美国跟中国折腾的目标是什么？它打什么战，用什么手段，跟它的目标有关系。朝鲜战争的时候，麦克阿瑟是准备动用核武器的，美国总统认为不行。而麦克阿瑟的目的更加直接，他要把东北那些志愿军的后勤基地部队全部摧毁，但是美国总统不同意，这么打会引起很多的问题，向中国扔原子弹，那事就大了，可能失控。所以美国的飞机当时不允许飞过鸭绿江，只能顺着鸭绿江轰炸大桥。美国发动朝鲜战争的战略、战役的安排上是有设计的，用尽了各种手段要达到它们的目的。
美国遏制中国要达到的目标是什么
有一次，我们接待一些美国人，他们对十九大报告做了非常深刻的研究。
2035年中国要进入发达国家行列，也就是跟欧日同等水平；2050年中国要进入发达国家前列，那就是跟美国同等水平，这是我们十九大报告提出的中国发展目标。
美国能接受2050年中国实现这个目标吗？中国进入所谓发达国家的行列，我认为美国是可以接受的，但是说2050年我们要达到跟美国并驾齐驱，从“美国第一”这个霸权地位来看，我认为美国是绝对不能接受的。所以它一定要采取措施，最多把你定位在所谓发达国家，就是跟日本、欧洲同样的一个档次，一个水平上。假若中国要实现与美国并驾齐驱这样的一个定位，美国是绝对不会让中国顺利发展，它一定要用各种各样的办法阻止中国实现这个目标。
另外，我们说2035年中国将达到发达国家的水平，就是达到日本、欧洲同等的水平，如果人均要达到这个水平，那么总量就将超过美国很多了。我们就是到了2035年，达到与日本、欧洲人均3、4万美元的水平，我们14亿人口的人均4万美元，就是56万亿美元，美国只有20万亿美元，且不说我们2050年达到跟美国同样的人均6万美元水平，虽然美国到2035年的时候也得翻一番，但是我们的总量已超过美国。
所以美国能不能容忍我们达到像日本，或者说达到人均4万美元的行列，进入发达国家的水平。它能不能让你实现？
那么在美国的眼里，它现在将中国看成对手，要遏制中国，现在还不是敌人，但也不是伙伴了；遏制到什么程度美国就认为它的目的实现了，这个需要我们进行研判。
美国是如何遏制日本的
我们可以回顾当年美国是如何打击“老二”日本的。当年美国跟日本打的时候，先是纺织品、家用电器，后来升级到汽车、芯片，最后就是《广场协议》、货币。美国使用了多种手段，最后打到什么程度它就不打了呢？打到日本放弃了发展芯片。放弃发展芯片是日本对自己定位的一个非常重要的决定。美国允许日本汽车到美国来生产、销售，家电什么也都可以，但是芯片不行。日本就放弃了与美国在最高端研发生产上的竞争，在科技上总体保持二等水平，日本就搞机器、机床加工，在这个领域的技术水平很高，发展空间也很大。
出口受损后，美国欲将大量农产品强卖给日本
日本的发展并没有因为美国的遏制就越来越萎缩，它也在发展，但是它不可能去挑战美国。最核心的高科技没有，它的军事又上不去，它想独立搞军工也不行。日本就定位于美国认可的体系之中，它去搞不与美国直接竞争领域的科技，它也随之发展，包括机器制造、汽车都在发展，但是与美国竞争的芯片、操作系统这些更高端的研发技术，日本不再去触碰。
这样的一个格局从20世纪80年代一直维持到现在，美国也对日本人说，我们还依赖你们呢，我们有些加工必须依靠你们的机床，因为美国没有。美国搞航天、搞武器，有很多装备配件还要依赖日本进行生产，但是最高端的核心技术日本是放弃了的。美国和日本之间的关系是在这样一种格局下维系。包括德国，包括其他国家，他们没有去挑战美国最高级的科技领域，也没有去搞操作系统和芯片，在科技上与美国另立一个系统，另搞一个炉灶。但是俄罗斯搞机械加工，发展得也很厉害，在全球也很赚钱。
中美关系的发展态势
现在美国对中国为什么从伙伴变成了对手？它要遏制中国的目标是什么？我认为，美国什么手段都在考虑之中，没有什么它不敢用的东西。朝鲜战争时还想用核武器炸我们东北呢，它不是不能使用这些手段，而在于它的目标确定了之后，它会一步一步地往前走，先这么打，再那么打，如果打到目标实现了，它那个更加码的手段就可以先不用，若目标还没达到，它们就再用一个手段。什么时候它认为已经实现目标了，比这个更高的手段就可以先搁在武器库里边不用。我认为中美的关系会有这么一个发展的态势。
对中国来说，现在咱们内部对中美关系发展有很多种不同意见，有一种意见就是认为中国要另成立一个独立发展的体系，这样就会跟美国发生更大的冲突，美国一定要通过各种办法能够遏制中国，不让我们成为独立体系。比如说货币、投资、贸易等等，我们也有很多人建议认为，中国不仅要在国际上单独成立一个体系，中国还要当这个体系的主导。这个是美国坚决不能让我们实现的。
美国会用什么手段遏制中国
美国的手段就是想方设法遏制中国，至少要逼我们形成一个像日本那样的定位，就是不能挑战它们最核心的利益。最核心的利益是什么？高科技、军事、货币，这些对美国来说都是它最核心的利益所在，这些东西你是绝不能挑战美国的，你要挑战，它就非跟你干到底，它会一招不行来两招，两招不行来三招，反正不能让你在这几个核心领域来与美国竞争。如果中国也掌握了最核心的技术，军事装备也能够提升到跟美国有一拼，美国是绝不能允许的。
现在美元在世界外汇储备中的份额逐渐萎缩，最近外汇储备已经从67%降到62%，稍微有点萎缩，但是毕竟还在60%以上。如果中国人民币达到美元的水准，人民币将来在全世界各国外汇储备中也能涨得跟美国并驾齐驱，美国是绝对不会容忍出现这种局面的。
那么，美国可能采用什么招法？那就是到什么山上唱什么歌，它走到哪一步就会再使一个什么招，我觉得它们的武器库里头可能采取的手段和武器多得很。所以在某一个时间段，比如它们可能把SWIFT系统封杀了，不让你来结算，当然现在还没用这种手段，但是我们也别认为他们永远都不会用。
美国把自己定位在全球老大位置上，依靠的是高科技、军事和货币这几个主要支柱。如果你离得比较远的话，我觉得它不见得再用更强硬的手段。如果你离这几个支柱越来越靠近，比如GDP总量我们现在已经到60%了，当年日本也是60%。现在日本连美国的60%都没有了，美国觉得日本对它的威胁就变小了。
不管我们将这场博弈称作“金融战”还是“金融风险”，我觉得取决于美国和中国这个博弈的过程。美国到底给中国的定位是什么？它们遏制的目标是什么？而现在我们的认识好像还没有形成共识。
美国的目标定位实现了，它可以不用更多手段，如果实现不了，它就会逐渐加码，将它武器库里的东西一样一样拿出来。没有什么它一定不能用的，也没有什么一定要用的。
美国想一劳永逸地解决其霸主地位，我认为这也不是一步到位的办法，我认为也是跟打仗一样，杀敌一千，自损多少，但是目标它不会放弃。要尽快动用所有可以用的手段。
中美贸易战给中国带来的负面作用
现在中美折腾半天，我认为对中国最大的负面作用是就业方面。因为现在中国低端的制造业大量外迁，以美国为市场的一些出口制造企业遭受打击后，或者会关门、或者会外迁。
现在浙江、广东很多劳动密集型的加工贸易企业，外迁的或者关门的已经很多了。据很了解实际情况的一位同志说，800万农民工要返乡创业。返乡是肯定的，能不能创业可没准，难道所有农民工回家都能创业成功吗？那是有一定概率的，不是都能够创业成功。
不能创业成功的结果是什么？我们原来农民工在城里，不管是做生意还是打工，他自己的劳动力成本就覆盖了，还能结余点钱带回农村的家庭，农村的家庭靠那几亩地，不管是自己种还是流转，承担的成本就降低了，因为家庭人口有一部分人到城里去了，还能有一部分外部资金的收入，他们的生活是这种状态。现在农民若回家了，还要靠那几亩地，而且原来靠外部补充的钱也没有了，所以总的农村生产成本增加了很多，这使得种地的收益更加减少。
我们在河北调查，一个县农民人均收入约1万元，他们种地收入约1000元，靠种地只占收入的十分之一，如果找不到工作的农民回到家里去，我觉得整个农村生产和生活的压力就会大幅度上升。
美国的农产品效率要比中国高得多，它们的玉米运到咱们港口0.6元多，咱们政府收购玉米0.9元，你想想这差着2毛多钱，怎么能去竞争？所以凡是用玉米做原料的饲料工业，或者是做淀粉，全部都要用进口的。其实现在那些大豆，那些牛肉、猪肉都已经没有配额了，我们现在还有三个主粮有配额，水稻95%，小麦95%，玉米85%，玉米另外的15%和水稻、小麦的另外两个5%是靠外边进口的，中国定的规矩是关税加65%，所以美国农产品根本不可能再进来。这次美国要求咱们中国进口的农产品除了大豆以外，重点提的是小麦和玉米，让我们把小麦和玉米的配额扩大或者是废除，这是美国的诉求。
中国现在谈判中只是在口头上承诺我们要考虑多进口美国农产品，但这个到底是一个什么样的实施方式，现在没有公布。如果真的要把小麦和玉米的配额放开了，国内农业就会出现大量的弃耕，农民不再种小麦，包括自己吃的粮食，他要去买市场买粮了。现在那么多农民在城里找不到工作，再把农业生产的发展空间给封杀了，这将对中国经济和农业发展带来重大影响。
（作者系中信改革发展研究院资深研究员，国家税务总局原副局长）
