9月25日，纷纷扰扰的国民党党主席选举终于落下帷幕，朱立伦以45.78%的得票率，再度当选中国国民党主席。朱立伦当选国民党党魁，应该祇是“万里长征”的第一步。面对人财两缺、内耗严重、外争不力的国民党，朱立伦发出了“战斗蓝”“必胜蓝”的号召，但到底如何抢占台湾岛内的议题主导权？如何真正有力地制衡民进党？如何制定正确而有效的两岸政治路线以唤回支持者？如何赢得2022年的“九合一”选举，开辟国民党再度执政前景？对于朱立伦而言，都是要打的“硬仗”。

一、朱立伦再任中国国民党主席

国民党主席系由国民党党员直选产生，是所谓“圈内选举”。党主席参选人需要凭藉政策论述与组织动员等争取到具有投票权党员的认同和支持。因此，党主席选举原本应该是“兄弟登山，各自努力”的党内竞争，但最终演变成“兄弟阋墙、操作弃保”的相互攻击，火药味十足。特别是原本并不被看好的孙文学校总校长张亚中教授的异军突起，让原本偏冷的党主席选举选情热度上升，最终投票率由选前预估的45%左右上升到了50.71%。党主席大位也从原本预期的朱立伦与江启臣之间的前任与现任之争，演变成朱立伦与张亚中之间的捉对厮杀。“一方挖‘美国线人’的旧疮疤，另一方扣上‘红统学者’的红帽子”。②由于张亚中政策论述的“深蓝路线”让中南部部分县市的国民党籍民意代表和县市长产生焦虑，“掀起基层民代、县市长、中常委表态挺朱立伦的骨牌效应”。③而5位党籍县市长和29位“立委”公开“挺朱”所引发的“弃保效应”，也让原本是江启臣大本营的台中市都被朱立伦拿下多数票。④

先后经历“立委”、县长、“行政院副院长”、“直辖市长”、国民党主席等职的朱立伦，行政历练完整，非其他三位参选人江启臣、张亚中、卓伯源可以媲美。然而，在如此亮眼的履历和“弃保效应”的加持下，朱立伦依然未能高票当选，而是成为了首位得票率没有过半的党主席（参见附表《2013-2021年中国国民党主席选举情况》。

2015年，马英九为国民党在2014年底“九合一”选举中惨败负责，请辞党主席。朱立伦作为补选的唯一候选人，曾创下国民党主席直选得票率最高纪录。之后5月，朱立伦作为党主席率团访问大陆，参加在上海举办的第十届两岸经贸文化论坛。5月4日，中共中央总书记习近平在北京会见了朱立伦率领的中国国民党大陆访问团。朱立伦成为当时国民党内最闪亮的政治人物。但风头一时无二的朱立伦却没有在第一时间表态参选2016年台湾地区领导人，后又因“换柱风波”重创支持率，最终在选举中大输蔡英文300多万票，朱立伦的声望跌至谷底。2018年卸任新北市长后，朱立伦在2020年台湾地区领导人党内初选中败北。2020年国民党主席补选，朱立伦没有参与。此次参加党主席选举可谓是朱立伦政治生涯的“最后一搏”。

二、朱立伦再任党主席对国民党与台湾政局的影响

党主席谁属应该是牵动着国民党未来发展走向的最重要因素。10月5日，朱立伦正式接任党主席后，国民党也再次站在了“如何发展”“将发展得如何”的关键路口。当前台湾岛内政坛，两党政治格局大体稳定，国民党的主要对手非民进党莫属。“第三势力”虽然发展空间比较有限，但也确实存在一定票源。因此，朱立伦要想扭转国民党“欲振乏力”的状况，就必须团结带领全党，加强对民进党的监督，甚至不排除在某些议题上和民众党合作。

（一）朱立伦再任党主席有利于国民党的团结整合。

朱立伦担任国民党党魁有助于国民党的团结与泛蓝阵营团结。相对于深蓝的张亚中、“本土”的江启臣而言，朱立伦是当前最能够团结国民党，也是最能够整合泛蓝阵营的不二人选，是国民党目前政治人物中的“最大公约数”。朱立伦不仅基本能凝聚深蓝群众，也具备团结蓝营“本土派”与地方派系的资质。朱立伦就任后，延揽了多位地方实力派担任党职，以弭平党内争斗。如前台东县长黄健庭担任国民党秘书长，“立委”林为洲、谢衣凤、前“立委”李彦秀等任副秘书长，云林县党部主委许宇甄任国民党组织发展委员会主委，“立委”林奕华任“革实院院长”等⑤。

总体而言，朱立伦过往的资历与经验较能够整合国民党的地方派系势力与泛蓝势力，甚至台中地区力挺江启臣的地方派系都在朱立伦就任、展开整合后大体“归队”。朱立伦也是比较能够整合国民党内统派力量的人选，早前传出的所谓“选后张亚中与其支持者若没安抚妥当，统派势力面临出走潮”的说法并不符合实际，也已经被证实为不实。不过，虽然统派目前没有离开国民党出走，但朱立伦要想争取统派的力挺，还需要在统一问题上作出能被统派接受的表态与论述。

（二）朱立伦再任党主席有助于国民党加强制衡民进党。

民进党自2016年执政以来，不断通过各种方式切断国民党的经济命脉，对国民党进行“历史审批”与“政治审判”，试图断绝国民党重返执政的可能性。面对民进党的步步紧逼，国民党的历任党主席都是左支右绌，应对乏力。连台湾媒体都形容过去的“蓝绿恶斗”变成了“蓝被绿斗”。⑥特别是蔡英文执政以来，修改和制定了一系列所谓的“法律”“法规”，在台湾岛内造成了“寒蝉效应”，反对民进党的声音几乎都很难发出来。

国民党想要与民进党争夺话语权，就必须在议题中制造机会。之前的党主席选举中，四位候选人都列举了民进党的不少执政失误，确实是触到了蔡英文与民进党的“痛处”，蔡英文的执政满意度也是有所下降。朱立伦再任党主席后，为了扭转对民进党的监督不足、党内士气低落的境况，亦多次正面批评蔡英文当局的种种不当作为，吹响了强力监督与制衡民进党的“集结号”。接下来10月底的“删Q”罢免案、12月的“公投绑大选”“反莱猪进口”“重启核四”“珍爱藻礁”四个“公投”案，都是朱立伦带领国民党正面对决蔡英文当局、展现“战斗蓝”实力的关键。如果这两次“蓝绿对决”，朱立伦可以带领国民党取胜，一定可以凝聚“要教训民进党”的民意，掌握台湾政坛的“发牌权”。

（三）朱立伦再任党主席有益于国民党合纵连横民众党。

根据“台湾民意基金会”9月28日公布的民调，在政党支持度上，排前三名者分别是：民进党（30.1%的支持度）、国民党（19.3%的支持度）、台湾民众党（13.3%的支持度）。在年龄层上，民众党在20至24岁年轻选民中拥有21.7%的支持度，远超国民党的6.8%，并且已经足以和支持度为23.5%的民进党分庭抗礼。在25岁至54岁的青壮年选民中，民众党也已经可以和国民党互别苗头。在55岁以上的选民群上，民众党则是难以和国民党争雄。从教育背景看，多数教育程度类别都呈现民进党最多、国民党次多的情况，仅在大学以上教育程度，台湾民众党明显多于国民党。从“六都”及16个县市分布来看，国民党的支持主力是在北台湾，足以和民进党抗衡，中台湾仅次于民进党，南台湾则几乎落后于民众党。⑦而台湾民众党占优的青年、高学历、南部支持者，都是目前国民党所急需的选票。另一方面，台湾民众党虽然未能成为“立法院”的“关键少数”，但是国民党若想要强力监督民进党，在野党之间的合作在所难免。朱立伦由于身段柔软，这样国民党与白色力量合作的空间可以加大，至少是在2024年大选之前合作空间更大。

三、朱立伦再任党主席对国民党两岸政策的影响

（一）影响朱立伦两岸政策的主要因素。

1、国民党既有两岸政策的原则立场。作为国民党长期培养的政治明星，国民党是朱立伦获得晋升的根本，朱立伦个人的政治主张无疑都被烙上了国民党的属性，如他所言：国民党是属于大家的，是属于台湾、是属于“中华民国”的，为了国家的民主、台湾未来的发展，国民党必须要再起，国民党也一定要再起。本次党主席选举，代表统派的张亚中获得60632票，以32.59%的得票率排名第二，不仅显示“九二共识”绝不是国民党的负资产，而且支持张亚中的每一张党员票对朱立伦来说，也将都是对其两岸政策的督促。

2、国民党支持者的政治态度与台湾多数民意。作为国民党的选举型政治人物，朱立伦深知国民党支持者的政治态度的重要性，同时也明瞭台湾主流民意对于赢得选举的重要意义。所以，他在2015年1月19日就强调：“我们相信，我们所走的基本路线，党的理想与主张，是永远站在主流民意这一方的，祇是我们的一些政策推动上有落差，需要重新检讨。”⑧面对党意与民意之间的落差，朱立伦的政治态度因此是比较闪烁的，如针对李登辉访日期间提出钓鱼岛属于日本的纷争，朱立伦在2015年7月28日表示：“大家都应该要坚持自己国家的国格、台湾的国格，以及主权完整跟土地完整”，“对于钓鱼台，大家的坚持是属于台湾的”，对日本统治期间，“这是一个不幸的历史”，绝非所谓台湾人很感谢日本人的统治，“我想绝无此事”。⑨朱立伦特别强调在钓鱼岛问题上，是“大家的坚持是属于台湾的”，而不是说他坚持认为钓鱼岛属于台湾。对于是否台湾人应该感谢日本殖民统治，朱立伦也是用“绝无此事”，而非“不应该”替代，不凸显个人政治态度。

3、美国政府的台海政策立场。作为被贴上“亲美”标签的政治人物，在“亲美”是“政治正确”的台湾社会，朱立伦当然会看重美国政府的台海政策与立场，包括在是否开放进口美猪的问题上，朱立伦都是一直没有清楚地表达自身立场，仅在国民党第20全第4次会议上表示：民进党开放了瘦肉精美猪，牺牲台湾人民健康，却没有告诉民众换来了什么；国民党推动“食安公投”，就是坚持和人民站在一起。

4、中国大陆的对台政策。中国大陆综合国力的不断上升以及强烈的“反独”政策与立场，对台湾任何政治人物都在产生重要影响，陈水扁公开表示的“台独做不到，就是做不到”的核心原因，就是大陆强调的“台独”就意味着“战争”的宣示，当然对于朱立伦这样的政治人物的统、独立场无疑也有不小影响。

（二）朱立伦再任党主席后国民党两岸政策的可能动向。

1、两岸政策重回国民党的主流论述。两岸政策原本是国民党的政策强项，但2016年和2020年台湾地区领导人选举后，国民党内一部分人却是把败选原因归咎于两岸政策，一部分“本土派”甚至提出进行两岸论述的大辩论。于是2017年吴敦义就任党主席和2020年江启臣担任党主席后，都对两岸政策着墨甚少。吴敦义甫上任就提出用所谓“和平愿景”取代“和平协议”，祇讲“反独”。江启臣就任党主席后曾公开定调“国民党在两岸关系上的价值基础”可以归纳为四个原则：“中华民国的空间、自由民主的价值、台湾优先的坚持、安全和平的保障”，完全没有提及“一中原则”、“九二共识”⑩。后来在竞选连任时，江启臣面对党内深蓝力量的压力才表态自己是台湾人，也是中国人。[11]朱立伦当选后在两岸政策上主动表态强化两岸政策的论述，且从朱立伦在党主席选举中主打“这场选举是捍卫中华民国，保卫国民党之战”[12]的说法来看，未来朱立伦领导下的国民党的两岸政策，虽依然会凸显与民进党政策的区隔，但应该不会改变“中华民国台湾化”的趋势，甚至可能更侧重“偏安性”的“维持现状”。

2、强调“九二共识”的“和平”属性。虽然朱立伦当选后表示会坚持“九二共识”，但其强调的是“九二共识”的“和平”属性，把“九二共识”与台海和平稳定相联结，而非“一中属性”。朱立伦在收到习近平总书记的贺电后，立即回文致谢，并表示“两岸人民同为炎黄子孙，深盼今后贵我两党在‘九二共识’‘反对台独’基础上，求同尊异，增进互信融合，加强交流合作，让两岸关系和平发展继续前行。共同造福两岸民众，促进台海和平稳定”。[13]其实，早在2015年朱立伦访问大陆时就提出了“求同尊异”，强调两岸要相互尊重。习近平总书记则以“聚同化异”来回应，提出“双方可以在一个中国原则下进行平等协商，作出合情合理安排”。[14]马英九执政时期一直表示两岸目前不能统一，是因为尚未具备统一的条件，两岸最终还是要统一。之后的国民党历任党主席对统一的论述越来越模糊，“一个中国”也基本逐渐淡出了国民党的话语体系，取而代之的是默认“偏安一隅”的“中华民国”。而在朱立伦目前所提出的两岸政策中也是从未出现“一个中国”，且政策目标也祇停留在了要“维护台海和平稳定”。

3、恢复国共两党的交流平台。蔡英文执政以来，不断挑衅大陆，两岸官方往来全面中断，民间交流也陷入低谷。面对执政的民进党，朱立伦为党主席的国民党，要想重执两岸交流话语权，就必须重启国共两党交流平台。他在25日选举结束当晚当选感言中特别重申：在两岸路线上绝对不会变成小绿，不会畏惧任何民进党贴的标签，上任就要重建两岸交流平台跟沟通管道，在国民党党纲跟党章规范下进行两岸交流，第一步就先从社会力交流开始启动。[15]针对陆委会批判“复电内容与台湾民意相悖”“不应昧于事实、迎合对岸”，朱立伦立刻高调反驳民进党当局“执政无能，无力处理两岸关系，让台湾农民权益受损、区域和平安全稳定陷入危机”。[16]而在就任党主席的发言中，朱立伦也表示“两岸关系，将依党章、党纲重启两岸交流平台，唯有让两岸创造更和平的环境，对台湾人民、全体民众最有利”。[17]未来，国民党应该会积极推动恢复国共交流平台，进而在两岸交流中扮演重要角色。

四、朱立伦再任党主席对2022年台湾地方选举的影响

国民党在2015年、2016年、2020年的三场党主席补选都是因为时任党魁为败选负责、辞去党主席。如果朱立伦不能带领国民党取得2022年以县市长选举为主的“九合一”地方选举的胜利，则很可能就要按惯例辞去党主席、为败选负责。因此2022年的地方选举对朱立伦来说至关重要，可谓是“党主席保卫战”。

（一）朱立伦将把2022年地方选举主题导向经济民生议题。

自从马英九凭藉一句“笨蛋，问题在经济”，直击民进党要害、并取得选举胜利后，包括2018年底“九合一”选举，祇要是选举议题集中在经济面向的，大都是国民党获胜。而如果让民进党掌控话语权，把选举焦点集中在所谓的“谁爱台湾”问题上，则民进党获胜的几率就会大大增加。

特别是当前“挑衅大陆”已经成了民进党“扮猪吃老虎”的“提款机”。蔡英文当局也一直想继续用所谓的“主流民意”圈住朱立伦，迫使其落入自证“爱台湾”的套路。目前看来，朱立伦应该是并没有“拿香跟着拜”，与民进党比谁更“爱台湾”，而是要重回国民党比较擅长的两岸和经济主场。其实要争取台湾岛内基层民众的认同，最大的利器就是切实的两岸关系和平发展红利。2018年“九合一”选举中，韩国瑜、卢秀燕等公开喊出“九二共识”并没有吓跑中南部选民，反而是在农业县市获得更多支持，显示农民、商人最朴素的愿望就是把产品卖出去，卖到大陆。因此，朱立伦要做的就是如何把两岸和平发展红利直接分享给台湾岛内的劳工、青年世代，让其有获得感，打破民进党把台湾岛内贫富差距拉大归咎于两岸经贸发展的谬论。

（二）朱立伦将能够统筹国民党地方实力派。

多位国民党籍现任县市长的支持是朱立伦当选党主席的重要原因。蓝营县市长们选择朱立伦主要是因为，他们认为朱立伦当选有利于地方选举。朱立伦作为选举型政治人物，不仅比较“接地气”，且筹款能力强，地方选举经验丰富。由朱立伦带领国民党，在团结打赢2022年“九合一”选举上比较有把握。而在不少中南部的国民党党籍县市长和县市议员看来，如果代表深蓝的张亚中当选党主席，不利于争取胜选。

当前国民党的14位县市长中，由现任者争取连任的11个县市目前提名问题不大。而连江县、南投县和苗栗县的3位现任县市长因任期届满、且无法连任，需要党提名新的候选人。因此，朱立伦现在的主要任务就是展现强大战斗力和筹措经费的能力，不让国民党成为这些执政县市的负资产。对于其他非执政县市，国民党则是把重点放在了台北市与桃园市。因为这不仅关系到国民党的县市长席次，而且柯文哲作为与台湾民众党一荣俱荣、一损俱损的指标，如果国民党拿下台北市，亦可以争取到一部分台湾民众党的选民。当然，如果桃园市拿回执政权，则就是国民党胜选的重要指标。

（三）努力争取青年世代认同。

根据2020年国民党公开的数据显示，40岁以下合格党员仅占党员总数的3.16%，约9000余人；29岁以下合格党员仅有1%左右，不到3000人。而整个台湾地区20-39岁选民约670万。再以政治人物2018年当选县市长和2020年当选“立委”平均年龄看，国民党分别是57.7岁和57岁，民进党则是49.6岁和52岁。[18]“高龄化”特征让国民党的很多政策，事实上无法引起青年世代的共鸣。国民党在20至39岁青年支持率上大幅落后于民进党，也是它最近几次选举失利的重要原因。

为了改变这一弊病、争取青年选票，国民党青年部推出了“参政七号角”，试图为党内青年参政开辟新路。目前已经实施的除了“网红青年营”外，国民党青年部也在研拟“N+1”“青年加权”等有利于青年党员参与初选的制度，甚至计划增设“艰困选区挑战制”，直接征招形象清新的青年世代去困难选区经营，帮助国民党开拓票源。[19]祇有努力，才能成功！

总之，二度担任党主席后，朱立伦如何突破各种困难与障碍，形成团结的国民党与在野势力对于执政的民进党的强有力制衡，推动实现两岸良性互动，进而提高国民党的政党支持度，带领国民党赢得接下来的两场重要选举，既考验国民党的实力，更考验党主席朱立伦的政治智慧。

注释：

①周志豪：“蓝主席选举，今投票”，台湾《联合报》，2021年9月25日，A2版。

②杨孟立：“走出两岸新路线，新党魁最大试炼”，台湾《中国时报》，2021年9月25日，A2版。

③赵婉淳：“亡党感发酵，党代表催票热度大升”，台湾《中国时报》，2021年9月25日，A2版。

④施晓光：“党魁选举今投票，弃保效应受瞩目”，台湾《自由时报》，2021年9月25日，A2版。

⑤中国国民党文化传播委员会：“中常会通过中央委员会秘书长等人事案”，国民党全球资讯网，www.kmt.org.tw/2021/10/blog-post.html，最后检索时间：2021年10月6日。

⑥杨孟立：“祇有蓝被绿斗，哪有蓝绿恶斗”，台湾《中国时报》，2017年5月11日，A2版。

⑦陈煜：“台湾民意基金会民调：国民党‘蓝下白上’危机近了？”，台湾风传媒，www.storm.mg/article/3961855，最后检索时间：2021年10月3日。

⑧台湾“中央社”2015年7月28日台北电。

⑨陈筑君、张郁琦：“朱立伦：钓鱼台属于台湾，坚持国格”，台湾《旺报》，2015年7月29日，A12版。

⑩周志豪、蔡晋宇：“江启臣谈‘九二共识’抛3个确定”，台湾《联合报》，2020年5月16日，A4版。

11余祥：“江启臣：我是台湾人也是中国人”，台湾“中央社”，2020年5月17日台北电。

12周志豪：“蓝主席选举，今投票”，台湾《联合报》，2021年9月25日，A2版。

13“中国国民党文化传播委员会”：“中国国民党主席当选人朱立伦回复中共贺电”，国民党全球资讯网，www.kmt.org.tw/2021/09/blog-post_26.html，最后检索时间：2021年10月6日。

14“习近平总书记会见中国国民党主席朱立伦”，中央政府门户网站，www.gov.cn/xinwen/2015-05/04/content_2856616.htm，最后检索时间：2021年10月3日。

15周毓翔：“朱：恢复两岸交流，不怕贴标签不变成小绿”，台湾中时新闻网，www.chinatimes/cn/newspapers/20210926000322-260118?chdtv，最后检索时间：2021年10月3日。

16许依晨、蓝孝威、张薷：“陆委会批迎合对岸，朱回呛执政失能”，台湾中时新闻网，www.chinatimes/cn/newspapers/20210927000338-260102?chdtv，最后检索时间：2021年10月3日。

17“中国国民党文化传播委员会”：“党主席交接仪式，朱主席：团结、联结、战斗的国民党”，国民党全球资讯网，www.kmt.org.tw/2021/10/blog-post_5.html，最后检索时间：2021年10月6日。

18陈冠安：“国民党的青年断层有多严重？”，“财团法人国家政策研究基金会”网站，www.npf.org.tw/1/22463，最后检索时间：2021年10月6日。

19“中国国民党文化传播委员会”：“国民党青年部举办‘网红青年营’”，国民党全球资讯网www.kmt.org.tw/2021/08/blog-post_69.html，最后检索时间：2021年10月6日。

严安林，上海国际问题研究院副院长、研究员

肖杨，上海财经大学法学院博士研究生

来源：《中国评论》2021年11月号