6月17日，第二十五届圣彼得堡国际经济论坛全会在俄罗斯圣彼得堡举行。俄总统普京在论坛上发表的讲话中就相关政治、经济问题阐述观点，并提出俄罗斯经济发展的六项主要原则。翻译：杨波，上海外国语大学俄罗斯研究中心副主任；转自：观察者网。

尊敬的卡西姆-若马尔特·克梅列维奇，尊敬的各位朋友、同事：

欢迎各位嘉宾莅临第二十五届圣彼得堡国际经济论坛。

本次论坛在复杂的国际环境下召开，经济、市场乃至全球经济体系的根基都受到了冲击。尚未从新冠疫情打击下完全恢复的国际贸易、生产和物流体系再次面临严峻考验。

不仅如此，商业信誉、私有财产神圣不可侵犯、对全球货币的信任等核心概念已经被彻底破坏——很遗憾，被我们的西方的伙伴破坏了，为了满足自己的野心，以维持过时的地缘政治幻想的名义故意破坏了。

今天，我将向大家阐述“我们”对全球经济形势的看法——“我们”指的是俄罗斯领导层。我会详细介绍俄罗斯当前的应对，以及下一步如何在复杂多变的局势下谋划长远发展。

一年半以前，我在达沃斯论坛上再次重申，单边秩序的时代已经终结，尽管各方想尽办法、不择手段地试图抓住单边主义。我今天的发言就从单边主义开始。

变化是历史的自然进程，文明多样性、文化丰富性与僵化的政治、经济和其他定式难以相容，由一个中心粗暴、不容置疑地强加各种范式，这行不通。

这个理念有天然的缺陷。这种理念认为，某一个国家，某个大国，纠集为数不多的亲近国家，或者由该大国选定的获其首肯的国家，在该大国有需要的情况下，按照该大国的利益解释国际贸易和国际关系的全部规则，也就是所谓的“单向运作”，球都朝一个门里射。基于这种教条的世界肯定是不稳定的。

美国宣布在冷战中获胜之后，便以上帝在人间的大使自居，大使不承担任何义务，大使只有利益，这些利益被宣称为神圣的。他们仿佛没有看到，过去几十年来，世界上出现了新的力量中心，这些中心的实力日益强大。每个新兴经济体独立建设本国的政治体制和公共机构，选择符合本国国情的经济增长模式，当然也有权保护本国制度，维护国家主权。

我谈的都是客观进程，是地缘政治、全球经济、技术领域、整个国际关系体系中真正革命性的、构造性的变化，充满活力、前途光明的国家和地区发挥的作用正在显著增强，这些国家的利益不容继续忽视。

我重申，这些变化是根本性的、转折性的和不可阻挡的。以为风起云涌的大变局熬一熬就能挺过去，仿佛一切都会回归常态，一切都会回到从前，此类认知是错误的，绝不可能这样。

然而，部分西方国家的执政精英貌似还抱有这样的幻想，固执地对明显的东西视而不见，顽固地缩在旧时光的阴影里。例如，他们认为，西方在全球政治和经济中的主导地位是永恒不变的常量。不，任何东西都不是永恒的。

而且，我们的同事不只是否认现实，他们正试图对抗历史进程，依然用上个世纪的思维思考问题。他们固守对非“黄金十亿”[1]国家的错误认知，认为发达国家以外的世界都是边缘，不过是自家的后院，依旧是发达国家的殖民地。他们秉持自身“例外论”，在他们眼里，殖民地人民只能是二等公民，既然他们是上等人，那么其他人只能是次等人。

这导致了一种不可遏制的欲望，惩罚、并从经济上打垮那些不守规矩、不愿盲从的人的欲望。不仅如此，他们还粗暴无礼地将自己的道德观、文化观和历史观强加于人，时时质疑他国的主权和完整，威胁他国的生死存亡，想一想南斯拉夫、叙利亚、利比亚和伊拉克的命运就够了。

如果某个反叛者未被引诱或制服，他们就百般孤立他，用他们的话说叫做“取消他”，没有一个领域能够幸免，包括体育、奥林匹克运动、文艺杰作——仅仅因为其作者“错误的”出身。

这就是当下西方“恐俄症”，疯狂制裁俄罗斯的实质。这一切岂止疯狂，根本就是草率！制裁的力度、涉及的领域和扩大速度都是空前的。

他们的小九九很清楚：快速打垮俄罗斯经济，摧毁商业链，迫使西方公司退出俄罗斯市场，冻结俄国资产，打击俄国工业、金融和人民生活水平。

然而，他们的如意算盘落空了。很明显，没有成功，上述情况并没发生。俄罗斯实业界与政府精诚团结、专业协作，公民表现出强大的凝聚力和责任感。我们一步步稳住了经济：先稳定了金融市场、银行系统和交易网络；然后向经济注入流动资金和周转资金，保持企业和商业的可持续发展，稳住就业和工作岗位。

初春时节关于俄罗斯经济前景的悲观预测并没有成为现实。如今，这些预测的险恶用心昭然若揭，鼓吹这些论调的人别有用心，那些关于所谓“1美元兑200卢布”的预测，关于俄罗斯经济彻底崩溃的种种诅咒，凡此种种，无论过去还是现在，只不过是信息战的工具，是一种对俄罗斯社会、实业界施加心理压力的战术。

顺便插一句，有些俄罗斯专家已经屈服于这种外部压力，他们的预测也基于俄罗斯经济必然崩溃、俄罗斯卢布汇率必然大跌。

事实打破了此前的预测。然而，我必须强调，为了继续取得成功，我们必须极其坦诚和务实地对形势做出评估，独立地得出结论，当然还要相信自身的力量——这一点非常重要。我们强大，我们能承受住任何挑战，就像我们的祖先一样：我们一定能解决所有问题，我国千年历史反复证明了这一点。

大规模制裁实施仅三个月后，我们就成功地抑制了通货膨胀。数据显示，在达到17.8%的峰值后，目前通货膨胀水平已回落至16.7%，且仍在继续下降。经济形势正趋于稳定，公共财政良好。接下来我还会列举其他地区（译者注：欧洲国家）的数据，大家可以作作比较。不过，16.7%的水平也偏高，通胀还比较严重，我们必须采取针对性措施抑制通货膨胀，我相信我们能取得良好效果。

今年前五个月，联邦预算盈余为1.5万亿卢布，综合预算盈余为3.3万亿卢布。同时，仅5月份一个月联邦预算盈余就接近5千亿卢布，比去年5月高出3倍多。当前，我们的首要任务是全力扩大生产，增加国内市场供应，在增加供给的同时有序恢复社会终端需求和银行对经济的信贷支持。

我刚刚说过，我们已经采取特别措施扩充企业的周转资金。各行业企业都可以缓缴今年第二季度保险金。针对制造业企业的支持力度更大，第三季度也可以缓缴。这些举措的本质就是国家出资的无息贷款。而且，缓缴的保险金也不必一次性支付，可以从明年6月开始，分12个月等额分期付款。

其他措施还有，我们从今年5月起下调了优惠购房抵押贷款利率。目前利率水平是9%。同时，优惠购房抵押贷款计划的实施期限已延期到今年年底。正如我之前所说，这项措施的目的是帮助公民解决住房问题，切实扶持建筑行业和相关产业，这些行业的从业者有数百万人。

我国信贷利率在春季急剧攀升之后正在逐步回落，中央银行正在下调关键利率。由此，我认为可以再次调低优惠购房抵押贷款的利率，比方说，可以调至7%。

还有哪点值得特别关注呢？请注意，优惠购房抵押贷款计划的截止期限保持不变，到今年年底。这意味着，想利用这项福利改善住房条件的公民要抓紧年底之前的机遇窗口。最高贷款额度维持不变，莫斯科和圣彼得堡为1200万卢布，其他联邦主体600万卢布。

我补充一点，必须全面扩大长期财政资源和信贷资金的覆盖面。在不久的将来，支持商业活动的重点应从财政刺激措施转移到基于市场的银行贷款机制上来。这项工作必须得到支持。具体实施方面，我们将从国家福利基金中拨出1200亿卢布，扩充俄罗斯外贸银行的项目融资能力，这项措施将为有需求的项目提供总额约5万亿卢布的补充信贷。

尊敬的各位同行！

我已经说过，针对俄罗斯的经济闪电战从一开始就注定无法成功。更何况，近几年来的实践充分证明，制裁是一把双刃剑，它会对设计者和具体实施者造成同等的，甚至更大的伤害。

而且，这还不单涉及目前已经产生的后果。据悉，欧洲领导人在非正式会晤层面正在悄悄讨论一个相当可怕的前景，他们认为，制裁对象不仅限于俄罗斯，对任何不受欢迎的国家都可能实施制裁，制裁迟早会落到所有人头上，包括欧盟成员国和欧洲企业。

目前情况尚未糟糕到这个地步。不过，欧洲的政治家已经对本国经济造成了严重打击——他们自己亲手制造的打击。我们看到，欧洲和美国的社会问题和经济问题在激化，商品、食品、能源和燃油的成本上涨，欧洲各国的生活水平下降，企业的竞争力逐步丧失。

据专家评估，2023年，欧盟因疯狂制裁俄罗斯导致的“可计算”的直接损失将超过4000亿美元，这就是罔顾现实、无视常识的决策的代价。这些费用会直接转嫁到欧盟民众和企业身上。部分欧元区国家的通货膨胀率已经超过20%，刚刚我提到了我国的通胀水平，试比较，欧元区国家没有实施任何特别军事行动，通货膨胀率就已经飙升，个别国家直逼20%；美国的通货膨胀也高到无法接受，达到过去40年的最高值。

当然，俄罗斯依然有两位数的通货膨胀。不过，我们已对社保补贴和养老金进行指数化调整，上调最低工资标准和最低生活保障标准，切实保护了最弱势群体。高水平的存款利率也使民众愿意将积蓄存在银行。

当然，这对企业来说并不容易，高企的关键利率给会经济带来压力。不过，对于广大民众来说，在大多数情况下，这是一项利好，他们将大量资金存回银行，希望获得良好的利息收益。这与欧盟国家形成了鲜明的对比，欧盟国家的通货膨胀率上升直接导致居民实际收入下降，个人储蓄被通胀吞噬，受危机打击最大的是低收入阶层。

从长期来看，失去俄罗斯市场，经营成本上升将给欧洲公司带来严重后果。结果必然导致欧洲全球竞争力的下降，以及欧洲经济增长率的全面下降，提前数年进入下降周期，这一切正在激化西方社会的深层次问题。

诚然，我们自己的问题也不少，但我现在要先谈西方的问题，他们一直把矛头指向我们，尽管自身的问题足够多，这个问题我在达沃斯就讲过。

欧洲政治家的行为，叠加今年的一系列情况，将直接导致这些国家的不公平现象加剧，这反过来又会使其社会进一步分裂，问题不仅在于福利水平，也在于欧洲社会不同群体的价值观差异。

是的，这些矛盾被暂时掩盖了，被扫到地毯下面遮住了。说实话，你要是仔细看看欧洲的民主程序、政治选举，看看那里发生的事情，哪些势力上台了，你就会发现，这一切不过就是换了个幌子，那些看起来像双胞胎一样的政党走马灯似的来来去去，其本质并没有改变。公民和企业的实际利益屡屡遭到无视，被推向社会的边缘地带。

这种脱离实际情况、脱离社会需求的做法，将不可避免地刺激民粹主义，让极端、激进潮流大行其道，导致严重的社会动荡、经济退化，并在不久的将来引发精英的更迭。如我们所见，传统政党总是败选，新政党层出不穷，但如果它们与传统政党没有太大区别，其生存几率也不会太高。

所有故作镇静的强颜欢笑，所有以伪统一之名谈什么成本可承受的论调，都不能掩盖问题的实质：欧盟彻底丧失了政治主权，欧洲官僚精英闻他人之笛起舞，接受上级告诉他们的一切，不惜伤害本国经济、国民和企业。

还有哪些重要问题？全球经济恶化不是最近几个月出现的新情况。下面我集中谈几个我个人看来非常关键的问题。

首先，当下的事件不是最近几个月的结果，绝对不是，尤其不是俄罗斯在顿巴斯实施特别军事行动的结果。这种说法是公然故意歪曲事实。

今年的事件尚未发生前，大宗商品市场和原料市场的通货膨胀急剧上升就已成为事实。这是七国集团长期推行不负责任的宏观经济政策，包括无节制排放和无担保债务积累的后果。2020年新冠疫情暴发以来，这些进程继续加速，导致全球商品和服务的供需急剧减少。那么，问题就出现了，我们在顿巴斯的军事行动与此有什么关系？显然一点关系都没有。

西方大国无计可施，或者不愿意想其他办法，干脆启动了印钞机，开始用这种简单粗暴的方法弥补空前的预算赤字。我已经引用过这个数字，过去两年美国的货币供应量增加了38%以上。这是以前几十年增发的总量，如今，两年就增发了38%，多印了5.9万亿美元。这是个什么概念？各位想想，世界上有几个国家的国内生产总值能达到5.9万亿美元。同期，欧盟的货币供应量也急剧上升，增长约20%，即2.5万亿欧元。

最近，越来越多的西方政客说“通胀都怪普京”。各位，请原谅我，我实在不想在这个场合提我自己，我不喜欢以任何方式提到我自己，但这个情况下我不得不说两句。每次听到这种甩锅的论调，我都会想，这些胡话是说给谁听的？是给那些不识字、没文化的人听的，肯定是这样。但凡能认几个字的人，只要看看报，都能知道实际上发生了什么。

俄罗斯与此毫无关系，我们解放顿巴斯的行动也与此毫无干系。今天的物价上涨、通货膨胀、粮食问题，燃料、汽油和能源领域的问题都是美国现政府和欧洲官僚机构在经济政策上的系统性失误造成的。这才是问题的症结，这才是问题的根源。

后面我会讲到我们的特别军事行动，是的，它产生了一定的影响，但问题的根源在于他们的经济政策失误。对他们来说，我们在顿巴斯的军事行动简直就是“救生圈”，他们借此把自己的失误归咎于他人，甩锅给俄罗斯。但是，每个人，只要是上过几年小学的人都懂，造成目前状况的真正原因是什么。

他们印了一大堆钱，接下来呢？这些钱往哪儿花呢？显然，要用钱到非西方国家采购商品和服务，这就是增发钞票的流向。这些钞票榨干、洗劫了全球市场。至于其他国家的利益，包括最贫穷国家的利益，没人关心，也没人在乎。其他国家得到了什么？只得到他们施舍的一堆破烂儿，而且还要花天价购买。

2019年底，美国的进口额约为每月2500亿美元，现在已经上升到3500亿美元。值得注意的是，增幅为40%，恰好与近年来无担保增发的美元货币供应增量相吻合。他们印钱、四处花钱，用这些钱扫空第三国市场上的所有货物。

我要补充一点。美国长期以来一直是世界市场的主要粮食供应国，当之无愧地以其农业、农场经济为荣，顺便说一下，美国农业也曾是我们和许多国家的榜样。但今天，美国的角色已经彻底改变，从粮食净出口国变成了净进口国。简单地说，就是印钞票，吸引商品流向美国，从全世界各地购买粮食。欧盟的货物进口增速更高。

很明显，这种没有实际商品供应支撑的需求激增，已经引发了一波赤字和全球通货膨胀。这就是这种全球通货膨胀的来源。

在过去的几年里，世界上所有商品几乎都在涨价，原材料、消费品，尤其是食品。包括美国在内的很多国家仍在继续进口，但出口和进口之间的平衡已经彻底转向，我记得，美国的贸易逆差有170多亿，这就是问题的根本所在。

根据联合国的数据，今年2月，全球粮食价格指数比2020年5月高出50%，而综合商品指数在同一时期翻了一番。在通货膨胀的风暴中，许多发展中国家提出了合理的疑问：当美元和欧元正在以肉眼可见的速度贬值，为什么还要用美元和欧元采购货物？结论是，基础可疑的经济终将不可避免地被代表真实价值和真实资产的经济所取代。

根据国际货币基金组织的数据，目前全球有7.1万亿美元和2.5万亿欧元的外汇储备，这些储备正以每年约8%的速度贬值。除此之外，如果哪个国家的政策不讨美国的欢心，其外汇储备随时可能被没收、被偷走。对于很多用美元和欧元持有外汇储备的国家来说，这种场景随时可能发生。

据一些专家客观评估，未来几年将开启国际储备货币换商品的进程，当商品日益短缺，各国根本没有更好的选择，必须把贬值的外汇储备换成真正的资源，例如粮食、能源、其他原材料。这个过程无疑将进一步加剧美元的全球通胀。

我们再来看欧洲，失败的能源政策、对可再生能源和天然气现货供应的盲目依赖，导致去年第三季度以来急剧上升的能源成本雪上加霜。我再重申一遍，这一切早在我们对顿巴斯发起特别军事之前就已经发生，俄罗斯与此完全没有干系。他们自己把事情搞得一团糟，价格一飞冲天，现在又想找人背锅。

西方的误判不仅导致许多商品和服务的成本高企，而且还导致化肥产量下降，特别是以天然气为原料的氮肥。去年夏天到今年2月之间，全球化肥价格总体上涨了70%多。不幸的是，目前尚不具备改变这种价格趋势的条件。恰恰相反，在化肥价格持续高企的背景下，俄罗斯和白俄罗斯化肥出口企业的经营和物流全面受阻，局势陷入了更大的僵局。

情况的下一步发展不难预测：化肥短缺意味着粮食产量下降，这意味着世界市场上粮食供应短缺的风险上升，粮食价格继续飙升，或将导致饥荒，特别是在最贫穷的国家，这完全是美国政府和欧洲官僚机构的责任。

我再重复一遍，这个问题不是今天刚出现的，也不是过去三四个月出现的，而且绝不像一些别有用心的人所说的那样，全球经济当下遭遇的问题都是俄罗斯的错。

当然，我们或许很愿意听到别人说，俄罗斯真强大，简直无所不能，能让西方的通货膨胀率高得惊人，在美国、在欧洲，我们跺跺脚就能让别人瑟瑟发抖。我们也许很愿意真有这样的本事，但这并不符合现实。

世界经济当前的困境已经酝酿多年，习惯于用别人的钱解决自己问题的人的短视行为起到了推波助澜的效果，他们过去和现在都指望通过增发钞票刺激过度购买，拉动货物向本国流动，致使商品紧缺状况加剧，在世界某些地区引发人道主义灾难。我想补充的是，这本质上还是抢劫，是殖民，当然，是改头换面、升级版的殖民，更加微妙和隐蔽的殖民，第一眼很难分辨出其本质。

当前，扩大全球市场的粮食供应是国际社会面临的最紧迫任务，尤其要满足那些特别缺乏粮食保障的国家的需求。俄罗斯在保障本国粮食安全、满足国内市场的同时，有能力大幅度扩大粮食和化肥出口。例如，下一季我国谷物出口量将增至5000万吨。俄罗斯将优先向急需粮食、饥荒风险高的国家出口，首先是非洲和中东国家。

然而，这个问题上存在一定困难，不是我们自己造成的困难。是的，从形式上看，俄罗斯的粮食、食品和化肥出口都被禁止……

顺便说一下，美国对我们的化肥实施了制裁，欧洲紧随其后。之后美国发现搬起石头砸了自己的脚，就取消了制裁；但欧洲却没取消，欧洲的官僚机构就像十八世纪磨坊里的磨盘一样机械。因此，即便每个人都明白做了一件蠢事，但出于官僚主义的考量，却很难以某种方式纠正。

因此，我再重复一遍，俄罗斯愿意为平衡全球农业市场作出贡献，我们非常欢迎深谙粮食问题严重性的联合国同事在这一问题上的对话态度。对话可以围绕帮助俄罗斯扩大粮食和化肥出口展开，例如为物流、金融、运输创造正常条件等等。

我不能不提一下乌克兰的粮食出口问题，围绕这个问题的炒作颇多。

我们对此完全不设障碍。看在上帝的份上，俄罗斯不反对这件事。不是我们在乌克兰的黑海港口布满了鱼雷，让他们把自己布的雷排掉运走。我们将为这些民用船只提供领航服务，根本不存在任何问题。

所谓乌克兰粮食无法出口的问题到底有多严重呢？据美国农业部估计，乌克兰有600万吨小麦待出口，我们的估计是在500万吨左右；还有大约700万吨玉米，一共就这么多。如果您多少懂点儿农业，知道全球每年生产8亿吨小麦，那么500万吨对全球市场能起多大作用，不用我说您也能做出判断，根本无足轻重。

而且，乌克兰还有其他出口通道，不仅仅是黑海港口一个途径。可以通过白俄罗斯出口，顺便说一句，这是最经济的路线；还可以通过波兰、罗马尼亚，想出口多少就出口多少，至少有5-6个出口路线选项。

问题不在我们，问题在于基辅掌权者能否做出正确决定。让他们自己决定怎么办吧，至少在这个问题上他们不需要请示来自境外、海外、大洋彼岸的主人。但是，这里还有另外一个危险：乌克兰的粮食可能被用来支付武器的货款，那就太可悲了。

尊敬的各位朋友！

发言之初我已经说过，现代世界正在经历一个剧烈变化的时期。国际组织作用消解，运行不畅。安全保障正在贬值。西方国家原则上拒绝履行先前作出的承诺。根本无法与西方达成任何新的协议。在这种情况下，我们面临的风险和威胁不断上升。

在这个背景下，俄罗斯决定采取特别军事行动是不得已而为之。毫无疑问，做出这个决策相当艰难，但这个决策是被迫的，也是必要的。

这是一个主权国家的决定，它有无条件的权利，顺便说一下，基于《联合国宪章》，捍卫自身安全。这是一个旨在保护我们的公民、“顿巴斯人民共和国”居民的决定，他们八年来一直遭受基辅政权和新纳粹分子的种族灭绝，而基辅政权和新纳粹分子得到了西方的全面庇护。

西方不仅寻求实施“反俄”方案，而且还积极在乌克兰领土上进行军事部署，不断地向乌克兰输送武器、派遣军事顾问。即使是现在，他们仍然在这样做。说实话，根本没有人关注乌克兰经济，也没有人关心生活在那里的人们的福祉，他们对这些一点儿兴趣都没有。他们不遗余力地在乌克兰东部打造针对俄罗斯的北约桥头堡，煽动侵略情绪，挑起仇恨和恐俄症。

今天，我们的士兵和军官同顿巴斯民兵一道，正在为保护自己人而战斗。他们正在捍卫俄罗斯这个多民族大国自由、安全发展的权利，这个国家独立决策，基于本国历史、文化和传统自主选择未来，拒绝一切外部强加的、非人道的伪价值和道德堕落。

特别军事行动的所有目标必将实现。俄罗斯士兵的勇气和英雄主义，俄罗斯社会团结一致赋予俄罗斯陆军、海军以力量和信心，对我们事业的正确性和历史正义的深刻理解——建设和巩固一个强大的主权国家俄罗斯——所有这一切是实现目标的关键。

我想强调什么？21世纪的主权不会是局部的、碎片化的，它的所有元素同等重要，彼此巩固、相互补充。因此，我们不仅要捍卫自己的政治主权，捍卫我们的民族身份，而且要巩固一切决定国家经济、金融、人才、技术独立的要素。

西方制裁的初衷基于错误的判断，即俄罗斯在经济上没有主权，极其脆弱。他们沉迷于编织有关俄罗斯的“神话”，俄罗斯有多么落后，在世界经济贸易中无足轻重，而且，貌似他们自己都相信了自己说的这一套。

他们在规划经济闪电战的时候根本没注意到，或者说完全忽视了俄罗斯近年来已经发生改变的事实。而这些变化是我们有序推进工作的结果，即建立一个可持续的宏观经济结构，确保粮食安全，实施进口替代，建立自主的支付系统等等。

当然，制裁给我们造成了许多困难。一些企业零配件短缺，许多先进技术无法使用，物流中断。但是，另一方面，所有这些也为我们开辟了新的机遇，我们经常谈到这一点，但这确实是事实。这一切促使我们打造完整的而非部分的技术、生产、人才、科学实力和主权。

当然，如此复杂的任务不可能一蹴而就。必须着眼于未来，实施系统性工程。俄罗斯正在这样做，落实各行业长期发展规划，巩固社会保障体系。当前的考验仅促使我们对这些规划进行了调整和细化，并没有改变其战略方向。

今天，我想具体谈谈国家建设和经济发展的六项主要原则。

原则一，保持开放。

真正的主权国家总是致力于构建平等的伙伴关系，为全球发展作出贡献。相反，软弱和依赖性强的人往往会寻找敌人，散布仇外心理，或因盲目追随宗主国而最终失去身份和独立。

俄罗斯——尽管我们所谓的西方“朋友”梦寐以求——永远不会走上闭关自守、封闭经济的道路。相反，我们正在持续扩大同有意愿的各方的合作。这样的国家很多，我就不一一列举了。他们占世界人口的绝大多数，这里我不列举，大家都知道是哪些国家。

如果我提醒各位，任何想与俄罗斯继续合作和联系的人都会受到来自美国和欧洲的不加掩饰的压力，有时甚至会受到直接威胁，这已经不是什么新闻。然而，当我们谈论由真正的领袖引领的国家时，这种威胁就没多大效果了。真正的领袖能够清晰地区分他国利益和本国利益、本国人民的利益。

俄罗斯将加强与这些国家的经济合作，推动联合项目。当然，与此同时，我们也将与西方公司合作，尽管被史无前例地“施加压力”，仍有公司在俄罗斯市场上成功运作，这种例子也有。

我们认为，发展便捷独立的本币支付体系是深化国际合作的坚实基础。为了帮助俄罗斯公司建立物流和合作关系，我们正大力建设运输走廊，提高铁路货运量，提升北极地区，以及东部、南部和其他方向港口的转运能力。特别是建设亚速海—黑海—里海南北交通走廊，这条线路的贯通将保障我们与中东和南亚的稳固联系。我们希望，不久的将来，这条路线的货运量会稳步增长。

但重要的不仅仅是国际贸易。俄罗斯愿意在平等和相互尊重的原则基础上加强同伙伴国家在科学、技术、文化、人文和体育领域的合作。同时，我国将力争在这些领域发挥负责任的引领作用。

原则二，支持企业自主经营。

这是长期发展的根基，所有旨在造福俄罗斯的私人倡议都应该得到最有力的支持和实施空间。新冠疫情和当前局势充分证明了经济灵活性和自由度的重要性。正是私营企业——在艰难的环境中，在试图以任何手段扼杀俄罗斯的企图中——证明了俄罗斯企业有能力参与全球竞争。俄罗斯能够迅速适应变化的外部环境，这在很大程度上也依靠私营企业。必须依托私营企业，确保经济的快速发展。

我们持续为企业减负。例如，从2016年到2018年，我们暂停了对小企业的定期检查。随后，免检期延长至2022年底。在2020年，这一暂停措施也扩大到中型企业。此外，不定期检查的次数降至原来的四分之一。

在此基础上，我们又出台了新举措。今年3月，我们免除了对所有企业的定期检查，无论其业务规模大小，但有一个前提，其经营活动不损害公民利益、不污染环境。这样一来，今年定期检查的次数仅为去年的六分之一。

为什么我现在要如此详细地谈论这个问题？原因在于，暂停检查后，企业家违规的频率——结果的确如此——没有增加，反而减少了，违规行为减少了。这充分证明了俄罗斯企业的成熟和责任心。要激发企业自主合规，而不是被迫遵守规范和要求。

这意味着我们完全有理由再向前迈出步实质性的一步，永久、彻底取消对非高风险本国企业的大部分检查。大家早就明白：没有必要跑去检查每一家企业。风险导向型方法应该是有效的。我责成政府在未来几个月内明确这项改革的具体参数。

还有一个对企业来说非常敏感的问题，如今，这个问题事关我们的国家安全和经济持续发展。为了最大限度地堵住主管部门滥用职权、对企业家施加压力的漏洞，我们一直在消除刑法中针对经济犯罪事实认定方面的模糊表述。

根据今年3月签署的一部新法，针对企业家税务犯罪的刑事诉讼只能由税务机关提交发起——没有其他方式。近期还将通过一项新法案，主要内容为缩短税务犯罪时效，对全额缴纳拖欠税款者不得发起刑事诉讼。

总体把控一定要慎重，但是要从根本上推动经济犯罪刑罚轻缓化。例如，无照无证经营现在是一个非常微妙的问题，我们的西方伙伴非法操作，拒绝为俄国企业发放相关许可证是其中的症结所在。

针对类似案件，我们的国家机构不应该像他们所说的那样，亲手将俄罗斯企业“绳之于法”，何况我们的企业家事实上没错，你懂的。我们的小企业非常熟悉这种情况：许可证过期了，我们的西方伙伴不给延许可证，他们有什么办法？关门倒闭吗？千万不能不给企业活路，要让企业继续经营。当然，有必要将一切置于国家的掌控之下，但不能不让企业经营。

另一个需要研究的问题是，如何提高逃避关税和其他强制性税费的法律责任门槛。

尽管通货膨胀的累积水平已经很高，但我们始终没有调整重大损失和特别重大损失的金额标准，这种法律落后于实际的情况必须纠正。从2016年到今天，通货膨胀率累计约为50%，损失衡量标准一直没变，该改的就要改。

最后，应当修改对企业家实施监禁和延长审前调查的有关规定。这些法规的应用往往没什么客观必要，这不是什么秘密。在调查阶段，企业被迫暂停经营或完全关闭。在这种情况下，除了直接损失、失去市场、员工职位不保，企业及其管理人员的名誉也会受到影响。我想提请执法机构注意，必须取消这种做法。我要求政府配合最高法院起草相关的法律修正案，在今年10月1日前完成这项工作。

此外，我还责成国家安全委员会一项特别任务，分析已提起刑事诉讼但未进入审判阶段的案件的情况。

近年来，此类案件的数量大大增加，大家都明白背后的原因。不少情况下，案件的启动缺乏充分的理由，或者被用来对企业或具体的自然人施加压力。我们将在秋季单独讨论这个问题，并在立法和执法层面做出相应安排。

毫无疑问，俄罗斯地方政府领导班子在营造现代企业经营环境方面发挥着重要作用。按照惯例，我会在圣彼得堡国际经济论坛表扬工作成效显著的地区，尤其是在俄罗斯战略倡议署（ASI）发布的俄罗斯地区投资环境国家评级中进步最快的联邦主体。

今年前三名里出现了新面孔，莫斯科州紧随莫斯科市和鞑靼斯坦共和国，位列第3，莫斯科州的排名在一年内从第8位上升到第3位。排名第4到第10的地区分别是：图拉州、下诺夫哥罗德州、秋明州、诺夫哥罗德州、萨哈林地区、圣彼得堡市和巴什基尔共和国。另外，进步最快的地区有：库尔干州，排名上升36位，彼尔姆州和阿尔泰边疆区分别上升26位，印古什共和国上升24位，伊万诺沃州上升17位。我对上述地区的主政干部表示感谢和祝贺。

当然，联邦政府、各联邦主体、各市高度重视支持小城镇、个别居民点、偏远地区居民的创新创业。我们也有这样的成功案例，其涉及的领域包括软件开发，绿色食品和“俄罗斯制造”优质产品在本国电商平台上的销售。要为此类经营活动创造新的机会，引入现代贸易形式，包括电商平台，降低物流、运输和其他成本，也可以使用俄罗斯邮政升级版的现代化物流服务。

我们还需要扶持小型企业从业者、自谋职业者、刚起步的企业家，提升他们的管理能力和职业技能。我要求将专门针对小城镇、农村地区、偏远地区的扶持措施纳入振兴中小型企业国家项目。

我还想对大企业高管、老总，国内知名企业家、高级经理人们说几句话。

尊敬的各位同行、朋友！只有当你把你的前途、子女的前途与你的祖国联系在一起时，才会获得真正持久的成功，才会有真正持久的尊严和自尊。

我与许多企业家认识多年，我能感受和理解企业家和高管的想法。我曾多次听到你们说，商业远不止于赚取利润。的确，改变身边的环境，为你的家乡、地区和整个国家的发展作出贡献，是实现自我价值的一个极其重要的途径。为人民服务、为社会服务是任何东西都无法取代的，这就是生活的全部意义、事业的全部意义。

最近的局势再次证实了我一直以来的忠告：家里更安全。听不进这句话的人在西方已经损失了数亿，甚至数十亿美元，所谓的资本安全港用事实打了这些人的脸。

我想再次提醒各位，在座的和不在座的各位，请不要自食其果。我们的国家有巨大的潜力，也不乏光荣的任务。请在这里投资，请把资金用于开设新企业，创造就业机会，发展旅游基础设施，请支持中小学教育、大学教育、医疗卫生、社会保障、文化体育。我知道很多人正是这样做的，我都了解，我只是想再次强调这一点。

历史上声名显赫的商业世家和大力扶持文化艺术的著名商人正是这样实践了自己的崇高使命：巴赫鲁申家族、莫罗佐夫家族、丘金家族、里亚布申斯基家族、阿克丘林家族、加列耶夫家族、阿帕纳耶夫家族、马齐耶夫家族，萨瓦·马蒙托夫、巴维尔·特列季亚科夫、德尼·阿尔萨诺夫、达达舍夫、哈吉耶夫。

俄罗斯各民族都涌现出众多爱国商人，有俄罗斯族、鞑靼族、布里亚特族、车臣族、达吉斯坦族、雅库特族、奥塞梯族、犹太人、亚美尼亚族等等，他们发扬爱国传统，没有让后代蒙羞，他们的名字永远地载入了我国史册。

说到这里，我还想强调一点。对于继承人，对于资本继承人来说，什么更重要还真说不准：是他们继承的金钱和财富，还是祖先们名垂青史的美誉和贡献。

先辈的名誉肯定无法挥霍，也无法拿去花天酒地，请原谅我这话有点糙；真正能留给后代继承人的、别人永远也抢不走的，一定是好名声。这好名声肯定会伴随他们的一生，代代相传，会帮助他们，支撑他们，让他们变得更强大，他们可能继承的金钱和财产更强大。

尊敬的各位同事！

原则三，负责任和平衡的宏观政策。

正是这样的政策在很大程度上帮助我们顶住了前所未有的制裁压力。而且，我重申，负责任和平衡的宏观政策不仅在应对当下挑战中非常关键，从长远来看也至关重要。我们不会重蹈我们西方同事的覆辙，他们释放了通胀螺旋，导致财政失衡。

我们的目标是确保经济长期强劲发展，降低公民和企业的通胀负担，并在中长期内实现把通货膨胀控制在4%以内的目标。我今天差不多就是从通货膨胀讲起的，这里，我要告诉各位，我们的目标是4%。

我已责成联邦政府起草预算新规则的建议案。新规应确保财政政策的可预测性，为充分利用外部经济形势创造条件。目的是夯实经济增长的基础，发展基础设施，提升技术水平，这是改善公民福祉的基础。

是的，一些全球储备货币正在自绝后路，这是显而易见的，不管怎么说，它们的自杀倾向都是非常明显的。用这些储备货币对我们的货币供应进行“消毒”显然毫无意义。但是，根本原则——挣多少花多少，量入而出——没变，没有人废除这项原则。我们对此有充分理解。

原则四，维护社会公平。

我国的经济增长、企业繁荣、工业强大、科技先进应该体现在社会保障方面。发展是为了消除不平等现象，而不是像某些国家那样加剧不平等。而且，坦率地说，我们在这方面做得也不够，这方面我们仍然有很多问题和困难。

减少贫困和不公意味着对国内产品的需求，全国范围的需求，要求我们缩小各地区的实力差距，在最需要的地方创造新的就业机会，一般来说，这是进一步发展经济的决定性因素。

必须强调的是，公民实际收入的增长、有效治理贫困是衡量政府机构乃至整个国家工作成效的主要指标。尽管存在各种客观困难，但减贫工作今年要取得实效，政府工作内容包含这一项。我再说一遍，我们正在有针对性地支持最脆弱的公民群体：退休人员、多子女家庭以及生活困难的人。

养老金每年都以高于通货膨胀率的速度调整。今年养老金已经上调两次，第二次就在不久前，从6月1日起养老金上调10%，同期，最低工资标准和最低生活保障标准也上调了10%。要知道，其他社会福利和补贴都与最低生活保障标准挂钩，仅此一项举措就会直接增加1500万人的收入。

近年来，我们建立健全了多子女家庭帮扶体系。妇女从怀孕初期到孩子年满17岁，都可以领取国家资助。人民的福祉和繁荣是人口发展的最重要因素，鉴于人口负增长浪潮的叠加，人口形势极其严峻。今年4月份，俄罗斯新出生人口不足10万，比2020年4月下降了近13%。我要求政府定期检查向多子女家庭提供更多补贴的工作。这些措施的力度要足够大，足以与我们面临的人口挑战的严峻性相匹配。

未来的俄罗斯家庭都应该有两个、三个或更多子女。因此，不单要给有子女家庭直接发钱，还要针对多子女配套调整医疗保健体系、教育体系，以及决定其家庭生活质量的所有领域。

国家公共倡议区域办公室和战略倡议署正在共同落实国家公共倡议[2]，努力解决上述问题。今年秋季我们将对这项工作进行验收，总结各地区的生活质量评级结果，以便在全国范围内广泛宣传、推广最佳实践和经验。

原则五，超前发展基础设施。

我们已经增加了用于加强交通干线的直接预算支出。明年，我们将启动新建和改造联邦公路和地区干线公路的大项目。未来五年，至少85%联邦公路和地方干线公路应符合质量标准。为此，我们推出了基础设施预算贷款，这一新的融资工具正在广泛使用。基础设施预算贷款的期限为15年，利率为3%。

我已经说过，该工具的实际需求比我们的最初预想高得多。各联邦主体有很多成熟的、预期收益良好的项目，不能一直拖着不开工。我们还要考虑这个贷款怎么运作，我们昨天晚上还在讨论这个问题。不管怎么说，现在我能肯定的是，这个工具很有效。

住房公用事业的现代化也是一个单独的问题。这方面积累了许多问题，行业长期以来投资不足，据估算，资金缺口有4.5万亿卢布。超过40%的管网需要更换，设施老化是低效率和高损耗的主要原因。同时，每年约有3%的管网老化、报废，只有不到2%的管网能及时更新，这意味着问题一年年越积越多。

我建议整合资源，启动住房公用事业现代化综合纲要，并与其他基础设施发展计划同步，以及对住房存量进行全面大修。目标是从根本上改变现状，逐步降低老旧管网的比例，就像我们通过重新安置解决危房改造问题，以及分阶段修复道路。我们将在下周的国务委员会主席团会议上与各位地方行政长官详细讨论住房公用事业和建筑工程行业的问题。

此外，我建议为小城镇和历史城市宜居项目单独追加拨款。这个项目运作良好。我提议在2023-2024年每年为此增拨100亿卢布。我们还将为远东地区的城市改造划拨更多资金。我要求政府在基础设施预算贷款计划、住房及公用事业现代化项目，以及其他发展项目中为远东城市改造预留相应的额度。

对我们来说，农村地区的全面发展是无可争议的优先任务。在农村种地的人养活了全国；现在看来，还要养活世界上很大一部分人，他们理应过得舒适、体面。我要求政府为农业专项计划拨出更多资金。农产品出口关税能够成为财政收入的一个来源，而且是长期来源；当然，收入水平会有波动，但收入一直会有。

谈到农村发展，我要提出一项特别建议，即农村文化馆以及地区和市级话剧院、博物馆维修改造计划，2023年和2024年各拨款60亿卢布用于此目的。这个项目关系民生，既紧迫，又重要。

让我举一个最近的例子。在颁发劳动英雄奖章时，来自雅库特的获奖者弗拉基米尔·阿菲里卡诺维奇·米哈伊洛夫在闭门会上直接向我求助，让我在他们村建一座文化中心。当然，这座中心一定会建起来。我想说的是，如果民众在各个层面不断呼吁，说明这项工作非常重要。

我插一个题外话，初夏时节谈这个问题正合适，夏天到来意味着俄罗斯传统的休假季节到了。俄罗斯优美的自然风光正受到越来越多国内游客的青睐，包括国家公园、野生动物保护区、自然保护区。据估计，今年的游客总数将超过1200万人次。

政府主管部门、旅游行业企业和游客必须明确权责，清楚地知道，在这些地区可以做什么、不可以做什么，哪些地方可以建造旅游设施、哪些地方严禁建造旅游设施，以避免破坏独特和脆弱的生态系统。

国家杜马正在审议一项法案，法案旨在规范特别保护区内的旅游活动，为旅游业搭建文明执业的框架。在这方面，我想提请各位注意，这方面的所有决定都应该经过反复考量和权衡，必须严肃对待。

我想特别提一下拯救和保护贝加尔湖的问题。我们为此出台了贝加尔斯克市综合发展项目，这个项目应该成为生态导向型集约经济模式的标杆。我们不仅要消除贝加尔纸浆造纸厂对环境的长期污染，而且要使贝加尔斯克市的生活水平实现质的飞跃，使其成为俄罗斯生态旅游的名片。该项目必须使用最先进的技术和清洁能源。

从总体思路看，我们将大力开发环保科技，实现企业环保现代化的既定目标，减少有害排放，特别是大型工业中心的有害排放。我们还将继续致力于闭环循环经济、绿色项目和气候保护，正如我在上届圣彼得堡国际经济论坛上详细介绍的那样。

由此引出第六项原则，技术主权完全独立。

实现真正的技术主权，必须建立一个核心要素完全独立于外部机构的、完整的经济运行体系。我们要在生产生活的各个领域都实现质性的技术飞跃，不只做外国决方案的使用者，更要做掌握核心技术的新一代商品和服务的开发者。

近年来，我们高度重视进口替代，并在农工综合体、制药、医疗设备、国防工业和其他领域取得了良好进展。但是，我想强调这一点，社会上关于进口替代的讨论很热烈，有观点认为，进口替代不是万能的，治标不治本。如果我们只是重复别人，用复制来取代，即使我们做出最高品质的复制品，那么我们也会永远跟在别人的后面追。要治本，我们必须领先一步，打造有竞争力的俄罗斯技术、产品和服务，引领全球新标准。

要知道，谢尔盖·帕夫洛维奇·科罗廖夫没有选择对战利品火箭进行复制和局部改造的道路，而是着眼于未来，提出了独特的一揽子方案，创造了R-7火箭，为人类进入太空开辟了道路。事实上，他为整个世界，以及未来几十年树立了标准。这正是苏联许多重大科学发明的缔造者在那个时代的工作方式。

而现在，依靠这样的历史积淀，我们的技术人员正在取得骄人的新成就。在他们的辛勤付出下，俄罗斯拥有世界上独一无二的高超音速武器，俄罗斯原子能公司在核技术方面占据领先地位，正在建设核动力破冰船队，俄罗斯在人工智能和大数据处理方面的许多解决方案也是世界上最好的。

我再重复一遍，技术进步是贯通各领域的发展方向，它不仅将定义当前的十年，而且将定义整个21世纪。我们将在下一次战略发展委员会会议上详细讨论依托高科技振兴经济的话题。有很多话题可供讨论，最重要的是，有很多话题可供决策参考，例如培养高级工程师，科研成果向实体经济转移，为快速增长的高科技公司提供财政支持。我们还将讨论到端技术的开发，以及个别行业数字化转型项目的进展。

我要说明一点，每样东西都生产是不可能的，也没有必要。然而，我们需要掌握所有关键技术，以便在必要时能够在短时间内自行生产任何产品。正因如此，我们迅速研发生产出新冠状病毒疫苗，现在又推出了许多其他产品和服务。

例如，卡玛斯集团的外国伙伴不负责任地撤出俄罗斯市场后，他们的位置已经被我们本国企业取代，他们不仅为卡玛斯提供传统车型的零部件，而且还为长途运输车、公交车辆、重型车辆等富有前景的新产品提供零部件。还有Mir卡支付系统，它已经在国内市场成功地取代了Visa和MasterCard，现在正在扩大业务范围，一步步获得国际认可。

圣彼得堡拖拉机厂也是一个有代表性的例子。该厂先前的外国合作伙伴拒绝销售发动机和提供保修服务。谁帮他们解决了问题？雅罗斯拉夫尔和图塔耶夫两市的发动机制造厂，它们帮圣彼得堡拖拉机厂制造出发动机。今年3月至4月，圣彼得堡拖拉机厂的农业机械产量创下新高——不仅没下降，还打破了纪录，实现了增长。我相信，这样的优秀实践和成功案例会越来越多。

我重申，俄罗斯有人才、科学、技术能力开发现在急需的产品，包括家用电器、工程机械、工业设备和服务设备。当前最大的挑战是如何在短期内扩大产能，上马更多新生产线。而其中一个关键问题是为企业提供正常的生产环境和准备就绪的生产场地。请联邦政府在秋季之前就新型工业集群的关键参数提出一揽子建议，包括以下核心要素：

第一，融资。纳入集群的项目应获得利率合理的长期信贷支持，期限最长为10年，年利率不超过7%（按卢布计算）。我们已经讨论过相关细节，包括与我们的经济集团，各方都有共识，那么就行动。

第二，税收。集群需要确保低水平的推定税，包括保险费。

第三，初期启动支持，形成一揽子订单，包括支付给此类企业成品采购方的补贴。这个问题并不简单，但补贴是必要的。补贴是为了维护市场。要耐心冷静地解决这个问题。

第四，简化管理，包括尽量减少检查或免于检查，而且，要让企业在舒适、非压迫性的税收和海关监管体制下经营。

第五，也许是最重要的，必须建立机制，维持对刚进入市场的创新产品的长期需求。我想提请政府注意，这些产业集群2023年1月1日就要启动，优惠政策届时要全部到位。

在这方面，我想补充一点，新现有工业增长点和新的工业增长点都要广泛吸引小企业，引导其经营走上正轨。同时，要让企业家和小公司看到希望，看到前景。请联邦政府与中小企业（联邦中小企业发展公司）、大型企业一道，制定并启动大型国有企业与中小企业长期合同机制。这样，中小企业可以提前几年锁定产品销售渠道，供货方可以依托这些订单扩大现有生产或者增开新的生产线。

我想补充的是，我们已经大大缩短了工业厂房的建设周期，取消了许多不必要的审批流程，但这项工作还有很大的改善余地，还有环节值得下功夫，还有优化的空间。例如，从厂房开工到建成仍然需要一年半到三年的周期，而购买现成厂房仍然受到高额贷款利率的阻碍。

在这方面，我建议推出一个全新的融资工具，工业抵押贷款，以便国内企业能够迅速生产出急需的产品。我说的是年利率为5%的长期贷款。有意购买现成厂房的企业可以申请这种贷款。我要求政府立即与银行商定所有细节，以便在不久的将来全面启动工业抵押贷款。

尊敬的朋友们！

世界经济、国际金融和国际关系演变的速度和规模日益加大。全球化让位于多极化增长模式的态势日趋明显。当然，国际新秩序的孕育和诞生是一个复杂的过程，我们仍将面临许多挑战和风险，以及当前难以预测和预料的因素。

然而，确定无疑的是，国际新秩序的规则将由强大的主权国家制定，由不会沿着别人设定的轨迹前进的国家制定。只有强大的主权国家才能对这个新诞生的国际秩序拥有发言权，否则就注定要沦为处于不平等地位的殖民地。

要努力前进，勇于改变，把握时代脉搏，表现出国家意志和决心。俄罗斯正以强大主权国家的姿态走进新时代。我们一定会抓住时代发展带来的巨大机遇，让自己变得更加强大。

谢谢大家！

译者注：

[1]“黄金十亿”，俄罗斯政治学术语，指最富裕、最先进的国家，与“发展中国家”的概念相对，相当于通常而言的“发达国家”

[2]国家公共倡议是由俄罗斯战略倡议署2020年6月启动的全国性公共治理倡议，旨在提高社会公共服务的质量，以满足人们在不同生活状况下的需求。