电力需求侧管理（Demand Side Management，简称DSM），是指通过提高终端用户用电效率、优化用电方式和改变用电时间，以节约能源和保护环境的用电管理活动。

DSM是目前国际上推行的一种先进的能源管理技术，在西方发达国家已被广泛采用。70年代后期，世界性的能源短缺和日益严重的环境问题，促成了DSM工作的兴起。DSM在我国的应用已经有10年的历史，取得了一定成绩和经验，在电力体制改革和电力峰荷供电日趋紧张的新形势下，如何采取更加切实有效的措施推进DSM工作，应当引起高度重视。

一、实施DSM对于我国国民经济的可持续发展具有重要的战略意义

实施DSM对国家、电力企业、用户以及参与各方都有益。对社会而言，可以促进用电设备的更新换代和产业升级，减少污染物的排放，降低单位GDP能耗比，促进经济可持续发展。对电力用户而言，可以减少电费支出，降低生产成本，提高企业产品的市场竞争力。对电网公司而言，可以减少高峰时段电网调峰压力，特别是在电力供需形势紧张的情况下，可以大大缓解拉闸限电的压力，提高电网负荷率和安全运行水平。对发电企业而言，可以保持发电设备平稳运行，提高发电设备利用率，降低发电成本。总之，实施DSM是一项成本低、见效快、利国利民，有利于经济可持续发展的管理措施。

发达国家通过实施DSM取得了巨大的效益。美国、日本、加拿大、德国、法国、意大利等国家都十分重视DSM工作，成效显著。美国在过去20年中，制定了多项法律法规及扶持政策，大力推广DSM。仅2000年，美国共有962个电力公司参与DSM项目，参与用户达2000万人以上，节电537亿kwh，减少高峰负荷2200万kw，大大缓解了高峰时段的供电压力。

我国于90年代初开始研究并实施DSM。1998年国家经贸委成立了节能信息传播中心，广泛传播和推广DSM节电项目，国家电力公司也成立了电力需求侧管理指导中心，全力推进DSM。2001年，国家经贸委与国家计委联合制定了《节约用电管理办法》，2002年国家经贸委又印发了《关于推进电力需求侧管理工作的指导意见》，迈出了我国实施DSM的重要步伐。一些电力企业在政府有关部门的政策支持和宏观指导下，与用户、节能服务公司、科研单位和设备制造企业联合，积极推广DSM计划，开展了许多试点工作，积累了一些成功经验，为全面实施DSM计划打下了基础。但是从总体上看，我国引进和推广DSM的工作还处于起步阶段，与我国的节电需求相比还存在很大的差距。我国DSM的应用前景非常广阔，据测算，如果通过有效的管理将全国电力高峰负荷转移1000万kw（约占全国发电装机容量的3％），可节约电源建设投资400亿元，从国际经验和我国实施DSM的市场潜力来看，这是完全有可能的。

二、DSM的主要内容和管理手段

DSM是一项系统工程，涉及面较广，其基本内容包括节电资源调查，选择管理对象，设置管理目标，制定政策、法规、标准，选择管理手段，制定计划，实施项目和评估项目实施效果等。DSM的管理手段主要有：

1、技术手段。是指有益于节能、调节负荷和环境保护的生产工艺、材料、设备及其技术，如高效节能灯具、高效电机、节能变压器、储热式电锅炉、电

动汽车、电动自行车、节能环保型家用电器、蓄冷蓄热技术、节能调速技术、高效绝热保温技术、远红外加热技术、余热余压发电技术、热电冷联产技术、电力负荷控制技术。利用这些技术，可以明显提高用户终端用电效率，实现负荷削峰、填谷和转移负荷，控制高峰电力需求，平抑负荷，提高电网的负荷率。

2、财政手段。是指政府专列财政支出项目以鼓励实施DSM的手段。主要有贴息低息贷款、折价销售、免费安装、节电效益返还、节电特别奖励和节电项目招标竞争等办法。它是开拓节能市场，增强节能活力的主要手段。

3、价格手段。是指利用价格机制，直接激励用户主动参与需求侧管理。根据削峰填谷提高负荷率的需要，目前世界上已形成了各种各样的电价，有分时峰谷电价、季节性电价、节假日电价、功率因素调整电价、用电负荷率电价、蓄冷（热）电价、可停电电价、实时电价等。

4、诱导手段。是指对用户消费的行为进行合理的引导，使其有助于节能和合理消费。主要诱导手段有普及节能知识，传播节能信息，开展节能咨询服务，开办节能技术讲座，举办节能产品展示，宣传节能政策等。

5、行政手段。是指政府有关部门，通过法规、标准、政策来规范电力消费和市场行为，以政府的行政力量来推动节能，约束浪费，保护资源和环境，确保DSM健康发展。

三、我国实施DSM中存在的问题

目前我国在推广DSM工作中，还存在许多问题，需要引起高度重视。

一是DSM工作的职责分工问题。DSM工作涉及方方面面，目前由于缺乏必要的协调机制，影响了开展DSM工作的深度和广度。电力体制改革后，实行厂网分开后的电网公司和发电企业都将以赢利为目标进行运作，为了取得更大的经济效益，往往希望用户多用电，而对用户节电不感兴趣，自然不会自觉自愿地实施DSM。所以在电力体制改革的新形势下，我国将面临DSM实施主体缺位的现实问题。

二是缺乏政策及资金支持的问题。

国外DSM项目的实施是有政府政策支持的，一般收取电费收入的1％-3％，用于扶持DSM工作。我国尽管有《节能法》和《节约用电管理办法》等法律法规，但缺乏财政、税务、物价、标准等相关部门的配套支持政策。

三是鼓励实施DSM的差别电价体系尚未形成。

我国目前仍然延续过去的电价管理制度，发电和售电的价格均由国家有关部门核定，电价缺乏必要的弹性，没有形成合理的差别电价体系。由于缺乏价格的诱导，用户对DSM兴趣不大，为实施DSM带来了困难。

四、几点建议

我国应当将实施DSM工作作为一项战略性任务来抓。具体建议如下：

1、制订《电力需求侧管理办法》，明确DSM工作的主要政策和工作体系。

建立"政府主导、各方参与"的体制，明确电网公司在电力体制改革后作为DSM实施主体的地位，并给予相应的鼓励。

2、建立合理的电价结构体系。实行发电上网分时电价，扩大供电峰谷电价和季节电价的用户范围，拉大峰谷和季节电价的差距，适当提高基本电价，逐步推行可中断负荷电价等。

3、设立DSM公益计划基金。筹资渠道可参照国外的系统效益收费做法，根据各地区的情况，在电费中提取1％-3％用于DSM工作，专款专用。为了避免电价水平上升，目前可考虑从随电费征收的城市附加费中提取一定比例的办法筹措。DSM公益计划基金的征集和使用应当受政府主管部门的监管，主要是资金管理、合同管理、项目策划、效果评价和审计监督等。

4、充分发挥中介组织的作用。进一步发挥国家经贸委节能信息传播中心、国电公司电力需求侧管理指导中心等中介机构在DSM项目推介、信息传播、政策宣传等方面的重要作用，并给予必要的资金和政策扶持。

5、制定用电设备的有关质量标准。通过国家强制性的达标措施，逐步淘汰落后用电设备，加快推广节电、技术含量高的产品和设备。

（2002年）