大国博弈是俄罗斯朝鲜半岛政策的出发点和立足点。2000年以来, 俄罗斯始终坚持与美国在全球战略层面保持平衡, 坚决抵制美国部署全球反导系统, 为维护自身的国家利益争取国际空间。俄罗斯的朝鲜半岛政策、立场是一贯的, 即始终坚持无核化, 坚持“六方会谈”是解决朝鲜半岛问题的最佳途径。在朝鲜半岛问题上, 俄罗斯大国博弈的战略思路为其发展与朝鲜、韩国的双边关系预留了必要的合作空间。十多年来, 朝鲜半岛局势不断恶化, 但俄朝、俄韩关系始终保持稳定发展。从中期角度来看, 俄朝接触不会改变东北亚地缘政治格局。中国一直希望朝鲜能改革开放, 对俄朝关系的改善持欢迎态度, 并视时机参与其中以建立多边合作。美国的萨德反导系统已经部署入韩, 中俄应在联合国及地区层面围绕朝鲜半岛问题深入开展合作。中美俄大三角关系依然存在, 相互牵制作用依然明显。中俄在东北亚区域合作中安全利益、经济利益、战略目标均具有高度一致性, 俄罗斯的朝鲜半岛政策符合我国利益。因此, 中国应拓展双方在朝鲜半岛问题上的战略合作, 分领域、分层次、有重点、有针对性地开展合作, 将朝鲜半岛局势发展引入和平轨道。
一、俄罗斯朝鲜半岛政策的全球战略视角及战略目标
俄罗斯将朝鲜半岛问题视为俄美全球战略博弈的组成部分, 防止因朝鲜半岛问题导致全球战略平衡的改变是俄罗斯朝鲜半岛政策的战略目标。俄罗斯朝鲜半岛政策是在美国退出《反弹道导弹条约》的背景下形成的。2000年7月19-21日, 俄罗斯总统普京就任之初就对朝鲜进行了国事访问。这次访问的直接目的是说服朝鲜停止导弹研制计划, 以消除美国提出修改或退出《反弹道导弹条约》的借口, 维持俄美战略核力量的平衡。这是历史上俄罗斯国家最高领导人首次访问朝鲜, 突显了在复杂的国际背景下, 朝核问题对俄罗斯全球战略的意义以及朝鲜核项目背后的重大安全战略逻辑。2001年12月13日, 美国正式通告俄罗斯退出《反弹道导弹条约》。美国的全球战略部署对俄罗斯国家安全构成了巨大威胁, 俄罗斯朝鲜半岛问题专家托罗拉亚在论述俄罗斯朝鲜半岛政策的战略任务时明确提出, 俄罗斯要“倾尽所有的力量防止因朝鲜半岛问题导致全球战略平衡的改变”, [1]以维护俄罗斯国家利益。2016年俄罗斯国防部副部长出席香山论坛时特别强调, 朝鲜半岛军事部署已经不仅是地区问题。2017年3月21日, 俄日“2+2”会谈中俄罗斯外交部长再次强调了在韩部署全球导弹防御系统已经超出了朝鲜半岛的安全需求, 将直接威胁全球战略稳定。俄罗斯是传统的地缘政治大国, 大国博弈是其地缘政治文化中的重要因素, 朝鲜半岛是俄罗斯通向亚太、影响其东部安全的战略要地, 这两方面的因素决定了俄罗斯在这一领域的政策空间必然会超出双边或地区的界限, 具有全球性的战略特征。
二、俄罗斯朝鲜半岛安全问题政策立场
基于全球战略安全视角, 俄罗斯将朝鲜半岛安全问题分解为朝鲜半岛内部安全和周边安全两个层面。因此俄罗斯相关政策的推行始终沿着两个轨道推进:一方面政策实施有利于与半岛国家开展双边合作;另一方面积极构建区域稳定空间, 确保东部安全。
(一) “萨德”入韩与俄韩关系
对于萨德入韩问题, 俄罗斯实施只针对萨德, 不针对韩国的“两手政策”。一方面, 军事部署正面应对美国的萨德系统对俄罗斯东部地区构成的安全威胁;另一方面, 避免“伤及无辜”, 积极利用俄罗斯东部地区开发的机遇推进俄韩经济、文化领域的合作, 吸引韩国投资, 保证两国关系正常发展。
在军事领域, 根据2014年12月26日俄罗斯国家安全会议通过的《俄罗斯联邦新军事学说》提出的“非核遏制”战略, 俄罗斯针对美国全球反导系统的调整已经做出了针锋相对的部署。俄罗斯能够“在不动用核武器的条件下, 依靠常规武器的战备能力达到预防和制止军事冲突的目的”, [2]以应对当前世界军事政治形势的不确定性。俄罗斯联邦委员会国防与安全委员会第一副主席叶夫根尼·谢列布列尼科夫提出“我们将在自己的军事计划中考虑美国在韩国部署反导系统的决定。将与国防部共同做出具体的决定来增强这方面的影响力, 其中包括部署导弹部队和地面部队。这些部队可以部署在任何地方, 其导弹飞行半径将把韩国域内的反导系统包含在内”。[3]2017年3月7日, 美国开始在韩国部署“萨德”反导系统的当天, 俄罗斯国家杜马国际问题委员会主席列昂尼德·斯卢茨基提出, “ (美国) 的措施不能不令俄罗斯感到担忧。华盛顿实质上是在东北亚靠近俄罗斯边境地区建立新的全球反导系统链条, 这已经威胁到我们国家的安全。”[4]而2017年3月3-4日, 俄罗斯东部军区防空兵部队在布里亚特共和国、萨哈林州、阿穆尔州和滨海边疆区的5处靶场同时举行防空演习。约8000名军人参加此次演习, 动用约1000台 (套) 作战和专业技术装备, 还有120架飞行器。防空兵部队投入了类型最多的防空和防空导弹系统, 包括C-300, “黄蜂”“箭-10”“道尔-М2У”防空导弹系统, “铠甲-S”弹炮合一防空系统, “石勒喀”自行防空系统等。[5]
与此同时, 作为长期部署, 俄罗斯国防部为俄罗斯联邦特种建设局拨款4000万卢布以进行军事建设工作, 加强南千岛群岛的军事设施部署, 形成对日本的牵制和对韩国的军事威慑。根据俄罗斯联邦特种建设局公布的信息, 将建设163个建筑、94项设施, 建筑面积将达到2.6万平方米。2016年7月, 70个建筑技术相关单位的工程技术人员已经在择捉岛和国后岛开展军事基础设施建设。[6]南千岛群岛一直是俄日存在领土争端的岛屿, 围绕这些岛屿发生军事冲突会对俄罗斯形成潜在的威胁。但是, 受美韩决定部署萨德的影响, 俄国防部为部署在岛上的第18机炮师换装新型的和现代化的武器装备, 包括在岛上部署“堡垒”和“舞会”岸基反舰导弹、新型防空导弹系统和无人机等。[7]
大规模的军事调动及部署并没有影响俄韩政治关系的发展。关于“萨德”入韩, 俄罗斯官方, 甚至俄罗斯学界都很少有直接针对韩国的指责。俄罗斯外交部长拉夫罗夫在多个外交场合不断强调部署“萨德”“不是一个孤立的系统, 而是美国全球反导防御系统部署在东北亚地区的一个环节。”[8]在2016俄罗斯东方经济论坛上, 韩国总统朴槿惠向俄罗斯总统普京陈明有关“萨德”问题时, 普京则强调“朝鲜半岛核问题应在缓和东北亚军事、政治紧张局势的框架内得到解决, 为此有关各方应努力缓和军事对峙状态”。[9]虽然, 两位首脑在会谈中商讨了萨德问题, 但在公开会见时却并未提及。原因在于比起安全合作, 俄罗斯将双方对话的优先顺序放在经济合作上更符合俄韩两国的利益, 韩国背后的美国才是安全问题产生的关键。而俄罗斯远东超前发展区建设希望能够吸引更多的韩国投资。根据韩国进出口银行2016年8月的数据, 韩国向俄罗斯累计投资达到23.6325亿美元, 其中直接投资为19亿美元, 成为了俄罗斯在亚太地区第三大贸易伙伴。 (1)
(二) 朝鲜核问题与俄朝关系
俄罗斯在朝鲜核问题上的政策可以概括为, “两个反对”“一个不触及”和“一个区分”。“两个反对”是指俄罗斯坚决反对朝鲜发展核武器, 坚决反对任何国家以朝鲜导弹威胁为借口扩大军事部署。“一个不触及”是指俄罗斯坚持朝鲜核问题的解决不应触及朝鲜的政权与现行制度的稳定。“一个区分”是指俄罗斯支持朝鲜以和平为目的的核计划, 提出应区分针对核武技术而进行的“核冻结”与取消所有核活动的“弃核”, 支持朝鲜和平使用核能, 以保障其经济社会稳定发展。“俄罗斯无条件谴责朝鲜进行的核试验”, 因为“这不仅与朝鲜有关, 也对全世界防止大规模杀伤性武器的扩散造成了很大的破坏。”[10]同时, 俄罗斯政府提出“不可以把朝鲜导弹、核威胁用于取得单方军事优势、在地区大量部署新型武器和系统的借口, 包括在朝鲜半岛部署作为美国未来全球导弹防御系统子系统的新导弹防御系统”。[11]对于朝鲜发展核武器的动因, 俄罗斯国家杜马国际事务委员会主席康斯坦丁·科萨切夫强调“朝鲜担心以美国为首的西方企图颠覆其政权。因此, 朝核问题的解决应抓住问题的实质, 不要触及朝鲜的政权与现行制度的稳定”。[12]俄罗斯前外交副部长阿列克谢耶夫提出:“朝鲜有权拥有和平目的的核计划。同时, 对于朝鲜核问题应该区分核冻结和弃核。弃核方面, 提出取消所有核活动的问题是没有法律根据的, 否决任何国家发展和平核计划的权力是不可能的。和平目的的核计划不应引起他方担忧, 并且必须在核查下进行, 以及在双边、多边基础上确保核活动的和平目的。”[13]作为世界第一大核工业国, 俄罗斯在国际核能市场拥有绝对优势, 因此俄罗斯积极倡导朝鲜放弃核武计划, 实施“核冻结”, 并愿意为朝鲜提供所需技术, 发展朝鲜核能工业, 推动朝鲜经济社会的正常发展。但由于俄罗斯对朝鲜的影响力十分有限, 对朝鲜外交缺少必要的手段, 这一具有建设性的意见一直没有在解决朝鲜核问题方面得到体现。
俄罗斯积极与朝鲜开展经贸合作, 推动朝鲜开放, 有意引导朝鲜向正常国家过渡。2013-2016年间, 受俄罗斯经济萎缩的影响, 俄朝贸易额没有出现快速增长。但由于俄罗斯与朝鲜已经开始实现卢布兑换, 而且2014年俄罗斯远东发展部部长加卢什卡访问朝鲜后, 提出将引进朝鲜劳务人员参与俄罗斯远东超前发展区建设。2016年2月2日, 俄罗斯与朝鲜政府签署了《关于非法入境及非法滞留者引渡和接收的协定及其履行议定书》。虽然这项协议饱受俄罗斯国内及国际人权组织的指责, 但对于加强俄朝合作具有一定的推动作用。目前在俄罗斯务工的朝鲜人约为3.3万人, 其中大多数为从事森林采伐业的工人以及在远东地区务农的农民。这项协议签订后, 赴俄务工的朝鲜人必将增加。短期来看, 俄罗斯的远东超前发展区和朝鲜清津市、开城市建立的特别贸易区将成为两国关系快速发展的重要因素。但由于俄朝经济活力有限, 近年来并没有出现双边贸易额快速增长的趋势。因此, 要实现俄罗斯远东发展部部长所提出的至2020年双边贸易达到10亿美元目标的希望十分渺茫。2016年俄朝贸易额仅为7675万美元, 而且比上一年下降了近18%。可见, 俄罗斯对朝鲜经济的影响力十分有限。从中期角度来看, 俄罗斯与朝鲜的接触既不会改变东北亚地缘政治格局, 也不可能通过发展经济合作取代我国在朝鲜对外贸易中的地位, 获取更多的经济干预手段。中国一直希望朝鲜能改革开放, 对俄朝关系的改善持欢迎态度, 并认为在必要时应提出三方经济合作项目以期带动俄朝开展多边经济合作, 为开展更具前景的区域合作奠定基础。
(三) 朝鲜半岛问题与俄美关系
“无核”“维稳”“反战”是俄罗斯朝鲜半岛政策的基本立场。俄罗斯希望能够在东北亚地区与美国达成和解, 实现良性互动。2017年初俄美关系出现缓和的迹象, 但很快“通俄门”事件、叙利亚问题和此起彼伏的对俄制裁再次将俄美关系打入新的历史低点。在涉及朝鲜半岛相关问题的解决进程中, 俄罗斯需要必要的平台和机制与美国开展对话, 以遏制美国在朝鲜半岛制造紧张局势的行为。因此恢复地区对话机制、维护联合国权威成为了俄罗斯平衡美国的重要手段。
首先, 俄罗斯认可“六方会谈”是和平解决朝鲜半岛问题最有效的机制。虽然“六方会谈”已经“停摆”多年, 但俄罗斯政界、学界始终认为“六方会谈”是目前推进朝鲜半岛建立新的安全模式最有效的机制。俄罗斯科学院远东研究所朝鲜研究中心主任沃伦佐夫教授提出, “目前‘六方会谈’处于停滞状态, 但迄今为止, 仍然没有任何机制可以取代。”[14]在通过和平外交解决朝鲜半岛问题方面俄罗斯对“六方会谈”仍寄予期望, 并积极努力寻求与中国开展合作, 以发挥其地区大国作用, 维护自身国家利益。
其次, 联合国是俄罗斯与美国围绕朝鲜半岛问题展开博弈的重要平台。俄罗斯不容许朝鲜半岛变成又一个冲突地。俄罗斯通过维护国际法的权威和联合国的地位坚决抵制任何武力威胁和未经联合国授权针对朝鲜的单方面经济制裁行动, 反对发起任何形式的可能引发朝鲜人道主义灾难的制裁行动, 强调针对朝鲜“制裁不应是极端的, 可能引发朝鲜经济环境极度恶化, 甚至导致与俄罗斯边境地区出现不稳定和不确定因素的。俄罗斯不能容许该地区变为又一个冲突地”。[15]“目前唯一可能对朝鲜实施的有效制裁, 就是减少对它的燃料和食品供应, 同时禁止它出口煤炭和其他原料。然而, 这样一来自然就会引发朝鲜半岛的人道主义灾难, 随之而来的将是难以预测的军事和政治后果。没有一个邻国愿意让自己的安全受到这样的威胁, 更不用说用制造饥饿来达到政治目的, 而且违反国际法。这样做只可能符合美国的利益, 因为它的安全不受任何威胁。”[16]2017年12月22日, 联合国通过了2397号制裁决议。这一决议被视为对将朝鲜逼入“死角”的“终极版”制裁决议。俄罗斯金砖国家研究中心国家委员会亚洲区执行主席拖拉拉亚教授指出“俄罗斯并不认可制裁的有效性, 但这一制裁通过后意味着制裁的终结, 为开启谈判创造可能”。[16]
朝鲜半岛问题是大国博弈在东北亚的“表象”, 俄罗斯作为传统的地缘政治大国应参与朝鲜半岛问题解决的进程, 并在其中发挥应有的影响力, 其维护国家利益的政策和手段已经日渐清晰, 不战、不乱、无核的顺序安排在政策体系中逐渐固定下来。因此, 我国应做出科学的研判, 在稳定朝鲜半岛局势, 开展朝、韩外交方面因势利导, 推动朝鲜半岛问题的和平解决, 维护地区稳定。
三、对俄罗斯朝鲜半岛政策的研判与未来中俄合作
基于地缘政治环境、国内经济环境及俄罗斯与大国关系近、中期的发展前景, 俄罗斯将朝鲜半岛政策置于其全球战略安全体系之下的战略指向将引导俄朝、俄韩、俄中关系向稳定东北亚政治、安全格局的方向发展, 作为地区最重要的国家, 中国与俄罗斯在以下几个方面需要加强合作。
首先, 中俄需要形成对东北亚安全格局的统一认识。均势是大多数国家在多数情况下寻求自我保存的政策, 只要没有国际政府, 国家就需要专注于自己的生存, 国家就会去寻求在各自间维持某种平衡, 维持有利于自己的国际环境。目前, 朝鲜半岛局势虽然出现了一定程度的缓和, 但是朝鲜核武器技术的发展, 美国在韩国部署“萨德”系统导致出现的一系列不稳定因素并没有消失, 直接威胁着地区安全, 朝鲜半岛正处于各种力量重组的过渡时期。我国与朝鲜半岛“唇齿相依”, 围绕半岛的任何军事部署, 无论何种目的, 无论打击目标是谁都将影响我国的周边安全环境。应对“萨德”问题, 俄罗斯缺少“军事对抗”以外的和平外交手段, 需要与中国相互借重。目前来看, 俄罗斯东部地区战略力量必将得到全面提升, 短期内提高了对美日韩军事同盟的威慑力。但长期来看, 类似的大国间的平衡意味着稳定, 稳定则意味着和平。但由于大国在国家实力方面存在差别, 不同的国家对国家利益的界定是不同的, 在全球、甚至地区体系中追求的目标也不相同。各国从本国利益出发很可能导致对当前朝鲜半岛均势格局的不同理解, 而对于权力分布的错误判断完全有可能导致目前均势的瓦解。基于均势对和平稳定的作用, 一旦目前朝鲜半岛的均势被破坏就必须得到修复。这一修复过程则不可能仍然在和平中进行。目前围绕朝鲜半岛所形成的均势不过是大国力量相互牵制的一种暂时静止的均衡状态。它从形成之初就存在着不均衡的潜在性。中俄两国围绕朝鲜半岛问题的合作, 不应当停留在对话层次和应激反应式的外交互动, 要分领域、分层次、有重点、有针对地把朝鲜半岛局势发展引入正确的轨道。
其次, 中俄迫切需要加强媒体舆论合作。20世纪90年代以来, 舆论战作为信息化战争时期的一种作战模式, 与军事战紧密配合, 以敌方意识形态为目标, 通过各种媒介或渠道, 运用意识渗透、政治进攻、舆论诱导等策略操控舆论, 分化瓦解敌对势力, 争取国际社会支持, 令其发生有利于己而不利于敌的变化, 从而达到“不战而屈人之兵”的目的。目前, 中国在朝鲜半岛问题上出现了严重的舆论分裂, “西化”“分化”中朝关系的舆论正严重影响中朝关系, 不断激化中朝对立, 将朝美问题替换成中朝问题, 形成了极为错综复杂的舆论氛围。2017年5月, 在“中朝论战”的敏感时期俄罗斯媒体发表了《中朝论战不会影响两国关系》的文章, 强调“中国和朝鲜之间爆发的宣传战不会扩大, 也不会导致两国关系复杂化。美国非常乐见, 认为自己已征服了中国, 但事实并非如此。尽管中国政府谴责平壤的核导计划, 但北京对平壤的支持并未减弱”。[17]该文还同时强调“朝中两国媒体激烈的交锋, 让作为两国邻邦和友邦的俄罗斯感到不安。两国的争论如此激化让我们感到担心。但我们认为, 这是暂时的”。[19]与此同时, 我国环球网也发表了《不与朝鲜论战, 不对它拥核妥协》的专家署名文章, 两国核心媒体对当下东北亚地区舆论界的不理性的行为进行了纠正, 但相比美国强大的舆论宣传而言, 中俄两国的媒体舆论影响力还十分有限。众所周知, 新闻、网络媒体已经成为舆论战与心理战的重要平台, 控制了媒体的舆论导向, 就控制了国际社会舆论的制高点, 就能够掌握主动权。美国已经成功地构建了为其全球战略服务的新闻舆论, 并且成功地打击了俄罗斯。目前, 东北亚地区安全控制机制尚处于新旧交替的转换过程中, 国际舆论导向作用极其复杂, 西方对这一地区形成的文化渗透和冲击正占据着舆论的主流, 中俄合作确立“共同安全”“和平稳定”“坚决反战”的舆论导向具有重要的现实紧迫性, 这是实现东北亚地区和平, 实现中俄国家战略目的不可或缺的重要手段之一。
第三, 应把《联合国宪章》等国际法的法理基础作为中俄朝鲜半岛合作的法理依据, 坚持朝鲜半岛无核、不战、不乱的基本原则, 划定东北亚地区安全政策底线, 构建中俄东北亚统一的、不可分割的、集体安全责任的地区安全体系, 实现双边合作机制制度化, 维护地区和平。朝鲜半岛不战、不乱、无核符合中俄及地区所有国家的利益。2015年4月23日中俄开展第一次东北亚安全磋商后, 2016年进行了4次会谈。到2017年年底中俄共举行了8轮东北亚安全磋商, 围绕东北亚安全形势双方达成了很多共识。因此, 双边合作的制度化以及建立应对朝鲜半岛突发事态的联合应对机制, 建立中俄双方外交、国防、安全部门协作委员会及信息随时通报机制的时机已经成熟。在中俄朝边境地带建立联合地区安全监控站已经成为必要且迫切之举。
四、结语
综上所述, 围绕俄罗斯朝鲜半岛政策我们可以得出以下结论:第一, 大国博弈是一个消耗的过程, 俄罗斯深陷其中。在当今世界超级武器的威慑作用下, 大国博弈不会引发类似于一战、二战那种灭种、灭族的屠杀式战争, 但会影响全球战略资源的重新配置。纵观近30年的大国战略不难发现, 对于利用边缘战争引发俄罗斯资本外逃、货币贬值、金融崩溃、经济全面衰退的教训, 我国应引以为戒, 共同安全、合作、共赢、发展应成为我国解决朝鲜半岛问题的基本原则;第二, 俄罗斯从自身国家利益出发构建对朝鲜半岛政策, 但其全球战略安全视角、地区和平稳定、抵制美国全球反导系统的基本立场符合中国利益, 更符合所有域内国家的利益, 所以我国应加强与俄罗斯在和平解决朝鲜半岛问题方面的合作;第三, 俄罗斯在联合国安理会做出制裁朝鲜的决议时坚决强调将“和平手段解决朝鲜半岛问题”写入决议, 这一举动意义重大, 其具有建设性的立场和观点应引起中国学界、政界关注, 使我国朝鲜半岛政策的调整更切实际、更符合我国发展利益, 更加有效地管控朝鲜半岛危机;第四, 俄罗斯在同时发展与朝、韩的双边关系且将之与半岛问题区别对待的政策路径值得借鉴。
2018年以来, 朝核问题以及区域间各国关系的转圜具有重大意义。曾经国际舆论在一定程度上将朝美矛盾转化成了中朝、中韩矛盾, 朝鲜半岛各方因素都不断指向对抗和对立, 这对我国的周边安全造成极大威胁。对此, 我国应充分利用俄罗斯朝鲜半岛政策的“稳定性”、加强中朝意识形态领域的合作、加强中韩安全互动, 在“人类命运共同体”框架下构建东北亚安全, 发展命运共同体, 推动朝鲜半岛走出“安全困境”, 这对我国东北地区发展和国家战略安全、稳定均具有重要意义。
（本文注释略）
作者：刘涛，延边大学外国语学院副教授
