编者按

中国共产党第二十次全国代表大会报告提出，我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

二十大报告中有关经济发展和扩大内需的表述有哪些新意？为什么必须增强消费对经济发展的基础性作用？就此，北京大学校务委员会副主任、北京大学汇丰商学院创院院长、北京大学原副校长、北大汇丰智库主任海闻教授接受新京报新京智库专访。

一、二十大报告中提出的有关经济发展和扩大内需的表述，有哪些新意？

从经济学者的角度来看，二十大报告对于经济发展和扩大内需的表述中的新意之一是强调“高质量”。报告高度强调和重申“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，意味着中国未来发展要从重视“数量”转向提升“质量”，从“规模扩张”转向“结构升级”，从满足“最大”转向追求“最强”。这对各级政府和企业在未来制定发展规划都具有重要的指导作用。

新意之二是提出了“扩大内需同深化供给侧结构性改革的有机结合”。这不仅进一步明确了扩大内需对未来经济增长的重要性，也指出了满足内需的重要保障。经过40多年的改革开放和发展，中国人民的收入水平和消费水平都达到了一个新的阶段，在基本的物资生活得到满足之后，人民群众对健康、教育、环境、文化、以及高质量的产品和服务的需求不断增加，但我们在这些方面的供给还不能跟上。因此，加快和深化供给侧结构性改革以满足人民群众对美好生活的需求非常必要。

新意之三是强调要“着力提高全要素生产率”。全要素生产率是用来衡量除去所有有形生产要素以外的生产率。全要素生产率的提高主要来自于技术进步、效率改善、规模效应等。从这个意义上说，中国未来的发展不能光依赖于生产要素的不断投入，而要更加注重技术进步、制度改革、管理效率提升等在经济发展中的作用。

二、实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，需要怎样做？

我们首先要搞清楚现在和未来的内需是什么？随着中国经济进入中等收入阶段，人民的消费需求也发生了很大的变化。在改革开放初期，中国还处于短缺和贫困的状况，那时对供给的要求并不高，只要能生产出来的商品，基本上都能满足人们的需求。那个阶段的主要问题不在供给方面，而在如何提高人们的收入和消费能力。

人们的需求随着收入的提高在不断变化，从最初的吃饱穿暖，到耐用消费品，再到汽车住房，人们对生活所需物资的追求逐渐得到满足后，开始进入一个追求生活质量的新阶段。除了对商品的高质量、高科技、高品位的要求外，人们对医疗健康、居住环境、文化教育、交通信息等的需求不断增加，对供给也提出了更高的要求。如果说，当年随便生产一个产品都能卖掉的话，现在如果一个产品不环保的话，可能免费都没人要。

要满足人民群众对高质量美好生活的需求，中国目前的供给侧就必须进行改革，包括政府层面的和企业方面的。在政府方面，要构建高水平的社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断创造市场化、国际化、法治化的营商环境。充分发挥企业尤其是民营企业在满足人民需求中的创新主体地位，同时做好反垄断、反不正当竞争、保护知识产权等监管和服务工作。

在企业方面，要通过机制改革，加强对高质量产品和服务的研发，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，注重推动科技成果向现实生产力转化，推动产业转型升级，提升企业的市场竞争力，提供满足人民群众对美好生活新需求的产品和服务。

三、深入实施扩大内需，为何、如何增强消费对经济发展的基础性作用？

拉动经济增长的总需求方面虽然包括投资、消费和净出口，但在经济发展到一定阶段后，消费尤其重要，是经济增长的基本动力。这是因为，当一个国家达到了中等收入以后，社会的主要矛盾已经不再是如何满足人们生存的需求，消费也不仅仅是满足物理上的需要。在这种情况下，推动经济增长的主动力逐渐从投资转向消费，生产主要是围绕消费进行的，只有满足消费的投资才是有效的，只有满足消费的商品和服务才有市场价值。经济也会逐渐从“生产者主权”转变为“消费者主权”的经济。

这一点，也可以从发达国家的情况来说明。美国、英国、法国、德国、日本等工业化较早的国家目前家庭消费在GDP中所占的比重均超过50%，包括政府在内的社会总消费超过70%；韩国等战后经济起飞的国家，家庭消费占GDP的比重也达到了46%，社会总消费接近65%。经济越发达，消费在经济当中的比重就会越来越大，也说明消费对经济的拉动作用越来越大。

消费在我国经济增长中的作用也越来越重要。尽管今年上半年的净出口增长了58.8%，投资也增长了6.1%，但由于疫情等原因，消费减少了0.7%，结果是，上半年的GDP只增长了2.5%，主要拖累因素就是消费不足。

如何增强消费对经济发展的基础性作用？需要从需求和供给两个方面努力。需求方要不断提高人们的收入，提升人们的消费能力。如何提高收入？又取决于如何创造更多的就业机会和企业如何不断改进技术，提高劳动生产率。因此，政府要鼓励企业创造更多的就业机会，尤其要重视民营企业对创造就业的贡献。

同时，也要合理地做好收入分配工作。通过税收和补贴的机制，为低收入群体提供必要的消费支持。由于低收入人群的消费需求相对更多一些，收入的边际消费倾向也更高一些，对他们的收入补贴也可以更多地促进基础消费。二十大报告中也强调了要实施就业优先战略，要完善分配制度，要健全社会保障体系等，这些对于促进消费都是非常必要的。

消费能否很好发展还取决于供给方面的努力，也就是说，取决于企业能否提供人民群众想要的消费品。二十大报告中提到的把“扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”就是要发挥供给方面对促进消费的作用。通过改革和创新，产业结构不断升级，企业生产更多满足现在和未来消费的产品，使得消费真正成为拉动经济增长的基础动力。

来源：新京报 | 记者：柯锐