中国经济下行已经持续六年多时间，现在正处在筑底的过程中。如何发挥创新的引领作用，加快培育新技术、新产业、新业态、新模式，深入推进供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，打开经济增长的新空间，这是保持中高速增长、迈向中高端水平面临的重大课题。

创新是提高投资效率的根本途径

今年以来，中国经济运行发生积极变化，特别是工业品出厂价格在经历54个月负增长后已转为正增长，企业利润在年初由负转正后保持稳定增长，特别是在产能过剩矛盾十分突出的重化工业部门，包括煤炭、原油、铁矿、水泥、钢铁、有色金属等行业价格明显回暖，企业利润由负转正，这与供给侧结构性改革是分不开的。供给侧改革持续发力，有效引导和改善市场预期，推动经济运行发生多方面积极变化。

与此同时，经济企稳短期内还难以摆脱对投资的依赖。从需求层面看，投资依然扮演了很重要的角色，特别是房地产和基础设施投资，对经济增长发挥了重要支撑作用。前三季度，房地产和基础设施投资占全社会投资比重超过48%，为2010年以来同期最高点。现在市场也在讨论，如果明年房地产投资放缓，经济还能否保持持续增长，这是一个非常重要的问题。

从过去几年来看，投资效率是逐步下降的。2015年我国增量资本产出比（ICOR），也就是每新增一元GDP所需投资达到6.7元，比2010年4.2元提高近60%，这也就意味着投资的边际效率在逐步下降。继续依靠投资和生产要素的高强度投入，推动经济增长的空间在逐步收窄。与此同时，投资效率下降对应的问题就是，要保持稳定的收益，就必须提高杠杆率。过去几年，我们的债务杠杆在持续攀升。按照国际清算银行的数据测算，2010年至2015年，我国非金融部门负债总规模年均增长16.6%，比同期名义GDP年均增速快约6个百分点，是国际清算银行报告所列43个经济体中增长最快的。

如何摆脱这种局面，最关键的就要提高投资效率。创新是提高投资效率的根本途径。供给侧改革，从短期看，主要是以存量调整为主，即通过“三去一降一补”，把存量沉淀的生产要素解放出来；从中长期来看，则要注重培育新的增量，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，提高全要素生产率，提高潜在增长水平，最根本的还是要依靠创新。

习近平总书记指出，推进供给侧结构性改革，必须树立创新发展理念，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。随着新动力加快成长，对旧动力的替代作用逐步增强，创新在供给侧结构性改革中的位置和重要性会进一步凸显出来。

供给侧改革的长期目标就是要提高全要素生产率，在推进“去降补”和存量资产调整的基础上，还要加大力度培育新的增量，提升全要素生产率，重塑经济增长的内生动力。从国际经验看，20世纪90年代末美国经济摆脱困境，虽然供给学派的政策主张发挥了一定作用，但帮助美国经济走出“滞胀”泥潭的还是以信息技术为核心的“新经济”。信息技术产品的摩尔定律，推动技术突飞猛进和广泛的产业变革，在很大程度上改写了失业与通货膨胀相互替代的菲利普斯曲线，推动增长率和生产率双增、通胀率和失业率双降。

新一轮科技革命和产业变革蓄势待发

当前，从全球范围来看，尽管科技革命还没有形成，主要经济体的劳动生产率在下降，但是新技术正在加快孕育，如工业领域的工业4.0，商贸领域的电商、跨境电商，金融领域的互联网金融，教育领域的慕课（MOOCS）和研发领域的网上研发平台等，技术融合趋势加快，制造业范式发生新变化，产业发展孕育新形态，谁能在科技创新方面占据优势，谁就能够掌握发展的主动权。

前沿技术正在发生变化。2015年世界经济论坛十大新兴技术榜单包括：燃料电池汽车、新一代机器人、可循环利用的热固性塑料、精准基因工程技术、积材制造、自然人工智能、分布式制造、能够感知和避让的无人机、神经形态技术和数字基因组，这也表明了技术变革对生产力发展带来的巨大影响。

从全球来看，创新在五个领域最为活跃。一是信息技术进入新一波创新浪潮。以物联网、大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术，推动信息产业发展升级换代。例如，物联网技术正以日新月异的速度发展。据统计，自2010年以来传感器销售额每年增长70%，射频识别（RFID）标签和传感器价格大幅下降。这个技术群正在改变传统的生产方式和生活方式，也带来生产率的极大提升。

二是新能源技术取得重大突破。发电效率不断提升，而成本却在大幅下降，正在悄然改变能源使用方式。上世纪90年代以来，太阳能成本从1990年的每瓦8美元降到2012年80美分以下，风电成本已接近煤炭和天然气发电成本。预计到2025年，太阳能的平准化电力成本将继续下降60%-65%，风电将下降25%-30%。新能源占全球能源消费的比重已达到14%左右。

三是生物技术进入产业化阶段。基因测序技术正以比“摩尔定律”更快的速度发展，目前用1000美元的测序机器，几个小时就能完成一个人的基因测序，而第一个人类基因测序由一个科学家团队花了近30亿美元、耗时13年才于2003年完成。2012年，全球生物技术药物销售额达到1690亿美元，占全球药品工业销售额18%，预计2020年将超过三分之一。

四是新材料技术取得重大突破。例如，从2004年首次人工生产出石墨烯，到2011年IBM已经制造基于石墨烯的集成电路。预计到2025年左右，石墨烯将成为继硅材料后的新一代信息基础材料。它可能在工业生产领域广泛渗透，包括从芯片到其他各个领域的材料应用，将会对材料技术带来革命性的变革。

五是智能制造和机器人技术广泛应用。目前，智能工业机器人的价格平均为每台10万-15万美元，预计到2025年将下降50%，并广泛应用于工业制造、康复医疗、国防军工等领域。中国是全球规模最大的机器人市场，近年来机器人产业迅猛发展，推动智能制造技术的深刻变革。

经济技术开发区在创新发展中具有特殊使命

经过30多年发展，国家级经济技术开发区作为先进制造业聚集区和区域经济增长极，成为我国经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体和体制机制改革的试验区，在创新发展中承担特殊使命。

当前，国家级经济技术开发区正处在转型发展的关键期。2014年，国务院办公厅印发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，强调国家级经济技术开发区“要成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开发型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区”，这是在新的发展阶段，赋予国家级经济技术开发区的新使命。

过去，经济技术开发区主要采取以“铺摊子”为主的发展模式，外向型产业集聚发展，形成了庞大的产业规模。面对制造业全球性产能过剩，需要转向“上台阶”为主的发展模式，关键是产业升级和创新要上台阶，而产业升级与创新是融为一体的。

从发展趋势看，传统制造业大规模扩张阶段将要结束。例如，汽车制造业，从日本和韩国经验看，在高速增长进入中速增长阶段后，随着汽车保有量增速大幅下降，汽车市场扩张速度明显放慢。我国目前的汽车保有量大约是1.63亿辆，相比较过去，汽车市场高增长阶段也将要结束，市场空间也会逐步收缩。尽管今年的汽车销售量还比较旺盛，但这与车购税优惠是有关联的。

未来，将进入以提升产业价值链和产品附加值为主体模式的发展阶段。而进入这个阶段，最大的瓶颈不是电力、交通，而是研发和创新能力。过去，高度依赖加工组装、缺乏技术创新和品牌的产业体系，已经越来越不适应市场竞争格局的变化，不加快提升研发能力，部分已有的技术路线和生产能力将面临被淘汰的风险。

经济技术开发区如何适应市场竞争格局的变化

过去，经济技术开发区的发展主要得益于优惠政策和要素驱动，随着体制的完善和要素成本的增加，不可能再走要素驱动的路子，必须依靠科技创新、体制创新和机制创新。

更加注重发挥企业家才能。创新是科技成果的产业化、商业化、市场化过程，创新的主体是企业家，企业家最核心的功能是创新。我国在信息通信、互联网、数字经济领域，产生了华为、阿里巴巴、腾讯等引领型企业，形成了创新驱动发展的新模式，与任正非、马云、马化腾等一批创新型企业家崛起是分不开的。政府的职责主要是，加大基础研究投入，建设科研基础设施，加强知识产权保护，制定产业标准和商业规则，维护市场秩序，减轻企业家创新风险，从而为创新提供良好的外部环境。

推进市场导向的科技创新。创新以需求为导向才有生命力。创新需要市场充分竞争，需要千千万万的市场主体在试错中找到方向。要通过竞争引导资金、人才、技术等创新要素向优势企业集聚。同时完善科研院所和高校的技术成果向企业转移机制，加大对创新企业的扶持力度。

把科技创新与产业转型升级结合起来。着力突破研发、设计、标准、品牌、供应链管理等关键环节，力求掌握核心技术，增加高附加值环节的比重，提高产品的知识、技术和人力资本含量，提升传统优势产业竞争力，布局建设一批战略性新兴产业基地。

强化科技创新的人才基础。创新的根本在人才，尊重创新人才是创新活动的根本准则。进入转型升级阶段，人才相对于其他生产要素的重要性日益凸显。只有尊重和用好创新人才，才能激发和释放创新活力和潜力。要积极探索创新型人才培养和成长机制，完善人才评价、流动和配置机制，使各类人才的创新智慧和潜能竞相迸发。

建立一批新型研发机构。随着产业分工深化，要鼓励研发、设计等部门从制造业企业逐步分离出来，成为独立的市场主体。同时，在物联网、大数据、云计算、新能源汽车等新兴领域，按照国际标准，组建一批新型研发机构，取得一批原创性科研成果，打造新技术供给的“生力军”，以增量改革带动传统体制科研机构的存量改革，构建更加高效的科研体系。

充分利用国际的科技资源。随着经济全球化的深入发展，科技资源特别是科技人才的全球化趋势在不断增强。要放松管制，简化程序，搭建平台，引进国际一流创新团队和创新人才。激励企业到国际市场参与竞争，在海外建立研发中心，以充分有效地利用国外科技资源。

北京亦庄开发区具有创新资源的独特优势，在转型发展中需要重点把握以下几个方面。

第一，突出重点战略领域。加快建设“中国制造2025示范区”和“科技与文化融合发展示范区”。培育科技型文化产业，重点发展传媒影视、设计服务、文化产品交易、会展休闲版块。发展新能源汽车产业，通过建设车联网示范区，延伸智能汽车产业链。巩固集成电路产业优势。大力发展互联网产业，重点是大数据、云服务、物联网。优先发展智能装备产业。加快提升生物医药产业。

第二，培养一批有国际竞争力的创新型领军企业。强化企业创新主体地位和主导作用，支持科技型中小企业发展。鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，加快突破新一代信息通信、智能制造、新能源汽车、生物医药等领域核心技术。

第三，推动“大众创业，万众创新”。充分借鉴硅谷经验，完善科技创新服务体系，营造崇尚创新、宽容失败的文化，吸引集聚一批具有国际竞争力的领军人才、核心技术、高端企业，提升自主创新能力。

第四，构建有利于创新发展的体制生态。营造激励创新的公平竞争环境，实行严格的知识产权保护制度，强化金融支持创新的功能，完善成果转化激励机制，创新培养和吸引人才的机制。

作者系国务院发展研究中心副主任。本文是作者11月6日在“国研智库论坛•2016年会暨中国智库创新科学园企业入园签约仪式”上的演讲，《中国发展观察》记者姜巍根据录音整理，发表前经作者审定。

文章来源：《中国发展观察》2016年第22期

来源：中国发展观察