对于小农户，不少人认为是造成农业低效的根本原因，提出要把农民组织起来。把农民组织起来干什么？怎样组织？这个问题需要进一步思考。如果把农民组织起来让农民都能赚钱发家致富，那农民都会不请自来争相加入；如果不赚钱甚至亏本，农民就会唯恐避之不及。
人民公社时期把农民前所未有地组织起来了。那时是计划经济体制，农民没有择业权利，不能离开土地和家园，也没有出售自己产品的权利，组织起来的成本很低。
国家财政也因此只投资县城以上的城市建设，对于农村水利、公路等基础设施都是组织农民自己建设。
农民做出巨大贡献，却始终没有解决温饱问题，一直在贫困线上挣扎。尽管政府年年都给农民发放救济款、发放返销粮，农民却依然普遍贫穷，农产品依然普遍短缺。
那么，农民的贫困是因为懒惰还是愚昧？舒尔茨就认为，农民的精明和理性丝毫不亚于任何资本家，“一旦有了投资机会和有效的鼓励，农民将把黄沙变成黄金。”
农民对自己的生产环境、资源禀赋与地理区位、气候变化等都明明白白，适合种什么与不适合种什么、怎么样才能够赚到钱的成本收益计算得非常精明。
因为，农民从事农业生产，既要考虑天气的影响—要上懂天文把握自然规律，又要考虑到土质的状况—要下懂地理把握生态规律，还要考虑到市场的需求—要洞察世事人情把握经济规律。
因此，必须赋予农民经济发展主体地位，才能调动他们的积极性，激发乡村发展内在动力。
十一届三中全会启动的市场化改革首先在农村拉开巨幕，让中国最贫穷的群体—农民，最落后的地区—农村最先发展起来，“万元户”作为那个时代风云人物都是来自农民。
让农民在短时间里发展起来，这在人类历史上是少见的，其中最基本的经验就是尊重农民首创精神，按经济规律办事，推进农村商品经济发展，不断给予农民更多的自主经营、自由择业等生产自主权，让农民自己杀出一条血路，这不仅解决了长期以来一直没有解决的吃饭问题，而且使8亿人根本上摆脱了贫困。
邓小平对此特别指出，农村改革中的好多东西，都是基层和农民创造出来。改革就是把权力下放给基层和农民，给农民以自我发展的机会，充分印证了舒尔茨的理论判断，蕴含着最重要的市场逻辑。
习近平总书记在十八届三中全会上提出，要发挥市场配置资源的决定性作用，“理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济”。
由于农村改革滞后，导致政府通过直接投资项目等方式主导农业生产。由于不是市场导向，盲目扩大生产，供给结构与需求结构出现脱节，一些农产品因产能过剩而价格快速下跌，扭曲了市场供求关系，影响了市场机制作用的发挥，造成政府越位与市场缺位的问题非常突出，严重损害农民的利益与农业的发展，必然要求农业发展方式实现从生产导向向市场导向的根本性转变。
因此，2017年中央一号文件要求，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，就是以市场导向为关键切入点，找准有为政府与有效市场的黄金结合点，优化制度供给、政策供给、服务供给，有效发挥市场需求的导向作用和政府政策、制度供给的推动作用，推动农业供给结构和资源优化配置，以破解农业资源要素错配与市场扭曲问题，加快农业高质量发展，促进供给结构和需求结构优化升级，使农产品供给数量、品种、质量满足市场需求，实现农业发展质量变革、效率变革、动力变革。
