县域经济是国民经济的基础，也是富民强国的基石。无论从土地面积、经济体量还是人口规模来看，县域都是非常重要的一个地域单元。在我国，城市之间的发展差距并没那么大，主要是中西部欠发达地区县域经济发展相对落后，农村地区和县域之间发展差距较大。县域是乡村振兴的主战场，也是城乡融合发展的重要切入点，未来拥有巨大的发展空间和潜力。
促进大中小城市和小城镇协调发展
今年的政府工作报告提出，要“稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展”，而先前发布的中央一号文件强调“支持大中城市疏解产业向县域延伸”，实际上就是为了促进大中小城市和小城镇协调发展。近年来，我国城镇规模增长出现了两极化趋势：一方面，一些超大、特大城市过度膨胀；另一方面，部分小城市、小城镇出现萎缩。这种两极化趋势前些年就已经出现，至今还没有从根本上得到扭转，这将不利于实现共同富裕。向县域疏解大中城市产业，需要处理好大中小城市与县城的分工，明确大中小城市和县城的功能定位，按照功能定位引导大中城市的产业和人口疏解。在面向共同富裕的目标下，无论是超大城市、特大城市还是广大的中小城市和小城镇，都要实现高水平、高质量的协调发展。如果大中小城市和小城镇不能实现协调发展，就不能建立一个科学合理的城镇化规模格局，就难以最终实现共同富裕的目标。
提高县域人口吸纳能力和吸引力
中央一号文件提出，“促进农民就地就近就业创业”“实施县域农民工市民化质量提升行动”。部分小城镇萎缩主要是由于缺乏产业支撑，基础设施和公共服务与大中城市差距较大。因此，县域应以产业支撑和公共服务改善来吸引人口集聚、农民工回流。提高县域农民工市民化质量，一方面要加快推进县域内城乡基本公共服务均等化。假如实现了均等化，不管在县城还是乡镇都一样，市民化问题基本上就解决了，这是一个治本的办法。另一方面，要推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变，这是一个关键。
人才是区域经济发展的关键因素。这些年不仅大城市在进行人才抢夺战，县域也在进行，这是很正常的。随着教育发展水平的不断提高，将会有越来越多的高学历和高层次人才到县域就业创业。全国每年培养那么多硕士、博士研究生，法律也没规定博士只能待在北京、上海等大城市。为什么研究生就不能到县城工作？从乡村人才振兴的角度来看，目前乡村人才总量依旧不足，结构也不尽合理。核心问题在于，要使人才能够进得来、留得住、干得好，要有一个好的制度安排，可以使待在乡镇的人才也能获得好的待遇，拥有畅通的上升通道。
挖掘乡村多元价值 激发县域经济发展潜力
中央一号文件提出，“鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业”，这是县域经济的一个重要增长点。目前我国农产品加工业与农业总产值之比为2.4:1，主要农产品加工转化率已达到68%，但与发达国家相比仍有较大差距，未来农产品加工业发展潜力巨大。过去农产品加工更多集中在大中城市，因此要从政策上引导农产品加工企业向产地集聚，向县域产业园区集聚；支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。早期那种村村点火、户户冒烟的农村工业化道路已经行不通，如今要走园区化道路。乡村休闲旅游发展也不能再走低水平同质化的老路，要突出各地优势和特色，充分挖掘农业农村的功能价值，推动农文旅深度融合，走特色化、精细化、集群化、品牌化之路。
（作者系中国社会科学院农村发展研究所所长）
