岸田文雄主政日本后，经济缺乏建树，但在外交及安保上动作频频。除2022年底修订《国家安全保障战略》等构成的“安保三文件”，日本更第12次成为安理会非常任理事国，在联合国会员国中次数最多；且不仅在2023年1月担任安理会轮值主席，亦是“七国集团”（G7）2023年的东道主，今年5月将在广岛举行“G7峰会”。

在2023年开年之际，日本首相岸田文雄及外相林芳正、防相滨田靖一相继出访美、英、法等G7成员国，美东时间2023年1月13日上午与美国总统拜登（Joe Biden）在白宫会谈，此为岸田任上首度造访白宫。岸田试图展现外交手腕挽回国内民意的支持，并提高在国际政治中的存在感，与英、美、法鼎足而立，实现“自由开放的印太”（Free and Open Indo-Pacific, FOIP）。但中、日如何“友好”难再，却能维持“和平”，此为岸田外交重要课题。

一、日英结盟印太祸福难料

“G7广岛峰会”为“岸田外交”最重要的舞台，岸田首相2023年以出访G7成员中的法、义、英、加、美为起手式，而此将成为加强防卫力、新资本主义及为实现去碳化社会的“绿色转型”（GX）等岸田施政重点的外交布局。G7峰会将对俄乌冲突及中国所带来的挑战凝聚G7的共同主张，确立坚守基于国际秩序的基本立场。此行的重头戏无疑是1月13日登场的美日峰会，但在英国与苏纳克（Rishi Sunak）首相签署日、英防卫合作的《相互准入协定》（Reciprocal Access Agreement, RAA）亦为看点。

岸田在上台之初的2022年1月即与时任澳洲总理莫里森（Scott Morrison）签订日、澳RAA，消弭在彼此领土举行联合军事演训的障碍，此亦是1960年“美日同盟”启动后，日本首度同意美国之外的他国军队进驻日本的协定。继澳洲后，日本与英国缔结RAA，将防卫合作扩及北约（NATO）成员，同时完成与“澳英美三方安全伙伴关系”（AUKUS）的结盟拼图，日本形式上虽未加入AUKUS，但实质与之建立紧密的安保合作。

日本政府相关人士将日、英RAA称为1902年的“日英同盟”以来，两国最重要的防务协定并不为过，此为百年来日本安保的划时代大事。岸田正致力于建构美日同盟之外的多元化安全关系，以因应中国及朝鲜带给日本安全上的挑战。日本将与英国及意大利共同推动“全球空战计划”（Global Combat Air Program）研发第六代匿踪战机，此为日本首度与美国以外的国家进行防卫装备合作。

日本媒体认为，日、英RAA旨在应对中国崛起。北京对此瞭然于胸，大陆外交部发言人汪文斌在2023年1月11日记者会上表示，有关国家开展防务合作应当有利于增进各国间的相互理解、信任与合作，不应制造假想敌，更不应将集团对抗的旧思维引入到亚太地区。①《读卖新闻》2022年11月民调显示，81%日本受访者认为中国对日本构成军事威胁，更有68%人支持日本增强防卫力，但吊诡的是信任美国的日本受访者则仅44%，多数日本国民对美日同盟是否足以提供日本安全保证，抱持疑虑。②为此，日本须扩大结盟，以补美日同盟之未逮。

岸田外访的压轴是“拜岸会”，重视盟国及国际协调路线的拜登虽将以中国的挑战为念，与日本强化战略安全合作，美、日外交与国防部长“2+2”会谈决议大幅增加在日本的反舰飞弹部署，以有效吓阻中国，但日本仍将扩大结盟，以防“特朗普主义”班师回朝，损及日本安全利益。

岸田在2023年元旦发表“新年感言”，虽未重提去岁的“修宪”，但在“安保三文件”修订、重新定义“专守防卫”后，宪法中的和平主义或将与日本安全战略渐行渐远。近代的东亚历史虽未必重演，惟日本的安保政策转向，势将牵动中日关系良窳，对印太地区的未来而言，祸福难料。

二、“安保三文件”再解释“专守防卫”

日本内阁2022年12月16日公布新《国家防卫战略》（原“防卫计划大纲”）、《防卫力整备计划》，以及作为外交与安全政策综合方针的《国家安全保障战略》等“安保三文件”。③《国家安全保障战略》为日本防卫的纲领性文件，由安倍首相于2013年首先制定。《国家安全保障战略》制定之初即着眼于中国对日本周边安全的挑战，加强冲绳所在的西南群岛防卫，提高水陆两栖作战能力与应对弹道飞弹的能力。

在2013年的《国家安全保障战略》中以“国际社会的关切事项”表述中国军事实力增强对印太区域安全的影响，认为中国试图“以力量改变现状”；但此次修订，岸田内阁对中国的军事动向从“国际社会的关切事项”上升为“前所未有的最大挑战”，把台湾视为共享基本价值观的重要伙伴及朋友。新版《国家安全保障战略》虽未以“安全上的重大威胁”定位中国，但将中国与仍被视为“威胁”的朝鲜在排序上对调，列名首位，成为日本安保政策首重的国家。

日本评估，中共二十大后迈向第三任期的习近平将进一步推升中国国力，至2027年，东亚势力平衡可能转向有利中国。因此，防卫省计划以5年及10年两个期程强化防卫力的目标，其核心为用于“敌基地攻击”的长程飞弹、无人机等7大领域，力争到2027年前建立从进攻对手的射程外拦截“防区外防卫能力”，以求“可负责任地应对他国进攻、接受盟国支援的同时可阻止并排除进攻的防卫力”，至2032年前获得超高音速等更先进的武器，实现精实“反击能力”建构。此等目标将具体反映到新“安保三文件”中，在今后的防卫预算中落实。

岸田内阁将在宪法第9条的“和平主义”与强化防卫力之间两全其美，扩大解释“专守防卫”，建立具“反击能力”的自卫队。但日本防卫省相关人士坚称自卫队在“和平主义”制约下，转型为攻击性武装力量仍非选项。然而，继安倍前首相2014年变更内阁对“集体自卫权行使”的宪法统一见解后，新“安保三文件”对自卫队导入“反击能力”大开绿灯。此形同基于《日本宪法》第9条“和平主义”精神的“专守防卫”被重新定义，“宪法第9条”无异将空洞化。中国认为日本调整防卫政策针对性极强，且藉“中国威胁论”达到修宪扩军之目的，不仅对中日关系造成负面影响，更将招致东亚国家无谓的军备竞赛，无助区域安全情势稳定。

三、岸田外交转鹰抗中

岸田访美向拜登说明新版《国家安全保障战略》“安保三文件”，且承诺逐年拉高防卫预算，在2027年达到日本国民生产总值（GDP）2%，与“北约”（NATO）的欧洲伙伴看齐，满足美国的期待。拜登对此表示欢迎，称“此是历史性的增长”，④并承诺协助日本建立摧毁他国领疆域内的飞弹基地的“反击能力”（对敌基地攻击能力）。拜登背书岸田的新“安保三文件”，强调将完全履行对日防卫相关责任。

在新的美日同盟框架下，日本将改变目前以神盾舰、爱国者3型飞弹（PAC-3）等拦截入侵飞弹装备为主的“总合飞弹防空”（Comprehensive Missile Defense, CMD），转型为美军正推动的“整合防空反飞弹”（Integrated Air and Missile Defense, IAMD）策略，建置对敌方的飞弹攻击防范于未然或对敌方基地进行攻击的能力。此外，美日同盟将进一步扩大，将“太空”纳入《美日安保条约》第5条的适用，以因应中国在卫星发展上取得的快速进展。美国国务卿布林肯（Antony Blinken）表示，太空事态“构成明显的挑战”，即对美、日任何一方的攻击，将被视为对双方的攻击。⑤在“拜岸会”上，美、日就共同在太空及先进科技领域合作，签署《美日太空合作框架协议》（U.S.-Japan Space Cooperation Framework Agreement）。

针对台海问题，美、日认为中国正在台海建立“新常态”，同意“中华人民共和国是美、日及盟友面对的最大战略挑战”。“美日同盟”升级，直指中国“试图为自身利益而改变国际秩序”。大陆外交部发言人汪文斌2023年1月12日回应表示，“美、日开展双边军事合作应确保不损害第三方利益，不损害地区和平稳定”。⑥北京的反应温和，但对美日同盟的动态保持警戒。

在“拜岸会”后的“联合声明”中，东京决定购买数百枚美国“战斧”（Tomahawk）巡航飞弹，此为过去日本防卫装备所未见，自卫队将走上攻击型的武装力量，为美国承担“矛”的角色。今后，“专守防卫”契合与否，不再是日本防卫政策争论的焦点，扬弃“专守防卫”，美军与自卫队加速一体化，共同分担维持对中国的威慑力为既定方向。

四、“台湾有事”非挺台独

日本高度关注台海情势，忧心“台湾有事”，此非安倍个人之言，但此并非意味日本挺台独。前日本参议员、民间智库PHP研究所理事长江口克彦认为，不应该对《台湾关系法》抱持过高期望，因为这仅是美国的国内法，而非国际条约，无论短期、长期“努力维持台海的现状，都是对日本最好的选择”。⑦岸田2022年10月17日于参议院答询时指出，台海的和平稳定极为重要，盼透过对话，和平解决该问题，此为日本一贯立场。⑧

在日本的对中外交中，不存在支持台独与否的问题，“抗中”亦非岸田外交的选项。岸田任命保守立场鲜明的高市早苗出任经济安保大臣时，即要求莫在《经济安保促进法》草案中直接点名中国，避免造成中、日间不必要的争端。由此可见岸田欲保留不受制于法律的改善中日关系之政策回旋空间，灵活应对中、日间的矛盾。全球化纳入冷战时期对立的阵营，形成经济上的互赖，尤其中日经济关系紧连，2020年日本自中国进口占全体总额的26%，占比高居第一，在中国的经贸投资对提高日本的竞争力至为关键。然而，日本经济产业大臣西村康稔1月5日在美国智库“战略暨国际研究中心”（CSIS）的演说指出，经济互相依赖可能被部分国家当成武器，以达到其外交及安全目的，尤其不能让关键产业仰赖特定国家。惟时间无法倒转，难以完全脱钩，强化经济安全，以降低风险至关重要。⑨日本虽计划性地降低对中国市场的依赖，但与之“脱钩”非日本经济的选项，西村支持继续与中国维持对话。

日本对中政策虽受制于美、中竞争，但日本难以承受走上与中国经济脱钩的巨额代价。日本“经团连”会长十仓雅和认为，中日关系并非在竞争与合作间二择一，而是须通过竞争与合作打交道。⑩日本内阁府2022年公布的“外交相关舆论调查”显示虽有高达79%日本人对中国“没有亲近感”，但9成的日本年轻人认为“发展中日关系重要”。[11]尽管日本对“台海有事”措词强硬，不过介入台海战争可能性极低。安倍卸任后视台湾为重要伙伴，但日本除极端保守派之外，多数日本国民对政府超越和平宪法之举极为警惕，不支持日本卷入冲突或战争。

五、日本不会为台湾与中国冲突

日本防卫大臣滨田靖一2022年9月21日造访紧邻台湾的日本国土最西端的与那国岛，宣誓将以看得见的形式强化南西诸岛的防卫体制，除将在该岛部署“电子战部队”，并于奄美大岛部署“防区外飞弹”（standoff missile）。日本防卫省认为，从九州向西南延伸到台湾附近之先岛群岛的军事能力增加，有助于提高威慑力。

中国解放军军机与船舰近来常态化巡航台湾东北部外海，并于冲绳、宫古海峡周边活动，构成对日本西南群岛防卫之压力。而与那国岛在“台湾有事”可能成为冲突的前线，日本须未雨绸缪，将防卫往该岛推进。自民党副总裁麻生太郎2022年8月31日演讲时指出，若台湾发生战争状态，日本西南边的冲绳、与那国岛等虽不在战区内，但极可能亦会卷入战争。[12]

北京认为，日本邻近台湾的西南群岛布防带针对性，给台独发出错误讯号并意图阻断两岸的统一。而蔡政府亦以日本此举证明“台湾有事即日本有事”非空口白话，日本正为相挺台湾“抗中”，在西南群岛积极部署自卫队。安倍遇刺身亡，激起台湾对日本的关注，安倍不仅被蔡政府形塑为台日友好的最大推手，以此证成“抗中”为台日共享印太战略利益下的共同行动。安倍“台湾有事等同日本有事，即是美日同盟有事”的一席话更被部分台湾人解读成日本将在两岸冲突时为台湾挺身而出的保证。

台湾民意基金会的民调显示，高达43.1%受访者相信台海一旦有事日本会派兵协防台湾，此数字远高于相信美军会参战协防台湾的34.5%。[13]台湾人在安全上对日本自卫队的期待高于美军，反映台湾民间对美、日的心理距离。但此可解读为台日友好氛围下，台湾人昧于现实的对日一厢情愿，缺乏对日本的政经结构的客观理解，此亦为台湾对日认识的吊诡，看似亲近，实则陌生。

殊不论日本对台海用兵于法无据，更不能简单化安倍联结“台湾有事”、“日本有事”及“美日同盟有事”三者间错综复杂的国际政治与律法解释，视安倍的主张为日本“挺台”、“抗中”的直白表现，忽略日本在美、中对抗中的平衡。美国的日本问题专家葛林（Mike Green）以“竞争而不惹祸”形容安倍的对中战略，[14]但此非安倍的个人智慧，而是日本与中国历史交往中，总结出的外交智慧。

其实，2010年中国国内生产总值（GDP）超越日本，终结日本40多年仅次于美国的“经济奇迹”，东亚两强并存，“中日友好”即不复存在。此为时代蜕变所致，无需因之看淡中日关系。与中交往仍是日本外交的重中之重，前防卫大学校长国分良成直言，中日之间必须要维持住和平状态，一旦发生冲突，将不可收拾，没有了和平即失去一切。[15]

此消彼长，日本虽视中国为安全的最大威胁所在，但中国也是推动日本经济成长的伙伴，两者为“亲密的竞争对手”，彼此依存。对于中国的两面性，美国前国务卿季辛吉（Henry Kissinger）提醒，“不要与中国进行无休止的对抗”。[16]在地缘政治问题上，需要“尼克森式的灵活性”（Nixonian flexibility）以化解美国及中国之间、俄罗斯与欧洲其他国家之间的可能冲突。

日本对中外交中深谙“尼克森式的灵活性”，以避免招致美国“越顶外交”的伤害。岸田对此瞭然于胸，在吓阻与有原则的对中交往间维持平衡。台湾须洞察日本外交的权衡之术，而非昧于现实的在台日关系中取暖，放大安倍的挺台形象，寻找安全感。

“台湾有事”时，出兵台湾对自卫队而言不具现实性，不存于日本战略安全的想定中。日本难介入台海，台湾人亦不乐见两岸兵戎相见，蔡政府切莫错估形势，想像美、日将为台湾不惜与中国冲突，而在中、美对抗下进退失据，错失缔造台海和平的机会。

六、中日不能互视对方为“威胁”

中日建交50年，恩怨不辍，在中、美激烈竞争的国际政治下，日本难以摆脱“美日同盟”与“对中制衡”的双重路径依赖，但绝不能互视对方为“威胁”，否则无异宣告中、日进入恶性互斗的新阶段，日本亦将失去国家利益中的核心——“安全”。扬弃“专守防卫”后，自卫队将加速与美军一体化，为美国承担“矛”的角色，共同维持对中国的威慑力。

自卫队成为美国在印太区域应对中国军事挑战的劲旅，使日本成为“台湾有事”时的前线。尤其是冲绳所在的西南群岛基地化，将升高致冲绳岛被卷入战争的风险，冲绳人燃起12万岛民为“冲绳战役”而牺牲的历史记忆。冲绳不愿重蹈历史覆辙，美、日如何说服冲绳人，政治难度不小。

“岸田外交”对美日同盟的改变，远甚于“安倍外交”，出乎北京对一向“友中”的“宏池会”掌门人岸田领政日本的意料。岸田在美国华府的演讲中，重申将对中国“言所当言”，要求北京采取负责任的行动，并将努力推进构建“具有建设性的稳定的关系”。岸田希望维持与中国的高级别对话关系，但若将“对话”视为缓兵之计，争取强化美日同盟与自卫队由“盾”转型为“矛”的时间与空间，中国将兴趣缺缺。北京心知肚明，美、日联手对抗中国俨然成形。中国若失去改善中日关系的动因，岸田想实现稳定的中日关系，无异缘木求鱼。若中日关系失速恶化，东亚和平将无以为继，安倍的“台湾有事即日本有事，亦即美日同盟有事”可能一语成谶。

走出“专守防卫”的日本能否有效“事前吓阻”中国，充满不确定性，却可能助势中美对抗升高，双方失去跳脱“修昔底德陷阱”的机会。如此将使美国CSIS台海兵推成为现实的印太场景，届时不论胜负谁属，台湾人与冲绳人必是最大输家。

七、2023年中日在风雨中前行：代结论

2023年是《中日友好和平条约》签订45周年，1978年8月12日，大陆外交部长黄华与日本外相园田直在北京签署和约。同年10月22日，邓小平访日，见证条约批准书交换，和约生效，中、日走完1972年9月建交的最后一里路。但中、日是否就此步上友好，答案应为否定。和约不仅未能使双方走出侵华战争的历史，更无助在东亚海域争端上找到解方，中、日民间互视对方的意象不断趋于负面。

根据日本“言论NPO”与中国国际出版集团发布在2021年进行的舆论调查结果，66.1%的中国受访者回答对日本的意象“不好”，较前一年增加13.2%。此为2013年安倍首相致力改善中日关系以来，时隔8年再度出现恶化；而对中国意象“不好”的日本受访者占比更高达90.9%，较前次年调查上升1.2%，对中负面意象连续两年升高。造成中、日两国民众认知意象恶化的主因，中国过半受访者选择“日本对侵略中国的历史未真诚地道歉及反省”与“钓鱼台国有化”；日本受访者则围绕在“钓岛争端”、“中国在南海采取的强硬行动”、“中国有悖于国际规则的行为”、“一党专政的政治体制”与“中国军事力量日益增强及不透明”等因素。[17]民调结果足证“历史问题”及地缘政治矛盾为中日关系改善难以获得双方民意支持之所在。

2022年，中、日虽藉建交50周年营造关系和缓气氛并在泰国曼谷的APEC领袖非正式会谈前举行“习岸会”，恢复中断3年的“首脑外交”。但2022年12月中，日本修订《国家安全保障战略》等“安保三文件”，将中国列为日本安保“前所未有的最大挑战”，中日关系再度蒙上阴影。

在推迟原定2022年底访中的林芳正外相行程后，中共中央对外联络部与日本公明党协调暂缓此前力争1月实现的执政联盟公明党党魁山口那津男访中。林芳正与山口的访中计划接连生变，表面的理由是新冠疫情所致，但背后凸显双边关系再度冷却，中、日能否再续“首脑外交”出现变数。公明党与中共素来关系良好，山口是日本友中的重要力量，支持进一步推进中日合作，但当下双方认为访中条件并不完备，此应是受到岸田“倾美”外交之影响。

在中、日建交半世纪之际，习近平与岸田互以“契合新时代要求的中日关系”及“建设性稳定的日中关系”定位未来的双边关系，安倍晋三于2006年所倡议的“战略互惠关系”悄然消失，中、日仅能在“新时代”摸索“稳定的日中关系”。45年前的和约所揭橥之“友好”虽不复存在，中日关系却须在“历史”与“现实”的纠葛中，勉力维持“和平”。

注释：

①〈2023年1月11日外交部发言人汪文斌主持例行记者会〉，《中华人民共和国驻比利时王国大使馆》，2023年1月11日，<http://be.china-embassy.gov.cn/fyrth/202301/t20230111_11005831.htm>。

②〈岸田文雄走访法意英加美五国所为何事？〉，《香港01》，2023年1月12日，<https://www.hk01.com/国际分析/856441/岸田文雄走访法意英加美五国所为何事>。

③〈“国家安全保障戦略”·“国家防卫戦略”·“防卫力整备计划”〉，《防卫省.自卫队》，2023年1月5日，<https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/index.html>。

④〈拜登赞许日本国防改革 坚定承诺美日盟友关系〉，《经济日报》，2023年1月14日，<https://money.udn.com/money/story/5599/6910055>。

⑤〈美日同意将太空攻击纳入安保条约范围〉，《法广（rfi）》，2023年1月12日，<https://www.rfi.fr/tw/国际报导/20230112-美日同意将太空攻击纳入安保条约范围>。

⑥〈美日扩安保合作 中方：应确保不损第三方利益〉，《文汇报》，2023年1月13日，<https://www.wenweipo.com/s/202301/13/AP63c06fd9e4b053580de07dae.html>。

⑦〈台海若冲突！岸田内阁“最担心这件事”日本最佳选择是维持现状〉，《ETtoday新闻云》，2022年8月7日，<https://www.ettoday.net/news/20220807/2311139.htm>。

⑧〈岸田文雄：向中国“直接传达”台海问题和平解决立场〉，《自由时报》，2022年10月17日，<https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/4092355>。

⑨〈1月5日（木）西村経済产业大臣 CSIS スピーチ〉，《経済产业省》，2023年1月9日，<https://www.meti.go.jp/press/2022/01/20230109001/20230109001.html>。

⑩〈中日50年：经济紧连,面临中美之争影响〉，《日经中文网》，2022年9月30日，<https://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/50043-2022-09-30-09-36-33.html>。

[11]〈9成日本年轻人认为“发展中日关系重要”〉，《日经中文网》，2022年10月17日，<https://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/50125-2022-10-17-05-00-05.html>。

[12]〈麻生太郎：台湾若有事 日本很可能发生战争〉，《中央社》，2022年8月31日，<https://www.cna.com.tw/news/aipl/202208310350.aspx>。

[13]〈对美信心崩盘？相信“日本出兵保台”竟高于美国〉，《风传媒》，2022年3月22日，<https://www.storm.mg/article/4251563>。

[14]〈安倍晋三时代奠定的日本大战略 缔造海权国家新格局〉，《工商时报》，2022年7月8日，<https://ctee.com.tw/bookstore/selection/674832.html>。

[15]〈须花智慧保持中日紧张关系中的冷和平状态〉，《日经中文网》，2016年9月30日，<https://zh.cn.nikkei.com/columnviewpoint/tearoom/21704-20160930.html>。

[16]〈吁学尼克森弹性 季辛吉喊话拜登：别与陆无止境对抗〉，《联合报》，2022年7月23日，<https://vip.udn.com/vip/story/121937/6481610>。

[17]〈舆论调查：中日对彼此国家的印象略微改善〉，《日经中文网》，2022年12月1日，<https://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/50688-2022-12-01-09-33-36.html>。