广东中山市税务局友人来函：最近在自我学习“新质生产力”相关内容，请问在对“新质生产力”的解读，或者税收（税务部门）服务新质生产力方面，教授您能否指导一下？

新质生产力具有三大特征：一是政治性。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研时首次提出。 此后，新质生产力被正式写入中央文件。今年1月中央政治局集体学习时，总书记对其作出了系统全面阐释，这一原创性概念成为国内外高度关注的中国推进高质量发展的重大亮点。二是理论性。总书记强调，高质量发展需要新的生产力理论来指导，需要从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。早在1980年我上大学读经济专业时就跟中国生产力经济学主要创始人之一的导师熊映梧先生(世界生产力科学院院士,详见百度百科)学习过生产力经济学的相关内容(《生产力经济学原理》)，新质生产力本质是现代先进生产力。总书记对新质生产力内涵高度、经典的概括，是现代版政治经济学的创新，是习近平中国特色社会主义思想和理论的重要组成部分。三是实践性。胡静林局长在全国税务工作会上指出，当前和今后一个时期，要紧紧聚焦“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高质量推进中国式现代化税务实践”这一工作主线。因此，探讨高质量推进中国式现代化税务实践，探讨税收如何服务新质生产力的实践路径，是税务人应当关注的重要任务，这一任务将贯穿税务工作始终。

探讨新质生产力的逻辑思路应当是：一、厘清两个前提即什么是高质量发展、怎样推动高质量发展（新质生产力）；二、新质生产力及实现路径；三、税收服务新质生产力的基本思路。

高质量发展及实现路径

（一）背景。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。二十大提出的中国式现代化实质是实现高质量发展的现代化。

（二）高质量发展的科学内涵和基本要求。习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”，“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”。高质量发展包括六项基本要求：一是要坚持发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力；二是牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，提高经济发展质量和效益；三是加快现代化经济体系建设，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；四是充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升产业链供应链现代化水平；五是坚持对内开放和对外开放相结合，以更高水平开放促进更高质量发展；六是努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，以共建共治共享拓展社会发展新局面。

（三）如何推动高质量发展？《 人民日报 》（2020年11月17日 09 版）解读时指出，推动高质量发展的基本思路包括：加快建设科技强国。加快发展现代产业体系。优先发展农业农村。推进区域协调发展和新型城镇化。着力推动绿色发展。推进全面深化改革和高水平开放。改善人民生活品质。

习近平总书记强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”“新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”。

因此，研究实现高质量发展这一治国方略的落脚点是推进新质生产力，这是生产力发展规律决定的。

新质生产力内涵及实现路径

（一）生产力。恩格斯认为，生产力是人与生产资料组合形成的改造自然的能力，即生产物质产品的能力。政治经济学（包括生产力经济学）基本原理认为，生产力由劳动者、劳动资料、劳动对象三要素组成。要素的不同组合便形成了不同质量的生产力。人类社会在历经原始社会生产力、封建社会生产力、近代社会生产力后进入现代社会生产力阶段。而现代社会生产力三要素的不同组合便形成了先进生产力和落后生产力的不同国家和国家生产力发展的不同阶段。

（二）新质生产力。总书记指出，概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。新质生产力包括：更高素质的劳动者（这是新质生产力的第一要素）、更高技术含量的劳动资料（这是新质生产力的动力源泉。生产工具的科技属性强弱是辨别新质生产力和传统生产力的显著标志）、更广范围的劳动对象（这是新质生产力的物质基础）。劳动者、劳动资料、劳动对象和科学技术、管理等要素，都是生产力形成过程中不可或缺的。只有生产力诸要素实现高效协同，才能迸发出更强大的生产力。

与传统生产力形成鲜明对比，总书记指出，新质生产力是技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

（三）实现新质生产力路径。一是科技创新。能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。二是科技成果转化。及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，完善现代化产业体系。三是绿色发展。加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。四是全面深化改革。形成与之相适应的新型生产关系。畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。

邓小平认为科学技术是第一生产力，从这个视角分析，新质生产力就是以高科技为动力的现代生产力。当前，世界已融入以五大核心技术（基因工程、核聚变、量子科学、人工智能和石墨烯技术）为特征的第四次科技革命浪潮，新质生产力就是融入第四次科技革命浪潮的现代生产力。

税收服务新质生产力的方向

税收服务新质生产力的基本思路应当包括两个层面，一是宏观层面：以税收现代化服务中国式现代化为纲；二是微观层面：结合国家税务总局关于开展2024年“便民办税春风行动”的意见，以税收现代化服务新质生产力为纲。

（一）宏观层面：税收现代化服务中国式现代化

二十大报告提出中国式现代化包括五大要素：

一是人口规模巨大。税收服务应当树立以纳税人缴费人为本、让纳税人缴费人切感受办税缴费的便利度和税收执法的公信力。

二是全体人民共同富裕。税收服务应当发挥税收精准调节分配、推进共富作用。

三是物质文明和精神文明相协调。税收服务应当提高遵从前提下的社会满意度，更好为广大纳税人服务的新思维。

四是人与自然和谐共生。税收服务应当发挥推进绿色共享发展的税收作用。

五是走和平发展道路。税收服务应当发挥推进高水平对外开放新格局的税收作用。

（二）微观层面：税收现代化服务新质生产力的实践

第一、税收现代化

总书记强调，打铁还得自身硬。税收服务新质生产力首先要求税收的现代化，没有税收现代化谈何服务新质生产力？税收现代化包括治理体系与治理能力现代化两个层面。税收治理体系现代化应当是治理结构的现代化包括：治理职能、治理机构、税制结构丶税收法治的一体化， 四者的逻辑关系是前提 、关键、核心、保障。税收治理能力现代化包括：一是治理手段的现代化即以现代科技为依托，即发挥大数据、人工智能等现代科技在税收治理中的作用；二是治理程序的场景化即以现代科技（新电局）统筹三大税收新体系的一体化；三是治理功能的智能化即以现代科技实现执法、服务、监管的自动化；四是治理目标的标准化即以现代科技实现总书记关于“既要以最严格标准防范逃避税，又要防止不当征税导致正常生产经营的企业停摆”的要求。

总书记讲中国式现代化关键在科技现代化。当前正在推进的第四轮税收征管改革、特别是智慧税务建设，正是落实总书记这一思想、推进税收治理能力现代化的重要举措。

第二、税收服务新质生产力的实践。

一是落实中央文件精神

（一）中央深改委《关于强化企业科技创新主体地位的意见》

强化企业科技创新主体地位，推进科技创新、产业创新和体制机制创新，推动形成企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系。要聚焦国家战略和产业发展重大需求，加大企业创新支持力度，积极鼓励、有效引导民营企业参与国家重大创新，推动企业在关键核心技术创新和重大原创技术突破中发挥作用。重点加大企业关键核心技术创新和重大原创技术突破的支持力度。

（二） 中共中央 国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》

民营经济是推进中国式现代化的生力军（31条），民营强则国运旺，税收应加大对民营经济的支持力度。

二是深化税收征管改革是服务新质生产力的根本路径

（一）税收服务纳税人端。以“纳税人”视角设计的数字化智能化场景化办税方式不断升级；满足纳税人缴费人对税务合规性以及对个性化和差异化办税服务需求；征纳互动问办一体以及智能应答机器人和可视答疑服务；绿色办税向数字化办税升级；满足纳税人缴费人期待更精准更简化的税收服务；满足移动办税应用和灵活用工等新业态纳税人规范便捷办税服务；推进“便民办税春风行动”等等。

（二）税收服务决策人端。智慧税务服务国家经济治理需求包括：税收数据基础制度体系建设与数字化转型；服务构建全国统一大市场、打通供应链；等等。

（三）服务税务入端。智慧税务服务税收治理包括：推动从管“具体人和事”向管“规则”转变；推动纳税人从“被动遵从”向“自动遵从”转变；  推动向“一户式”管理转变（吞吐量分析）；推动从管“户”逐渐穿透到管“人”转变(人户穿透_)；推动从“单兵作战”向“集团作战”转变(一体式防控)；推进“形式合规”到“业务真实性”转变(结果数据与行为数据)，等等。

结论

新质生产力是实现中国式现代化的核动力，是适应第四次科技革命浪潮的先进生产力。推进新质生产力是生产力自身规律作用、不以人的意志转移的必然结果。税收服务新质生产力集中体现在生产关系即治理体系、治理结构和生产力即治理能力两个层面。

根据总书记关于中国式现代化关键在科技现代化的思想，税收服务新质生产力的关键在税收征管（广义的征管，包括纳服和监管）现代化，税收征管现代化集中体现在智慧税务（金税四期）的建设上。税收现代化是个历史性、阶段性概念，2035年、本世纪末的税收现代化与当前的税收现代化还会有新的“质变”，可以断定，新质税收生产力即金五、金六必然会到来。

从生产关系即财税管理体制的层面看，税收的主业是组织国家收入。因此，税收服务新质生产力从微观层看，就是应收尽收、应减尽减地服务国家组织收入和服务纳税人缴费人，至于税收服务新质生产力的宏观层面则不是省以下基层税务机关的职能。

因此，省以下税务机关尤其基层税务机关服务新质生产力的出发点和落脚点应当是，依托现代科学技术深化税收征管改革（当前主要是完成数电票的扩围、新电局和慧办平台的推广）服务于税收主业即组织国家收入的基本职能。与此同时，应当改革与完善财税生产关系即财税体制，以促进新质税收生产力即税收征管现代化能力的发展。

以上一家简言，请斧正。