社长说
上级党委想要选上的人，乡镇必须确保要选上，这也是对乡镇党委书记及其领导班子的能力考察。实际上，以前之所以会把空降的干部选掉，主要就是乡镇党委书记在背后搞鬼。一般是他不喜欢县里派下来的干部，想把自己手下的人顶上去。现在，乡镇党委书记基本上没什么运作空间了。因为县里要求落实乡镇党委书记的主体责任，确保党委的意志能够贯彻到底。
1、进步机会
那一年，老董从隔壁一个乡镇提拔到花镇当镇长。对于乡镇干部来说，这是非常关键的一次跨越。
作为中西部的一个乡镇，花镇的内部设置跟其他乡镇大同小异。至少跟省内的乡镇是差不多的架构，就是一个普通的正科级单位。真正拥有正科级职务的领导只有三个，党委书记、镇长、人大主席。以前人大主席由党委书记兼任，后来上面要求人大主席必须独立任职，以体现对人民当家作主的重视。
2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。为贯彻落实中央文件精神，各地也纷纷制定出台了相关的实施意见。例如，山东省出台了《中共山东省委关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》，并在全省县乡人大工作座谈会要求，以后山东新任命的县、乡党委书记不再提名兼任同级人大常委会主任或人大主席，乡镇人大主席团成员不担任乡镇政府的职务。其他省份的做法也大抵相似。
人大主席独立任职，对于花镇领导干部来说，可能最大的好处是多了一个正科级岗位，多了一些盼头。当然，这个好处也许是县领导的，因为乡镇正科级岗位的任命权掌握在县组织部门的手里。
你比如说，老董作为镇长是从隔壁乡镇提拔上来的，而这一切都是县组织部门统一调配的，跟花镇本身没有什么关系。但是从全县范围来看，因为每个乡镇都多了一个正科级岗位，这实实在在意味乡镇干部的进步机会多了一些。
2、领导班子
跟老董搭班的花镇领导一共有11人，他们的政治排位大概是这样的：党委书记，副书记兼镇长，专职副书记（分管党群工作），专职副书记（分管政法维稳工作），组织委员，宣传委员，纪检委员，副镇长兼武装部长，非党副镇长，这九个是党委政府班子；另外两个是人大主席和副主席。在花县的乡镇，11人的领导班子是标配。当然，每个乡镇因为各种原因，在人员配备上可能会有一点点差别。
这11个人里面，除了书记、镇长、人大主席是正科，其他都是副科级别。非党副镇长是比较特别的。他不是党委成员，大致可以归为政府班子成员。这个岗位的设置，主要是给县里的政协副主席做后备干部储备。
每个领导都会根据党委分工，各自分管几块工作。分管工作也不是固定的，根据实际情况变化，特别是人员变动，经常也会做出调整。
领导班子下面，就是中层干部，一般是9人的配置。包括党政办主任，社会事务办主任，经济发展办主任，民政办（扶贫办）主任，组织干事，宣传干事，纪委副书记，纪检干事，武装干事。实际上，这些中层干部都是正股级别，但是各自的权重大有不同。真正要害的是俗称的“大办主任”，即党政办主任、社会事务办主任、经济发展办主任，他们有更多的机会被提拔成为领导班子成员。
然后是七大中心，也就是原来的七站八所。改革之后，除了水利站恢复为事业编制外，其他中心都是民办非企业机构。一般来说，一个中心就一个人，因为身份比较奇特，大家在工作上都显得比较疲软。
七大中心由乡镇党委政府直接管理，还有一些部门则是垂直管理，比如财政所、土管所、派出所、法庭、质监站等。
花镇一共有40个公务员编制，主要是分配给领导班子和中层干部。目前，公务员编制只用了30个，包含了刚分配过来还没有职务的大学生。虽然还有空编，但是要充分使用也不容易，因为上面控制的非常严格，每进一个人都需要县长同意才行。因此，花镇为了工作需要，另外还聘了13个合同工。上面对于合同工的聘用倒没有什么限制，只要你乡镇有钱就可以自主聘用。这不像在珠三角，即使乡镇有钱，也不能随便聘用合同工，上面规定了相应的员额。
3、僧多粥少
都说基层干部忙，老董有不同的看法。在他看来，乡镇确实忙，但主要是领导班子辛苦，一般干部则比较清闲，他们没有特别的积极性。实际上，这可能是中西部基层干部的普遍特点。很多人考到乡镇，并不是想扎根基层好好干一番事业，而是以乡镇为跳板，一进来就准备着跳槽。老董到花镇当镇长不久，就有三个同志调走了。一个到市里，一个到县组织部，一个到县委办。人家有进步的机会，老董自然是祝福和支持的，但是内心总归是郁闷的。有能力的人来来去去，很少有人想着把基层工作做好。
现在，乡镇干部队伍的构成无非三个来源。第一个来源是选调生，这些人基本上都是要走的，无非是早走晚走的区别。在老董的职业生涯中，就没有看到选调生最终留在乡镇工作的。第二个来源是大学生村官，三年一签。在老董的经验里，90%的大学生村官都会通过考试离开。在老董工作过的另外一个乡镇，所有大学生村官都考走了，除了一个是辞职出去打工的。第三个来源是招考，很多招考进来的高材生都会被上级政府抽调去干活，好用的，往往就会把他调走。相对来说，招考的人员还是比较稳定的。其实还有另外一个渠道，那就是每年面向村里的定向招考，但是招的人很少，每年全县也就一两个名额。
这些年，乡镇干部的进步提升空间似乎变窄了。因为很多时候，书记镇长甚至一些副职领导都是县里空降下来的。本地的干部队伍，大部分能熬到副职领导已经相当不错了。这人啊，他的工作无非就是两个考虑，要么是经济待遇，要么是政治待遇。老董眯着眼睛总结道。经济待遇嘛，大家伙都差不多，所以每个干部都格外重视政治待遇。实在上不去的，也要争取挪到中心镇或者进城当个普通干部。
除了机关干部，也就是公务员，其他事业编人员或者七大中心的民非人员都没有晋升空间。在工资待遇没什么比较优势的情况下，再加上没有晋升空间，他们自然没有工作的积极性。
为了解决领导岗位僧多粥少的困局，组织部门发明了一种非领导职务的职级系列。有些乡镇干部很难当上书记镇长，但是工作资历又很显著，为了激励他们，就可以让他们走非领导职务这个职级系列，至少可以把工资待遇往上提一提。县里还有一个调研员的系列，虽然是个虚职，但是对于很多升迁无望的老同志来说，这还是很有吸引力的。
刚刚考进来的乡镇干部其实都是股级，由股级晋升到中层干部，比如担任大办主任，提拔的权限就在乡镇，主要就看党委书记的意见。由中层干部晋升到副科，也就是进入乡镇领导班子，提拔的权限是在县里。当然，乡镇党委书记在其中有很大的推荐权。书记想要重用的，可以强烈推荐就地提拔。至于提拔镇长，几乎就是县里的事了，乡镇书记的推荐已经没有什么力度了。当然，书记不一定能帮得上忙，但是要把事情搞黄则很容易，随便给你找个理由就够你喝几壶。
4、空降干部
对于上级政府来说，空降一些干部到乡镇，特别是比较关键的一些乡镇，有特别重要的作用。最简单的一点，这些空降的干部一般都比较好用，深谙上级领导的意图。虽然空降的干部也需要参加乡镇的选举，但是从目前的情况来看，选举基本上就只是走走过场而已。
实际上，在十年前空降一个干部下来就有一定的风险。县里想空降一个人干部来镇里当领导，很有可能在选举的过程中被选掉。毕竟选举是实打实投票，如果本地干部搞的时间比较长，又比较有影响力，就很可能把上面空降下来的人给挤掉。因此，为了确保空降成功，乡镇参选的干部就必须精挑细选，慎之又慎。这个乡镇参选干部，第一个要求就是品质要好，不会私底下拉票；第二个要求就是没有群众基础，一般都是刚来乡镇上班不久的同志。这样子的人推上去跟县里空降下来的干部PK，可以确保必输无疑。如果你让一个老同志去参选，他有群众基础，很可能就把上面空降下来的干部给选掉。
这不就是陪选么？不不，你不能说是陪选，老董连忙摆手。你要说是陪选，那是要犯错误的，这就是民主选举。
但是在十年前，把空降干部选掉也不是新鲜事，并不是每个环节都能得到稳妥的控制。在老董曾经工作过的一个乡镇，有一年就把县里空降下来的一个干部给选掉了。这个人本来是要来当副镇长的，结果镇里选出来的是本地的一个老干部，他的势力比较大。因为是投票选出来的，县里虽然有各种草泥马在奔腾，最终也只能承认这个选举结果。毕竟这是民主选举的法定程序，除非上面能查出他有贿选之类的违法行为。
这几年就不可能出现这种情况了。说到这里，老董露出严肃的神情。上级党委想要选上的人，乡镇必须确保要选上，这也是对乡镇党委书记及其领导班子的能力考察。实际上，以前之所以会把空降的干部选掉，主要就是乡镇党委书记在背后搞鬼。一般是他不喜欢县里派下来的干部，想把自己手下的人顶上去。现在，乡镇党委书记基本上没什么运作空间了。因为县里要求落实乡镇党委书记的主体责任，确保党委的意志能够贯彻到底。
5、主体责任
这些年，每当选举来临之际，县里都会组织换届选举动员会。在动员会上，县委书记一定会严肃地提出要求，必须确保县委的意图得到贯彻。如果出了篓子，你乡镇主要领导可以主动辞职。事实上，这个事情也不难理解，如果你连上级党委的意图都不能贯彻到选民当中，只能说明你的能力不行，没有政治领导才能，把你免了也不冤枉。
所以啊，上面抓党委书记这个主体责任，真是抓到了牛鼻子。老董感慨万分，重重地点了点头。
除了乡镇干部的选举，村级选举出了问题，乡镇党委书记也要承担主体责任。说实话，相比较而言，村级选举的风险更大。一方面，有可能参与选举的选民不够，连选举都困难；另一方面，有可能竞争太激烈，选票过于分散，结果谁的选票都没能过半。这些情况其实都还好，最怕的是党委政府相中的村干部没被选上。
在老董曾经工作过的一个乡镇，有一年就有一个村选了三次才把村主任给选出来。第一次选举，两个候选人都非常积极，各自动员了很多人来参选，不少人都是坐飞机回来投票的。当时乡镇都没预料到会有这么多的人参选，连会议室都装不下。结果，第一次选举，两个人都没有过半。第二次选举，一个候选人觉得自己选不上了，就组织那些支持自己的人不参加投票，导致第二次选举无效。
哎，这个家伙真是调皮啊！老董无奈地苦笑。第三次选举，只好让小组长一家一户去喊，一直搞到夜里九点才把选举搞定，最终选出了党委政府中意的那个村主任。
现在，要是村干部选不出来，或者让别的候选人给选上了，乡镇党委书记就要承担主体责任了。
还好，我不是党委书记，老董面露唏嘘。
