2010年
青海、西藏、新疆和甘肃（简称“青藏新甘”）四省区地处我国西部，地域辽阔，人口稀少，经济落后，资源潜力巨大，面积占全国的42%，人口占全国的4.2%，人均GDP只及全国平均水平的70 %。受多种因素的影响，四省区铁路网建设严重滞后，四省区仅有单条通道与内地相连，区域铁路网远未形成，铁路营业里程仅占全国的9.2%，路网密度仅为全国平均水平的18.4%，铁路货运量仅占全国的4.2%。严重落后的铁路运输不仅影响当地资源开发、制约经济发展，也不利于民族团结和边疆国防安全。加快青藏新甘铁路网建设，迅速扭转四省区铁路网落后局面，是一项关系全局的大事。建议将青藏新甘铁路网建设列为国家重大工程，采取切实有效措施，加快建设速度，为深入推进西部大开发，促进区域协调发展，增进民族团结和边疆稳固奠定坚实的基础。
一、加快青藏新甘铁路网建设意义重大
新形势下加快加快青藏新甘铁路网建设，意义十分重大：
1、加快青藏新甘铁路网建设是加快西部能源矿产资源开发、提高资源保障能力的需要。我国是能源、矿产等资源相对不足的国家，当前正处于重化工业化的重要时期，为了满足越来越多的能源和矿产需求，我国大力开拓国际市场，能源和矿产资源对外依存度不断提高，不仅增大了发展成本，也带来了发展风险。同时，我国广博的西部地区能源和矿产资源十分丰富，青藏新甘四省区是我国石油、煤炭等能源资源和铜、铁、铝、钨、硒等矿产资源最为富集的区域，风能、太阳能和生物质能等新能源资源也非常丰富。加快四省区资源开发，增强我国能源矿产等资源国内保障能力，是当前一项十分紧迫的战略任务。我国能源矿产等资源供需布局严重错位，四省区与内地资源消费中心距离很远，大宗能源矿产只能依靠铁路外运，资源开发对铁路的依耐程度很高。正是由于铁路落后导致了西部四省区资源开发的落后局面。加快西部能源矿产等资源开发，青藏新甘铁路网建设是重要前提。
2、加快青藏新甘铁路网建设是深入推进西部大开发、促进少边穷地区经济发展、确保民族地区稳定的紧迫任务。青藏新甘四省区都是少数民族聚居区，也是经济发展相对落后的地区，青海、西藏、新疆和甘肃人均GDP分别位居全国第23、27、14和30位。经济发展滞后，导致群众生活困难，不利于区域协调发展和共同繁荣，影响到民族地区稳定，已经成为关系国家全局的重大问题。加快四省区经济发展，确保民族地区稳定，成为我国的一项十分紧迫的战略任务。促进四省区经济发展，首要的是加快铁路网建设，打破交通运输瓶颈，建成较为完善的铁路网络，形成方便、快捷的运输体系，加快内地与四省区的人员交往、物资流动和经济往来，促进内地企业尤其是能源原材料加工企业向四省区转移，吸纳更多内地的先进技术、资金开发四省区，加强四省区和内地经济的融合，为四省区资源开发、经济发展提供强大的动力。
3、加快青藏新甘铁路网建设是新形势下扩大西部沿边开放的必然选择。改革开放三十年来，我国沿海地区对外开放取得了巨大成就，促进了全国开放型经济的迅速发展，而受铁路交通能力弱等因素的影响，我国西部沿边地区对外开放相对滞后，严重影响中西部地区对外开放，成为我国地区经济发展不平衡的重要原因。按照党的十七大报告提出的“加快内地开放，提升延边开放”要求，构建均衡的对外开放新格局，是新形势下我国对外开放面临的重大战略任务。青藏新甘四省区是我国距离中西亚、南亚和印度洋最近的省区，具有对外开放的天然区位优势，曾有过“丝绸之路”等对外开放的辉煌历史，加快四省区以铁路为骨干的对外陆路通道建设，有利于将我国内陆对外开放的区位优势充分发挥出来，形成对外开放新格局，促进我国经济长期可持续发展。
4、加快青藏新铁路网建设是确保西部边疆巩固的战略选择。西藏和新疆地处我国西北西南边疆，分别与印度、缅甸、巴基斯坦、阿富汗、俄罗斯等国接壤，陆地边界线长达 公里。我国一贯奉行独立自主的和平外交政策，但与我相邻阿富汗和巴基斯坦等国家战争纠纷不断，对我军事安全构成威胁，尤其是印度与我边境线长达3500公里、有近10万平方公里的国土存有严重争执，印方多次不顾我方反对单方面宣示主权、向有争议地区移民增兵，给我边境安全构成了现实威胁。增强我国西部边境地区国防能力，已经成为一项紧迫的战略任务。我国西部沿边铁路少，不能实现重大军事装备的运输和紧急状态下的军事调动，与增强西部边境国防能力的要求极不适应，也与印度、俄罗斯等国构筑的沿边发达铁路网形成了巨大反差。为了确保国家安全，必须加快青藏新地区铁路建设，构建坚强的边防安全战略通道。
二、加快青藏新甘铁路网建设的条件已经具备
青藏新甘铁路建设滞后，除了建设资金不足等因素外，也有高原冻土等技术原因以及项目前期准备不充分等原因。从目前情况看，各种制约青藏新甘铁路网建设的问题均已解决，大规模推进青藏新甘铁路网建设的条件已经成熟。
1、技术条件成熟。青藏铁路的成功建设和运营，为西部高原铁路建设和运营积累了有益经验。在建设方面，青藏铁路创造了一流的冻土工程技术、一流的卫生保障和一流的生态环境保护，解决了高原铁路建设所涉及的多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱等三大世界性难题，荣获了2008年国家科技进步特等奖，为西藏、青海等高原地区铁路建设积累了宝贵经验。在运营方面，青藏铁路自2006年7月1日通车以来，针对高原铁路运营特点，建立健全设备检测维护、安全管理、运营环保、应急救援等管理制度，创造了世界领先高原铁路运营管理业绩，保证了青藏铁路安全平稳运营。此外，通过多年积累，我国铁路建设已经形成了完善的科研、设计、建设和运行管理体系，有一支特别能战斗的铁路建设和运营队伍，完全能够满足大规模建设青藏新甘铁路的需要。
2、项目准备充分。近年来，随着青藏铁路的建成运行，国家加大了四省区干线铁路的建设及规划研究工作，为大规模启动四省区铁路网建设创造了条件。国家发改委拟发的《中长期铁路网规划（2008年调整）》中规划建设的铁路项目有：一是新疆至甘肃、青海、西藏便捷通道，包括乌鲁木齐～哈密～兰州线、库尔勒～格尔木线、龙岗～敦煌～格尔木线、喀什～和田线、日喀则～拉萨线，和田～狮泉河～日喀则线。二是西北至西南新通道，包括张掖～西宁～成都线、格尔木～成都线。三是四川、云南至西藏便捷通道，包括拉萨～林芝、大理～香格里拉线，成都～波密～林芝、香格里拉～波密线。四是完善西部地区铁路网络，包括乌鲁木齐～富蕴～北屯线、哈密～若羌线等。五是西北地区国际铁路通道，包括中吉乌铁路喀什～吐尔尕特段。
3、建设资金充裕。青藏新甘铁路网由路网干线、支线和专线等构成，建成后四省区的路网密度应当大致与全国平均水平相当。干线网由跨区域铁路干线构成，是青藏新甘铁路网的骨架，需由国家为主筹资建设，大致有12000公里，需要5000亿元左右的建设资金，如果在2020年前建成，每年大致需要投资500亿元，可以通过发行铁路建设债券或国家财政列出专项资金解决，在目前国家财力情况下是完全可行的，建设模式可采取铁道部出资与青藏新甘四省共建的方式，地方政府主要负责征地拆迁等方面的工作。支线和专线是为当地经济发展和资源开发服务的铁路线，可以按照内蒙古等地经验，在条件成熟时，采取多元化投资模式，募集社会资金建设，在当前社会资金十分充裕背景下，也是可行的。
三、加快青藏新甘铁路网建设的几点建议
青藏新甘铁路建设是关系我国经济发展、民族团结、国防安全的大事，应当将其尽快列入国家议事日程，采取更加有力措施加快实施。具体建议如下：
1、加强统筹协调。建议国务院成立青藏新甘铁路建设领导小组，统筹协调国务院有关部委和青藏新甘地方政府，切实加强组织领导。领导小组办公室应当在《中长期铁路网规划（2008年调整）》基础上，根据新形势要求，按照总体布局、规划先行、积极有序、全面推进的原则，尽快制定加快青藏新铁路网建设的规划，明确总体要求、战略目标、原则、重点工作和配套政策措施。
2、多渠道筹集建设资金。国家财政要列出专项资金或建立青藏新铁路网建设基金，每年筹集500亿元，用于青藏新甘铁路骨干网建设。青藏新铁路骨干网架公益性明显，在投产铁路运营过程中，国家财政要列出专项资金，补偿铁路经营亏损。对于一些主要服务于矿产开发的支线铁路，鼓励社会资本加大投资力度，多渠道筹措青藏新铁路建设投资。
3、加快四省区资源开发。将铁路网建设与资源开发结合起来，鼓励中央企业参与四省区资源开发和铁路建设。加强矿业开发管理，切实加大资源勘探力度，尽快摸清矿产和能源资源状况，将四省区资源探矿权和开采权收归中央政府，严禁乱采滥挖、破坏环境、浪费资源等行为。
4、加快铁路项目建设进度。国家有关部门要完善铁路项目建设管理，按照加快推进青藏新甘铁路建设的需要简化审批程序、加快青藏新甘铁路项目立项审批进度；中央财政加大资金投入，加快路网勘察及项目前期工作，保证骨干铁路网络建设的资金需求；铁道部等建设部门要按照项目前期工作成熟一个建设一个的原则，加快项目建设进度。
