（2009年）
受世界金融危机和我国经济发展周期性因素的双重影响，今年下半年以来，我国经济增长放缓，突出表现在全国发电量增长速度逐月大幅下滑，10月当月甚至出现-0.46%的负增长，钢材、电解铝等主要工业品价格下降、生产收缩，企业效益下滑，大批企业关停，如不采取坚决措施，将错失调控时机。建议将保增长明确为当前和今后两年的宏观调控目标，采取断然措施，尽快遏制经济下滑趋势，为经济平稳较快发展创造条件。
一、近3个月经济下滑势头明显
1、发电量增速逐月快速下滑。8、9、10月我国发电量分别增长5.1%、3.4%和-0.46%，呈现逐月大幅下降趋势。电力需求是经济发展的晴雨表。1998年经济发展疲软时，发电量增长曾经一度只有2.07%，全社会用电量增长2.79%，2002年以来的6年间，经济快速增长，发电量增长速度均在13%—15%之间，电力需求弹性系数在1.3左右，今年1—6月，发电量增幅11.6%，略高于GDP增长速度。8月以来发电量增速持续大幅下滑，表明全社会电力需求增长速度下降明显，直接反映经济增速下滑的态势，尤其是10月当月发电量为-0.46%，表明经济运行状况相当严峻。
2、工业主要行业产品价格暴跌、生产下降、效益下滑。钢铁行业：一是钢材价格暴跌，10月中旬钢材平均价格比9月末下降1000多元/吨，钢材价位与今年7月初最高价位普遍下降40%左右。二是钢铁企业大幅减产和停产。目前重点大中型钢铁企业普遍减产20%—30%，小钢铁企业大部分停产。9月份，全国粗钢产量同比减少395万吨，下降9.1%。三是全行业面临亏损。9月份，71家重点大中型钢铁企业实现利润降至32.2亿元，同比下降72.9%，环比下降66.6%，亏损企业亏损面32.4%。
铝行业：一是铝价格暴跌。10月24日，上海期货交易所电解铝三月期收盘价已降到13750元/吨，低于2003年水平，比今年最高价下降7570元/吨，降幅35.5%，比9月平均价下降3630元/吨。二是电解铝全行业亏损。9月份以来，电解铝行业生产经营严重困难。1—9月全国电解铝平均完全成本为17500元/吨，中国铝业公司成本为14000元/吨，在目前价格水平下，电解铝企业全部亏损。三是部分企业生产线停产。10月22日，中国铝业公司停产72万吨产能，占其产能的18%。全国电解铝停产产能182万吨，占2007年建成能力的12%，另外有3000多家中小铝材企业处于停产半停产。
水泥行业。一是生产增速回落。1—9月，水泥产量增长6.9%，但9月份仅增长3.1%，增幅比去年同月下降9.7个百分点，比6月份下降4.8个百分点。二是价格回落。9月份，浙江、江苏、广东和山东等省的水泥价格下降了20—30元，降幅在10%左右。受价格下降的影响，9月以后水泥行业利润锐减，许多企业出现亏损。
3、运输行业主要指标增幅呈现下降趋势。9月份，规模以上港口货物吞吐量完成4.89亿吨，同比增长8.1%，环比下降4.9个百分点，集装箱吞吐量完成1080.9万标准箱，同比增长5.9%，环比下降2.6个百分点。9、10月份，全国铁路货运总发送量分别完成2.83亿吨和2.79亿吨，同比分别增长8.4%和1.3%，10月份增幅比9月份下降7.1个百分点；全国铁路货运总周转量分别完成2135.9亿吨公里和2115亿吨公里，同比分别增长5.2%和-0.3%，10月份增幅比9月份下降5.5个百分点，下滑趋势明显。
目前的经济下滑趋势，如不尽快遏制，任其发展，后果十分严重。一是经济进入恶性循环。经济将步入产品价格不断下跌，生产进一步减少，产能过剩，企业效益下降，职工收入减少，社会购买力降低，投资需求减少，市场需求进一步萎缩的恶性循环。二是就业矛盾激化。随着企业效益下降、经营亏损，大批企业关闭或宣布破产，将导致社会失业率上升，使就业形势更加严峻，还可能带来一系列社会不安定问题。三是金融风险增大。由于企业资金除自筹外，大都来自国有银行，企业破产或倒闭，银行将产生大量坏账，资本充足率将显著下降，引发银行的系统性风险。
二、遏制经济下滑的政策建议
遏制经济下滑，对保持国民经济平稳较快发展和社会稳定具有重要意义。建议将遏制经济下滑、保持经济持续较快增长明确为宏观调控的重点，实施积极的财政政策和货币政策，同时利用税收和产业政策等手段，切实加大宏观调控力度，着力优化产业结构，大力拓展国际市场，优化生产力布局，在遏制经济发展下滑的同时，推动我国经济发展尽快上一个新的台阶。具体建议如下：
（一）抓紧启动一批重大项目。要从经济长期发展需要出发，启动一批关系国计民生和国家安全的重大项目，如在内蒙等煤炭基地启动几个特大型煤化电运一体化项目，启动核电、水电、特高压输电等一批能源项目，跨区域铁路、高速公路等重大交通项目，核电装备、石油开采、煤炭综采、化工、飞机、重大军事装备等一批重大装备制造项目，以及电子元器件、核心软件等一批电子信息项目等，以增加投资需求，增强经济发展后劲。
（二）加大公共基础设施建设。把重点放在既能消化现有产能，又能扩大公共消费的城乡基础设施和公用事业建设上，为城乡居民提供更多的公共产品。加大城市道路、公交、文化、体育等公共设施建设，扩大居民公共消费；加强农村教育、医疗、供水、道路等公共基础设施建设，为建设社会主义新农村提供物质基础；加快建设“廉租房”，供低收入人群居住，缓解城市低收入居民住房难。
（三）努力开拓国际市场。根据国内外市场和价格变化情况，灵活调整进出口政策。如适当增加出口退税率，鼓励高附加值和具有知名品牌的纺织、机电类产品出口，利用国际市场消化过剩产能。支持有条件的企业走出去，收购国外企业有效资产，扩大销售网络，提升研发创新能力，加快国外市场开拓进程。
（四）鼓励企业购买国外资源。利用世界经济不景气、资源价格走低的有利时机，鼓励企业走出去购买矿产、能源等资源。为此，应采取激励政策措施，比如给予国有冶炼企业到国外购买资源更大的自主权，并对重点冶炼企业资源自给率提出强制要求，要求它们通过购买国外资源，在未来5年内资源自给率由现在不到50%提高到70%到80%。在购买国外资源过程中，应当优先选择蒙古等周边国家，以减少运输距离。要充分发挥香港金融中心优势，鼓励国内企业与香港企业特别是上市公司形成战略同盟，到世界各地购买资源。鼓励企业在国外开采资源实行路、矿、炼一体化开发模式。国家有关部门应当加强企业到国外购买资源的协调管理，可考虑委托相关行业协会成立评审中心，对国内企业购买国外资源的价格和成本进行评审，避免国内企业恶性竞争和投资风险。国家对企业在境外开采资源，进口矿产和能源，实行优于在国内开采资源和能源的财税政策。
（五）鼓励居民住房汽车等大宗消费。房地产、汽车在今后一个时期仍是我国经济发展的支柱产业，当前最容易拉动消费增长也是居民住房和家庭用车。应放松中低档住房开发的贷款条件，保持住房开发适度增长；鼓励居民汽车消费，尤其是鼓励小排量低油耗汽车的消费；健全个人消费信贷政策、拓展居民消费贷款领域；调整银行按揭政策，扩大居民购买住房和汽车的消费信用额度；实施对房地产市场减免半年左右房产交易税政策，更好地利用税收调控手段，鼓励居民购房。
（六）鼓励和支持以优强大企业为主体进行行业整合和企业重组。一是针对国有企业分级管理对行业整合形成的体制性障碍，在充分发挥市场竞争作用基础上，采取有效措施鼓励国有企业跨区域联合重组。二是针对现行分税制对跨地区企业重组带来的利益矛盾，建议财政、税务等部门制定相应的政策，推动和促进企业联合重组。三是针对企业兼并重组中遇到的历史遗留问题，建议制定相应政策，解决人员安置、“大集体”等问题。鼓励国内企业强强联合，推动优强企业兼并重组，尽快形成一批跨行业、跨地区、跨所有制，具有国际竞争力的大型企业集团。此外，要采取更加有力措施，大力扶持和发展中小企业，尤其要加大对中小型加工制造企业的支持力度。
（七）尽快恢复股市信心。目前股市低迷，严重影响老百姓投资信心，应当采取更加有力措施，遏制股指进一步下滑，尽快恢复市场信心。目前已经实施了一系列恢复股市政策措施，但股票指数仍在继续下滑，建议借鉴香港98年亚洲金融危机时特区政府的救市经验，鼓励中央企业回购上市股票，利用社保基金、保险基金等，收购股市的行业龙头股，拉动股市指数上扬，并对社会广为宣传，恢复老百姓对股票市场信心，引导社会资金投向股市。
