【编者按】为深入学习和贯彻落实习近平总书记2017年3月7日参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神，进一步找准国有企业特别是东北国有企业改革的突破口，助力东北地区的全面振兴，东北大学、中国（海南）改革发展研究院、中国东北振兴研究院联合地方政府于2017年4月7日在沈阳共同举办了“国有企业改革—东北振兴的重头戏”主题论坛。现将专家在论坛期间的发言观点整理如下，以供参考。

一、国企混合所有制改革,国有资本自身也要多元化

引入非国有资本，实现股份制经营只是国企混合所有制改革的必要条件，不是充分条件。国有资本自身也要实现多元化。在2017年全国政协总结会上，全国政协主席俞正声同志在听取汇报期间，我和一些政协委员汇报了一个建议：要把一定数量的国有资本划给社保基金。俞主席肯定了这个建议，并且进一步强调指出，由社保基金作为国有资本的一个股东代表国有资本参与国有企业改革，国有资本仍然是国有资本。但是，国有资本股东代表增加了社保基金，不仅仅是国资委一个股东代表，实现国有资本股东多元化，这对国企改革的意义很大。

无论国有资本绝对控股、相对控股，还是参股，国有资本股东多元化的意义非常重大。国有资本由不同股东持有，由不同的股东作为出资人代表，能够避免企业重要决策只有一个大股东的弊端，提高了决策的科学性，这是国有企业市场化运行的一个非常重要的制度建设，是评价国企混合所有制改革的重要标准之一。

二、推进国有资本多元化的三种途径

1.划转国有资本到社保基金，推动国有资本股东多元化

划转国有资本到社保基金，这是国家的既定政策。2017“两会”期间，人社部部长宣布要进行试点，划转国有资本充实社保，主要考虑三个方面。一是要解决社保基金收不抵支的缺口问题。为降低缴费率，实现社保基金全国统筹等改革提供财政资源。二是降低国有企业的负债率，降低国有企业杠杆率。既要在“分子”上用各种办法，比如说债转股，或是形成坏账由商业银行核销，或是政府来买一部分坏账等。也要在“分母”上做文章，但是不可能都让政府去注入国有资本，这是做不到的，政府没有这么多钱。而通过划转国有资本充实社保，有助于社保基金向关系国计民生的国企注入国有资本，扩大国有资本的分母，从而降低国企资本负债率。三是避免“一股独大”，提升风险防范能力，降低决策失误概率，推进国企现代化企业制度建设。

2.国企资本退出与国计民生无关领域，注入主业。

推动国有企业混合所有制改革，国有资本布局也要调整，退出与国计民生无关的领域。比如说，现在的一些国有企业拥有高尔夫球场，卖掉高尔夫球场，让民营企业经营，并不意味着国有资产流失，这是实物资产换成货币资产，把退出所获得的资本注入到主业里面，这样就扩大了主业的分母，负债率、杠杆率就会下降，这是国有企业可以自我调整，从而调整国有资本布局的一个措施。

3.组建若干个国有投资运营公司

成立若干个国有投资运营公司，也是调整国有资本布局的重要措施。以国有投资运营公司推动国有资本布局调整，应该尽量设立多个投资运营公司，无论采用绝对控股或者是相对控股形式，要推动国有资本多元化，不要形成单个国有资本股东“一股独大”的局面，应该分散在几个股东手里，避免决策失误，提升风险防范能力。

三、东北全面振兴,国企改革进程需要加快

国企改革不能停留在口头上，要真抓实干。国企改革的“1+N”文件体系已基本形成，特别提出不设时间表，成熟一个推进一个，但是不设时间表并不意味着没有进度要求，辽宁甚至东北地区国企改革的进度有必要加快。辽宁是全国国有资本比重较大的省份，如果真正改革出了成效，辽宁整个局面也会有很大改变，东北全面振兴局面也会打开。为此，给辽宁甚至东北地区国有企业改革提出三点建议：

1.坚持问题导向，分企指导，调整国有企业的资本布局

深入调研，挨户走访，确定每个国企的国有资本分布情况。按照中央要求，剥离辅业，加强主业，制定国有企业调整资本布局的任务表、时间表，明确国企资本在多长时间以内，能够从辅业中间退出，退出多少比例，主业中的国有资本的比重提高多少。

2.借鉴国内经验，划转国有资本到社保基金，推动国有资本股东多元化

划转国有资本到社保基金在国内已经有相对成熟的经验，可以借鉴。例如，山东省已经划了30%的省国有资本给社保基金。这个没有不可逾越的障碍，国有企业的股东里增加一个社保基金作为股东，实现国有资本股东的多元化。

3.组建若干国有资本投资运营公司，调整国有资本布局

中央已经明确提出，成立国有资本投资运营公司经营和管理国有资本，而且已经要求各地方这样做。辽宁有没有可能率先把这个组建若干个国有资本投资运营公司。一旦率先完成，实现国有资本股东多元化，对增强辽宁甚至东北地区国有企业活力意义重大。

（许善达联办财经研究院院长，国家税务总局原副局长）

根据本人在“国有企业改革——东北振兴的重头戏”论坛上的发言整理

来源:中国改革论坛网