党的二十大报告提出“构建高水平社会主义市场经济体制”，强调“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。推进中国式现代化，加快建设现代化经济体系，要把全面依法治国贯彻到市场经济运行、政府经济治理的各方面全过程，善于以法治思维和法治方式推动有效市场和有为政府更好结合，促进市场和政府各就其位、各展其长，形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，助力我国经济高质量发展。

社会主义市场经济能够把有效市场和有为政府更好结合起来。习近平总书记指出：“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”改革开放以来，我国社会主义市场经济蓬勃发展，全体人民共同富裕扎实推进，经济建设取得举世瞩目的伟大成就。我们建设有效市场，使要素价格能够反映其相对稀缺性，促进要素自由流动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持党对经济工作的集中统一领导，坚持把人民利益作为党领导经济工作的根本出发点和落脚点，充分发挥集中力量办大事、办难事、办急事的制度优势，更好发挥政府作用，统筹推进经济治理各方面工作。政府既通过维护经济秩序、及时化解经济纠纷、有效保护经济权益、提供广泛的公共服务等提高市场经济运行效率，也通过宏观调控、加快基础设施建设、深化对外开放、推进城镇化进程、鼓励科技创新等引领经济高质量发展。我们将社会主义与市场经济有机结合起来，推动有效市场和有为政府更好结合，协同发挥政府和市场“两只手”的作用，实现效率和公平有机统一。其中，不论是建设有效市场、有为政府，还是推动两者更好结合，法治都发挥着重要支撑作用。

市场有效必须依靠法治保障。发展市场经济是各国经济现代化普遍的路径选择。法治建设的质量决定着市场经济发展的深度和广度。综观世界，一些发展中国家的现代化进程出现波折甚至停滞，有外部环境冲击、发展路径依赖、要素禀赋缺陷、政策措施失误等诸多原因，但规则缺失、法令不行、法治不彰，导致市场发育不健全不充分、发展后劲不足往往是一个重要因素。市场经济条件下，要素依据价格信号变化和供求关系调整，实现自由流动和有效配置。这个过程有赖于交易规则、竞争规则、权利救济规则等法律规则的不断完善和严格执行。这是“看不见的手”能够灵活高效配置资源的规则根基和制度前提。如果市场交易没有规则依据、交易成果没有规则保障，交易过程混乱无序、充满不确定性和风险，以致经营主体难以形成稳定预期，市场的资源配置作用就难以发挥，“看不见的手”就会失灵。通过全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，社会主义市场经济法律制度保证契约履行、保障公平交易、维护市场信用、保护合法产权，使经营主体在充分的法治保障下敢于创新、敢于投资和扩大再生产，为充分发挥市场作用、推动经济社会发展提供强大的法治动力和保障。

政府有为必须推进依法行政。习近平总书记指出：“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好”。我国在现代化建设中重视更好发挥政府作用，摒弃“市场万能论”，深刻认识到市场在资源配置中起决定性作用但并不是起全部作用；政府不能无所作为，而是必须坚持有所为、有所不为，从而有效防范一些国家在现代化进程中出现的两极分化、资本垄断、对外掠夺、危机频发等弊端。更好发挥政府作用，扎实推进依法行政、建设法治政府是关键。依法治理是最可靠、最稳定的治理。政府的经济治理活动只有依法进行，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，确保在法治轨道上履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，才能有效防止对微观经济活动的直接干预，最大限度减少权力寻租的空间，把社会主义市场经济体制优势更好转化为治理效能。党的十八大以来，我们坚持依法全面履行政府职能，坚持用法治来划定政府和市场的边界，更加注重用法律和制度防止不当干预经济活动的行为，全面推进严格规范公正文明执法，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，坚持在法治框架内调整各类经营主体的利益关系，使政府在弥补市场失灵方面的优势得到更好发挥，有效促进了社会主义市场经济健康发展。

（作者为中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部主任）