2016年11月25日晚，古巴革命的领袖、一代伟人菲德尔•卡斯特罗（以下简称卡斯特罗）溘然长逝。卡斯特罗在古巴持续执政47年，从1959年1月1日革命胜利起至2006年7月31日。自2006年7月底起，卡斯特罗因病将最高权力移交给了劳尔•卡斯特罗（以下简称劳尔），劳尔开始在古巴实际执政。2008年2月24日，劳尔当选并就任古巴国务委员会主席兼部长会议主席。2011年4月，古共召开六大，劳尔当选为古共中央委员会第一书记。劳尔取代卡斯特罗主政已长达10年。但是，应该看到，在这10年中，古巴党和政府一些重大决策都是经过卡斯特罗首肯的。
古巴国内政局的“四个不变”
卡斯特罗虽然已经去世，但是，他所留下的主要政治遗产，将会由劳尔为第一书记的古巴共产党中央委员会和以劳尔为主席的古巴政府继承下去，古巴国内的格局将会出现四个不变。
第一，坚持共产党的领导和坚持马列主义不会变。2016年4月，古共七大选举产生了以劳尔为第一书记的新的中央委员会。古共七大通过的《古巴社会主义经济社会发展模式的理念》（以下简称《理念》）明确指出：“古巴共产党是古巴唯一的政党，是国家有组织的先锋队。”
第二，建设一个“繁荣的、持续的社会主义”的目标不会变。古共七大所通过的《理念》指出，古巴现阶段的目标是“向一个繁荣的、持续的社会主义社会迈进”。
第三，坚持“更新”经济和社会模式，即改革开放的方针不会变。古共六大通过了《党和革命的经济与社会政策的纲要》这一纲领性文件，确定了称之为“更新”经济和社会发展模式即具有古巴特色的改革开放的方针。这说明，坚持“更新”经济和社会模式即改革开放的方针不会变。
第四，与美国关系正常化的大方向不会变。2015年7月20日，古美恢复正式外交关系。2016年3月，奥巴马总统应邀访问了古巴。劳尔在古共七大的中心报告中强调：“我们愿意同美国开展互相尊重的对话并建设一种以前两国之间从未存在过的新型的关系，因为我们相信，建立这种关系会对我们两国互相都有利。”可以预见，古巴对古美关系正常化的大方向不会变。
古巴国内政局的“四个可能变化”
卡斯特罗去世后，古巴国内格局可能发生四个主要的变化。
领导班子新老交替更加迫切地提到日程之上。2016年4月召开的古共七大选举产生了新的古共中央委员会，初步实现了渐进式的新老交替。按照古共的党章规定，每5年召开一次党代会，下届党代会，即古共八大，应该在2021年举行。因此，正常情况下，下届中央委员会应该在2021年古共八大召开时选举产生，届时劳尔将不再担任古共中央第一书记职务。劳尔曾多次表示，到2018年古巴新的一届全国人民政权代表大会召开时，他不再担任国务委员会主席和部长会议主席的职务，有评论认为，劳尔有可能会在2018年同时卸任他担任的党内职务。
加快改革开放的步伐势在必行。应该说，劳尔执政10年来，特别是古共六大以来，古巴在经济社会模式的“更新”方面，即改革开放方面取得了显著的成绩。但是，古巴经济增长比较缓慢，2011-2015年国内生产总值年均增长率只有2.8%。据拉美经委会最新的报告，2016年古巴经济只增长了0.4%。此外，劳尔在古共七大的报告中承认，古共六大通过的《纲要》只完成了21%。古共七大对原《纲要》做了调整和补充，现为274条，其中有50条是新加的。迄今为止，古巴的改革成果没有能够很好地反映在人民生活水平的改善和提高上。民众要求加快改革开放步伐的呼声越来越强烈。因此，如何加快改革开放的步伐、加速经济增长的速度，特别是振兴工农业生产，是摆在古巴党和政府面前最为迫切的任务之一。
改变思想观念和加强思想教育任重道远。早在2007年7月26日，劳尔就提出古巴要“进行必要的结构变革和观念的变革”。但目前，在一些古巴人思想里，姓“资”姓“社”问题仍争论不休。不少古巴人对市场在社会主义国家中的作用、非公有经济的作用，仍存有疑惑。另外，由于古巴与美国近在咫尺，而目前在美国的古巴侨民人数已超过200万，相当于古巴全国国内人口的18%。古巴作为连通东西方的社会主义国家，如何加强思想教育、坚持政治抱负、维护主权独立、保持历史传统、捍卫民族特性和文化显得更为迫切。
外交政策急需调整。自1961年初美国宣布与古巴断交至2015年7月古美两国复交，两国中断外交关系长达半个多世纪。长期以来，由于美国对古巴采取敌视的政策，反对美帝国主义的侵略与干涉政策，一直是古巴外交政策的重点。古美建交后，如何调整对外政策、处理好与美国的关系成为古巴外交政策的重点。特别是美国共和党总统候选人特朗普即将上台执政，古美关系的不确定性增加，如何在继续坚持与美国关系正常化的大方向下，应对特朗普政府可能对古巴的强硬政策，成为古巴外交的重中之重。古巴国内一部分人主张应继续对美国采取强硬的、不妥协的政策，另一部分人则主张应该对美国采取以对话、谈判、合作为主的政策，古美双方都应该作必要的让步。古巴著名的古美问题专家、前外交官卡洛斯•阿苏加拉依认为，古美关系正常化意味着两国必须进行对话、谈判和合作，而不是对抗。
古巴国内政局未来的困难、挑战与前景
卡斯特罗去世后，目前古巴面临的困难和挑战是巨大的。首先，古巴必须加快经济的发展，特别是实体经济的发展；其次，古巴必须深化经济体制的改革，如逐渐取消货币双轨制等；第三，应继续改善与美国的关系，力争早日使美国取消对古巴的经济、贸易和金融封锁；第四，必须采取措施鼓励人口增长，防止人口继续老龄化和人口的负增长；第五，调整外交政策，使外交关系多元化，以减少因拉美政局的变化，尤其是委内瑞拉、巴西等国政治经济形势的变化，对古巴所产生的消极影响。
我们相信，劳尔领导的古巴党和政府一定能根据形势变化，审时度势，在坚持社会主义的前提下，采取一系列“更新”模式的战略举措，以适应新的世界格局和国内格局的变化。古巴不会“变质”，古巴一定能够战胜前进道路上的各种困难，在探索和建设古巴特色社会主义事业的伟大进程中取得更大的胜利。
（作者为中国社会科学院荣誉学部委员，拉丁美洲研究所研究员）
【参考文献】
①徐世澄：《从古共六大到古共七大：古巴社会主义模式的更新》，《拉丁美洲研究》，2016年第5期。
