2021年8月，习近平总书记在陕西榆林考察时强调：“煤炭能源发展要转化升级，走绿色低碳发展的道路。这样既不会超出资源、能源、环境的极限，又有利于实现碳达峰、碳中和目标，适应建设人类命运共同体的要求，把我们的地球家园呵护好。”这一论述为黄河流域高质量发展指明了方向。而实现该流域高质量发展，必须将绿色低碳作为重要发展指标，坚持减污降碳、生态碳汇两头抓，加快生态修复与治理，大力推进产业生态化建设，着力提升资源、能源产出效率，调整能源供给结构，不断丰富高质量发展内涵。为此，应正确处理好四对关系。
一是正确处理保护与发展的关系，坚持保护生态就是发展生产力。作为我国重要的能源基地，黄河流域在生态环境保护方面欠账较多，而绿色低碳发展是人与自然和谐共生的内在要求。这就要求坚持“生态优先”理念，将产业生态化作为黄河流域高质量发展的重要任务。如期实现碳达峰和碳中和目标是我国经济社会发展过程中碳排放的“增长极限”，这一刚性约束对黄河流域高质量发展提出了更高的要求。在水资源、碳排放双重约束下，在生态环境脆弱的基础上，必须以资源承载力底线为原则。一方面要在保护中发展，增加碳汇、提升水质、保护生物多样性，让美好生态在经济社会发展中体现应有的价值；另一方面要注重在发展中保护，积极推动产业生态化发展，让经济社会系统与自然生态系统协调运行。一是优化产业结构和能源结构，通过技术创新和排放指标约束倒逼产业转型，大力发展高新技术及高附加值产业，逐步降低煤炭消耗，提高清洁供给率。二是提高资源产出率和能源利用率，注重资源全面节约、集约、循环利用，发展循环经济和静脉产业。三是控制经济社会总排放，协同治理碳排放和污染物排放，推动生产性污染由终端防治向源头预防转变，加快实现污染物“近零排放”。四是实现社会低碳运行，倡导基础设施绿色低碳运行方式，提升公众节能意识，引领绿色低碳生活新时尚。
二是正确处理全域和局部的关系，推进绿色协调可持续发展。推进黄河流域绿色低碳发展是一个复杂的系统工程，其中的关键是要正确把握整体推进和重点突破的关系，牢固树立全局观念。特别是在党中央的集中统一领导下，将流域发展主动融入国家发展大局，注重发展的系统性、整体性、协同性。第一，从产业规划和空间布局上做好顶层设计，做到碳排放的综合治理、系统治理、源头治理，统筹“面上保护，点上开发”，推进经济社会发展与“双碳”目标以及生态环境质量持续改善的协同共进。第二，坚持“生态保护”“绿色发展”“乡村振兴”相统一，构建分工明确的流域生态共治、共建、共享新机制。抓住“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，着力分析解决生态治理、民生改善和经济建设中的突出矛盾和问题，根据地区发展优势与布局精准靶向，分类施策。第三，建立流域内部门、区域、产业间协同机制，抓好顶层设计、系统规划。将“双碳”目标和生态保护战略导向融入各省、市、县级的专项规划编制中，形成推进绿色低碳发展的强大合力。发挥集中力量干大事的制度优势，着力突破绿色低碳发展的关键点，全力打造黄河流域高质量发展增长点。
三是正确处理长远和短期的关系，履行好造福千秋万代的责任。绿色低碳发展是在充分尊重客观规律的基础上，平衡好长远利益和短期利益。推动黄河流域绿色低碳发展是长久之功，既要做好规划部署，保持战略定力，又要具备战术应变能力，扎实走好每一步。绿色低碳发展还要求生产生活方式的转变，对于不符合要求的高耗能、高排放项目要坚决取缔，同时建立环境行为持续改进的动态激励机制，处理好资源节约、控污减排与行业发展和结构优化的关系。此外，还应将黄河流域绿色低碳发展与“双碳”目标时间表相结合，确定高质量发展的“路线图”，做好工作推进的“时间表”，写好分阶段实现的“任务书”。一方面着眼当前做好产业转型“减法”，抓“高污染、高排放、高消耗”关键领域节能减排技术改革，坚决淘汰落后产能；另一方面，在发展中做好规划、指标的适时调整，积极培育具有“高效率、高效益、高碳汇、高循环”优势的新经济新业态新模式，形成面向未来的新经济增长点。
四是正确处理质量和效率的关系，抢抓绿色低碳发展机遇。绿色低碳发展旨在协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，需要做到质量和效率共抓并重。这就要求加快生态环境修复、建立碳交易市场，加快转方式调结构，在实践中明确思路和重点，强化节能降碳各项指标和任务的目标责任，抢抓绿色低碳转型的新发展机遇，深化全流域、全领域、全产业重大改革，不断推动黄河流域经济社会高质量发展走向纵深。黄河流域绿色低碳发展涉及面广、内容丰富，在编制规划纲要过程中应深入研究、科学论证、比较选优，求得最佳方案。具体执行中应始终将人民福祉、生态保护、长远发展作为考量标准，切忌将某项具体指标、完成速度作为唯一目标，做到合乎“规律”、不越“边界”、遵循“科学”的“快”。此外，还应以新发展理念为引领，加大绿色低碳技术研发投入，推进相关技术的转化、孵化及产业化。强化制度创新引领，深化能源和基础工业领域改革，把绿色低碳转型作为黄河流域高质量发展的切入口，努力在新发展格局构建过程中打造具有鲜明地域特色的核心竞争优势，实现黄河流域高质量可持续发展。
（作者单位：山西大学晋商学研究所；太原师范学院）
