大都市在城市群形成过程中

发挥着主导和引领作用大都市之所以发展成为大都市，一是具有区位优势，交通发达。一般在交通要道上，有港口和公路、铁路和机场，近几十年有了高速公路和高速铁路。二是具有资源优势，不仅有自然资源，还有政治资源。如首都所在地、省会所在地，起码也是地级政府所在地。三是有一定的产业基础和人口规模。大城市有“虹吸效应”，即比周边的中小城市有更大的吸引力。因为人口多，市场大，基础设施完善，有更多的机会，所以企业更倾向到大都市投资，产业更可能在大都市聚集。产业的聚集会创造更多的就业岗位，吸引更多的人来就业。大都市越来越大是一个必然趋势，也将对周边地区产生越来越大的影响，既有“极化效应”，也有“辐射效应”。所谓“极化效应”，就是周边的经济要素会被吸引到大都市去，周边的城市很难发展起来，也即通常说的“大树底下不长草”。所谓“辐射效应”，就是大都市会创造巨大的需求，毗邻地区的中小城市包括农民均会受益，也即通常说的“大树底下好乘凉”。大都市是城市群的核心城市，在大都市周围，一般会形成一个“都市圈”，都市圈的范围一般就是以辐射半径画圆。大都市、都市圈是城市群的组成部分。“都市圈”与“城市群”不能划等号，都市圈一般以城市命名，一般是单核心；而城市群往往由几个都市圈构成。如京津冀城市群由北京、天津两个都市圈和众多城市圈构成，长三角城市群由上海、南京、杭州三个都市圈构成，粤港澳大湾区城市群由香港、深圳、广州三个都市圈构成。

城市会越来越大，但并非越大越好。大都市也可能会患“大城市病”，如交通拥堵、热岛效应、生活成本居高不下。地价的提高会带来房价的提高，也会带来管理成本的提高。在市场机制作用下，低附加值的产业不断被挤出去，低收入的人口也会选择在中小城市就业；第二产业所占比例在缩小，第三产业尤其是占地少、耗能少、排放少的现代服务业成为大都市的主体，不仅服务于本市产业和居民，也为周边地区甚至更大范围的地区提供服务。

城市政府也会采取措施避免城市越来越大，如采取产业准入、规划城市边界等，促进产业结构高度化。在城市群规划中，应明确把缓解特大城市的压力作为基本思路，促进功能疏解和产业转移，切不可搞“锦上添花”。城市群的核心城市在强化高端生产性服务功能的同时，要促进高新技术产业和先进制造业向其他大中城市转移，一般制造业和零部件生产向周边小城市或小城镇转移。应积极应对“大城市病”的挑战，促进产业与城市融合、就业与居住平衡以及社会各界的融合。核心城市必须承担起更多的责任和义务，通过多种途径支持周边地区的发展。这其中包括建立产业合作机制，向周边城市转移有利于促进当地就业的制造业，支持周边城镇发展休闲旅游、商贸物流等产业；加快推进与周边城市便捷的交通联系，促进人员物资顺畅流动等等。

中等城市通过发挥自身优势

吸引大城市的产业转移在城市群范围内，城市和城市形成了互补关系，大城市的功能不断升级，给中等城市带来了机遇。大城市周边的中等城市多数是地级市，本来是一个区域的中心，但毗邻的城市获得某种发展机遇迅速成长后，便不断受到大城市的挤压，在产业竞争中不占优势。如河北的保定和廊坊，虽然历史悠久，但长期在北京这棵“大树”下艰难生存。城市群形成之后，大都市的一些功能会疏解出来，产业尤其是制造业也会转移过来。大城市周边的中等城市结合原有的产业基础和资源优势，发展有竞争优势的产业，虽然现代服务业难以发展，但高端制造业和一般服务业随着竞争优势的增强能够发展起来；就业人口不断增加，城市规模也将不断扩大，小城市有可能发展成为中等城市，由中等城市发展成为大城市。毗邻上海的苏州虽然比上海历史悠久，但上海后来居上，直到近十年，苏州在上海的辐射带动下获得较快发展。不仅苏州受到上海的辐射带动，其下辖的昆山、太仓也在上海的带动下快速发展。

中等城市在产业功能提升的同时，也相应带来人口的聚集，一些交通条件较好的中等城市将发展成为大城市，使城市群内不同规模和职能结构的城镇体系更加合理，城市群的分工协作效应实现最大化。随着人民生活水平的提高、交通条件的改善和新技术的迅速发展，各种不同功能的城市将不断涌现。

小城市和小城镇的区位劣势在弱化

成本优势在强化城市群中大中小城市和小城镇之所以能够协调发展，关键在于基础设施能够共建共用，网络化的交通改变了小城市和小城镇的区位，为小城市和小城镇带来了发展机遇。过去的交通格局均是以大城市为起点的放射式交通。很多小城市和小城镇，其发展历史并不短，之所以没有发展起来，是因为具有区位劣势。交通不便，使得其几百年甚至几千年始终保持很小的规模，产业和人口集聚不了，像河北的燕郊、涿州，浙江的义乌等。但在城市群形成后，由于交通条件的改善，小城市和小城镇的区位劣势在弱化，成本优势在强化，因要素成本很低，零部件产业可以在小城市和小城镇得到发展。日本的丰田汽车公司位于日本东海道城市群名古屋都市圈，其零部件生产企业分布于200公里半径范围内的诸多城市。

小城市和小城镇不仅能够发展零部件产业，为大中城市提供配套，而且可以发展休闲、康养、教育产业。欧洲的大学很多分布在大城市周边的小城市和小城镇，批发仓储、休闲购物、旅游娱乐都在离大城市几十公里的地方。

近几年，各类特色小镇不断涌现。特色小镇的特色在于产业，如在城市群范围内围绕大都市发展休闲、养老、旅游等，围绕产业的集聚，将小城镇建设起来，是比较正确的途径。离开特色产业搞特色小镇建设，很多情况下变成巧立名目搞房地产，会造成对土地资源的无效占用及资金的浪费，难以实现特色小镇推动城乡协调发展的目标。