一、特朗普贸易政策的不同

特朗普政府认为，美国人民对于以前美国政府所采取的贸易政策、签订的国际贸易协定越来越感到沮丧，因为他们没有看到国际贸易协定所带来的切实好处。

为什么美国人民没有获得自由和开放市场的好处呢？特朗普政府认为，主要原因不在于美国，而在于其他国家采取了不平等的做法。特朗普政府中的白宫贸易委员会主席皮特·纳瓦罗明确指出:“历史上，依赖卓越的生产率优势，美国是能够竞争过低工资国家的。尽管深圳或者西贡工人的工资每小时只有50美分，通过使用最新的技术以及更先进的资本设备，美国工人能够有效地和他们进行竞争，并获得30倍以上的工资的。”

这样，这届美国政府要做的事情，就顺理成章地是去纠正过去的做法：其一，进行双边的谈判，建立两国间的贸易协定；其二，修正过去的贸易协定，纠正不合理的方面；其三，打击国际范围内损害美国利益的不公平贸易做法。特朗普政府由此开创了美国贸易政策的新时代。下面是一些典型的例子：

（1）退出TPP。特朗普总统在竞选期间就承诺，美国不再进行类似的大型国际贸易协定的谈判，因为这类协定“捆住了我们的手脚，蒙住了我们的双眼”。

（2）重新进行NAFTA以及美韩FTA的谈判，修改其中一些错误。

（3）发动301调查，调查外国不公平贸易做法及其对于美国商业的影响；在过去16年中，第一次启动201条款，给与国内产业以保障。

二、特朗普贸易政策的主要内容

特朗普的贸易政策主要有五方面的内容：

第一，维护国家安全。贸易政策成为特朗普政府维护国家利益，实现新《国家安全战略》的重要手段。这表现在：（1）打造强大的美国。（2）维护美国的主权。（3）对于世界范围内的竞争对手做出反应。在新版的国家安全战略中，美国将中国和俄罗斯视作战略对手。在贸易领域中也是如此。美国的贸易政策因此要对于中国做出特别的反应。（4）维护技术上的先进性。手段之一就是防止竞争对手以不公平的手法获取美国的知识产权。为此，针对性地动用301调查。（5）和盟友以及“志同道合”的国家一道行动。

第二，加强美国经济。通过减税和改革促进国内竞争。主要的措施有：（1）将企业所得税由35%降低到21%，使得美国在与主要贸易伙伴的竞争中，重新获得竞争力。（2）吸纳美国企业的海外滞留收入。（3）削减繁文缛节，减少企业负担。

第三，通过谈判签订更好的贸易协定。主要内容包括：（1）重新谈判NAFTA，并于2018年10月1日完成更新。（2）重新谈判美韩自由贸易协定，并于2018年9月底完成更新。（3）与英国谈判，签订投资和贸易协定。（4）与CPTPP的11个成员中尚未签署双边自由贸易协定的国家（5个）进行双边谈判。（5）放宽美国农产品市场准入的双边谈判等。

第四，维护和贯彻落实美国的贸易法。主要的措施包括：（1）启动301调查。2017年8月18日正式启动对于中国的301调查，并于2018年3月完成调查，发表调查报告。（2）启动201条款，对于输美的家用洗衣机和太阳能电池板实施保障措施，分别征收50%和30%的进口关税。（3）更多地发动反倾销和反补贴调查。2017年，特朗普政府发动了84项反倾销反补贴调查，比上一年增加了59%。（4）启动232调查，借口莫须有的“国家安全威胁”，对于进口的铝和钢铁分别征收10%和25%的进口关税。（5）在WTO中维护美国的贸易救济法律的尊严，拒绝履行对中国入世十五条的承诺。（6）在国际贸易协定中，保护美国的权利。

第五，改革多边贸易体制。美国的主张包括：（1）改革争端解决机制，限制上诉机构的裁决——不能超越授权范围。（2）增强WTO的新规则谈判和形成功能，应对新的挑战，将一些新兴议题纳入，并且尽快确立相应的国际规则。（3）正确处理贸易与发展问题，对于现有的WTO成员进行分类，杜绝成员们对于身份的自我定位，将现有的对于发展中成员的“特殊和优惠对待”规范化，一事一议，防止被滥用。（4）应对一些快速崛起成员所带来的挑战，比如中国崛起所带来的种种挑战等。

从2018年开始，特朗普政府依据国内贸易法，对众多贸易伙伴采取单边行动，挑起多起贸易争端；并且，对于反制其单边措施的贸易伙伴进行加码报复行动。贸易霸权主义的嘴脸暴露无遗。因为特朗普政府的单边主义行动，一时间，国际贸易争端狼烟四起并愈演愈烈，整个世界贸易甚至整个世界经济都有被拖入到衰退境地的风险。

三、对特朗普贸易政策的简单评价

第一，开放的国际贸易对于参与国家都会带来好处。基于此而签订的国际贸易协定，不仅能保证一个开放的、自由的、可预见的市场环境，而且会促进一个以规则为基础的统一大市场的形成。但是，它并不能保证签署这个协定的任何国家都能够获得同等的好处。

特朗普贸易政策正是从过去几十年市场开放、全球化中受到冲击的、美国劣势产业以及其中的从业者的角度来出发的。这样的政策，虽然具有很强的政治背景，但是却缺乏科学基础。

第二，本质上，特朗普贸易政策的目标是阻止过去几十年蓬勃发展的全球化，阻止美国产业外包。皮特·纳瓦罗和特朗普的商务部长威尔伯·罗斯曾联合撰文指出，如果国内的税收不是很高、各种规制的负担不是很重的话；如果国际上不存在类似汇率操纵、非法出口补贴等不公平贸易做法的话，美国制造业就仍然具有竞争力、外包也不会发生。

为了实现留住制造业、留住工作机会、减少美国贸易逆差的目的，除了国内的减税、简化规则之外，在国际范围内，特朗普政府放弃美国多年坚持的多边主义传统，而改用单边主义、双边主义等一切可以利用的手段，迫使贸易伙伴做出改变。这在NAFTA、美韩自由贸易协定的重新谈判以及对华贸易政策上表现得尤其突出。

第三，特朗普执政使得中美经贸关系正在、也将经历剧烈震荡。特朗普政府中的纳瓦罗对华充满敌意，对华看法片面、极端。其所著的《致命中国》一书，充满了对华歇斯底里的污蔑和指责，并认为中国利用“重商主义和保护主义”来摧毁美国人的工作机会。他将中国入世与美国纺织服装和木制家具业下降50%，纺织业就业下降70%等相联系，认为二者存在着因果关系。美国贸易代表莱特希泽和商务部长罗斯也认同纳瓦罗的对华看法。

作为世界最大的两个经济体，如果中美两国之间贸易摩擦持续下去，一定是两败俱伤。但是，和这样的政府以及这些对华充满负面看法的鹰派人士要达成双方都满意、抑或是都可以接受的协议，是未来一段时期内两国面临的巨大挑战。

（作者：宋泓，中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长、研究员。摘自张宇燕主编：《世界经济黄皮书：2019年世界经济形势分析与预测》，社会科学文献出版社2019年1月版）