光伏发电技术是将太阳能转化为电能的技术，光伏发电是新能源的重要组成部分。我国光能资源丰富，目前光伏发电产业技术成熟、市场广阔，具有带动能力强、吸纳就业人数多、综合效益显著的特点，具备大规模产业化发展的条件和优势。加快光伏发电产业化发展，对于调整优化能源结构，缓解能源和环境压力，增强新能源发展竞争力，促进经济发展，具有重要的战略意义。建议将加快光伏发电产业化发展作为发展新能源和培植新经济增长点的重点，加大政策支持和工作力度。

一、我国大规模发展光伏发电产业的条件已经成熟

（一）我国太阳能资源非常丰富。据调查，我国三分之二以上的国土面积具有利用太阳能的条件。在内蒙古中西部、宁夏北部、甘肃河西走廊、新疆、青海、西藏等地区有大片荒漠地，非常适宜建设大型光伏电站。我国有85万平方公里的荒漠化土地具备发展光伏发电条件，装机容量可达20亿千瓦，是目前全国装机容量的近两倍。我国多数城市建筑具有光伏发电开发潜力。据统计，我国现有建筑屋顶面积共计约400亿平方米，假如1%的屋顶安装光伏组件，每年可以提供约600亿千瓦时的电能。

（二）我国光伏发电产业重大关键技术已经突破。目前世界上比较成熟并得到规模化应用的光伏发电技术有多晶硅技术和膜技术。目前，我国膜技术光伏发电处于引进消化吸收阶段，多晶硅光伏发电产业从技术研发、原料生产、设备制造、生产运行的整体产业链均已成熟，并逐步成长为一个相对领先的、拥有自主知识产权的优势产业。一度制约我国多晶硅光伏产业发展的高纯硅提纯技术已经取得突破，在建的2.6万吨/年产能将很快达产，硅片／硅锭、电池片、组件封装等光伏设备制造关键环节，不仅工艺技术先进，能耗水平、污染控制等均已接近或达到国际先进水平，能够为光伏发电规模化发展提供强有力的技术支撑。

（三）我国多晶硅光伏发电设备制造能力已位居世界前列。2002年以来，我国以民营为主的多晶硅光伏发电设备制造产业，依托出口欧美市场，开始迅速规模化发展。2007年一跃成为世界第一的多晶硅光伏发电组件生产国，年产量达到172万千瓦，占全球产量的28.2%，产值超过880亿元，就业人数接近10万人，总资产达到1200亿元，实现了跨越式发展。2008年，我国多晶硅光伏组件生产增长16.5%，占世界市场份额进一步提高到33％，保持世界第一。截至2008年底，我国有10家光伏设备生产企业在海外上市，其中8家企业跻身世界太阳电池企业25强。到目前为止，还有近50家公司正在建设、扩建和筹建主要以西门子改良法为技术路线的多晶硅生产线，建设规模超过10万吨，投资超过1000亿元。

（四）大规模发展光伏产业的经济性不断提高。过去，受光伏发电设备技术性强、制造成本高等因素的影响，光伏发电单位造价高，只有提供优惠政策的欧美国家能够较大范围发展光伏发电，严重制约光伏发电在我国的规模化发展。近年来，随着科技进步和市场拉动，我国光伏发电产品制造工艺不断改进，规模化效益不断提高，产品生产成本以年均7%的幅度不断下降，光伏发电初始投资更以年均10%的速度下降，光伏发电产业经济性越来越好，势将有力促进全球光伏发电产业发展。据调查，目前光伏发电初始投资为2.75万元/千瓦，按年均1800利用小时测算，2009年光伏发电上网电价为1.68元/千瓦时，2015年可以降到0.89元/千瓦时，预计光伏发电成本与火力发电成本将在2016年左右相当，表明大规模发展光伏发电的时机已经成熟。

二、我国大规模发展光伏发电面临的主要问题

虽然我国光伏发电产业面临十分难得的发展机遇，但同时也面临许多困难和问题，必须予以高度重视，认真加以解决。

一是重视不够。对光伏发电战略地位认识不足，未被提升到战略发展的高度对待，中长期规划确定的目标太低，光伏项目审批程序复杂、周期长，不适应光伏发电规模化发展的需要。

二是国内市场发育不足。表现在市场应用严重滞后，光伏发电应用市场和光伏发电产品生产规模很不相称。2008年我国光伏产品产量占全球总产量的35%，成为全球光伏产品第一制造大国，但95%以上产品出口国外，我国光伏发电规模仅占光伏产品产量的2%。

三是相关政策配套不足。鼓励光伏项目发展的政策力度不足，远没有达到对风电的支持力度。中央税收优惠政策没有完全落实，电网管理部门尚未建立光伏发电的并网标准，尚未规划光伏发电的电力输送通道，光伏专业人才缺乏。严重制约着光伏发电产业加快发展。

三、政策建议

（一）明确发展思路。要从战略高度重视光伏发电产业发展，将其与风电发展同等看待。坚持统筹规划、加速推进、协调发展的原则，制定和实施更为积极的光伏发电规划和战略目标，完善政策措施，使光伏发电产业能发展多快就发展多快，能发展多大规模就发展多大规模。借鉴近年来风电发展经验，建议将光伏发电产业中长期发展目标确定为：2009-2012 新增光伏发电350万千瓦；到2020年，光伏发电装机容量达到5000万千瓦。

（二）明确重点任务。今年内应尽快启动四项重点工程：一是以发展分布式光伏发电为突破口，尽快启动无电地区光伏发电建设项目，并纳入国家家电下乡政策支持范围，抓紧解决我国1000万偏远地区无电人口用电问题。二是在内蒙古、甘肃、青海、西藏等地，选择若干个太阳能资源好、靠近负荷中心的荒漠地区开展10万千瓦级以上规模光伏发电项目的试验示范，力争2010年建设投产。取得经验后，迅速推广。三是选择条件优越、有典型意义的城市进行大规模城市光伏分布式发电（1万千瓦级以上）的研究和示范，力争2010年建设投产。取得经验后，迅速向其它城市辐射推广。四是尽快开展应急体系建设中采用光伏发电作为应急电源的试点。

（三）出台配套措施。尽快出台发电企业和省级电网企业可再生能源配额制政策，明确太阳能供电的配额比例；研究制定光伏发电并网的机制、标准和配套措施。电网企业按照发展规划中光伏电力项目的布局，提前安排电力输送通道建设，做好电网接入的试验工作，保障光伏电力的上网和销售、补贴政策的落实到位。建筑行政主管部门和国家标准化管理部门组织制定建筑与光伏发电结合的国家标准，修订完善相关的建筑标准、工程规范和城市建设管理规定等，为光伏发电在建筑物上的应用创造条件。支持企业自主开发，解决大规模多晶硅太阳能发电和规模化电力储能等技术难题。

（四）加大财税支持。加大财政预算内资金和国债资金对光伏项目的投入，采取政策性投资或贴息贷款等方式，加大对无电地区光伏发电项目建设的支持力度。在应急体系建设中采用光伏电源的经费，应列入国家应急体系建设专项投资。完善光伏发电电价政策，施行有利于生产和使用可再生电力的税收政策，加大税收优惠力度。提高可再生能源电价附加的额度，加大可再生能源专项资金的额度；明确规定光伏发电在可再生能源专项资金总额中的份额。出台鼓励东部企业、投资人到西部投资光伏项目的财税优惠政策。

（五）完善管理制度。国家有关部门制定光伏发电项目运营的准入门槛，完善对光伏发电项目布局的宏观调控。简化光伏发电项目审批手续，改变目前光伏发电项目"一事一议"的审批制度，对各省区上报项目实行核准备案制，降低光伏发电项目资本金比例，扩大企业融资的渠道，促进投资多元化。同时，制定专项人才培养规划，形成光伏人才培养体系，加快专业人才培养。积极推进光伏发电领域国际合作，鼓励引进技术、人才和资金。

(2008年）