摘 要：近年来，朝鲜半岛局势成为国际社会关注的焦点，而韩朝关系不睦是朝鲜半岛局势持续紧张的直接原因。由于长期体制对决造成的互不信任，双方迄今围绕安全问题和统一问题无法达成共识。2013年，朴槿惠政府提出了以信任为基础，谋发展、求和平、促统一的对朝政策新范式“朝鲜半岛信任进程”。此外，朴槿惠政府通过“信任外交”和“东北亚和平合作构想”谋求和国际社会进行合作，争取国际社会的支持。但是，制约韩朝关系发展的国内外因素仍然很多。展望未来，韩朝关系在核问题的制约下仍不乐观。

关键词：朴槿惠政府  对朝政策  朝鲜半岛信任进程  韩朝关系

2012年12月12日，朝鲜不顾国际社会反对进行远程导弹发射，翌年2月12日又悍然进行第三次核试验，最终导致安理会相继通过“2087号决议”和“2094号决议”对朝进行严厉制裁。

2013年2月25日，朴槿惠就任韩国第18届总统。面对朝鲜的安保挑战，朴槿惠政府坚持实施“朝鲜半岛信任进程”，即在确保安全的前提下，积极和朝鲜进行对话建立信任，诱导朝鲜体制的根本变化，推动双方互惠合作共同实现民族统一。2013年8月15日，朴槿惠在光复节演说中再次向朝鲜发出呼吁，“我们需要以威慑来保障和平，但是只有建立互信才可能创造和平，”她说，“我希望能够通过‘朝鲜半岛信任进程’给半岛带来持久和平和共同发展”。[②]从中不难看出，朴槿惠政府贯彻落实政策的意志之坚。

鉴于李明博政府有原则的对朝政策带来的深刻教训，朴槿惠政府能否开创韩朝关系新局面值得关注。这是因为，在韩朝关系60多年的进程中，对立冲突的历史远远多于和解合作的历史。在对立冲突和互不信任的格局下，历史的积怨能否一朝化解，这对朴槿惠政府而言无疑是一个艰巨挑战。在朝鲜将核武建设明确定为国家战略的现在，韩朝关系的未来之路会有什么变化。为回答这一问题，本研究以朴槿惠政府的对朝政策作为分析的切入点，在回顾2013年韩朝关系情况的基础上展望其未来发展方向。

一 朴槿惠政府的对朝政策

冷战结束后，历届韩国政府的对朝政策大致可分两类：进步政府的对朝包容政策强调对话与交流，虽然加强了双方合作，但是难以保持原则；另外，保守政府有原则的对朝政策，虽然坚持了原则，灵活性却大打折扣。迄今为止，上述两种对朝政策范式都未能使朝鲜做出具有意义的改变，这些政策在防止朝鲜进行核开发和发起挑衅方面有很大的局限性。

在这一背景下，朴槿惠政府（2013.2-2018.2）上台后，全面检讨进步政府（1998.2-2008.2）与保守政府（2008.2-2013.2）的对朝政策，在继承和发展“韩民族共同体统一方案”的基础上提出了新的对朝政策范式“朝鲜半岛信任进程”（图1）。作为四大国政课题之一，这一政策旨在以牢固的安全为基础建立双方互信，发展双方关系，实现朝鲜半岛的长久和平，进而为民族统一奠定坚实基础。[③]

图1 “朝鲜半岛信任进程”概念说明图示

资料来源：[韩]统一部：《朝鲜半岛信任进程说明手册》（http://www.unikorea.go.kr/index.do）

第一，促进韩朝关系发展。这是韩国实施“朝鲜半岛信任进程”推动韩朝关系发展的核心内容。首先，使双方关系符合外交常识和国际规范。其次，本着互惠精神开展交流与合作，扩大双方的共同利益。最后，建设经济、社会与文化共同体。根据韩国政府的正式统一方案，朝鲜半岛以和平民主为原则，通过“和解合作”“南北联合”“统一国家”三个阶段实现民族统一。

第二，实现朝鲜半岛长久和平。韩国认为，朝鲜的核开发严重威胁了朝鲜半岛和平，朝鲜的各种军事挑衅是造成朝鲜半岛局势不稳的原因。为此，韩国将通过韩朝当局合作与国际合作实现朝鲜无核化，同时增进韩朝双方在政治、军事领域的互信，进而实现可持续和平。在这一过程中，朝鲜无核化问题和美国的对朝政策问题，以及朝鲜半岛《停战协定》转换为和平协定问题将成为韩朝双方与美国协商的重点课题。

第三，为实现统一奠定基础。战后60多年来，世代更替和新生代生活方式的变化使韩国国民的统一意志出现弱化现象，更由于韩朝之间巨大的经济发展差距，统一费用成为韩国社会争论的焦点。因此，韩国继续实施统一教育以提高国民的统一意志，开征统一税以增强政府的统一能力，为实现朝鲜半岛统一进行实质性准备。同时，韩国将积极开展“统一外交”，推动统一进程。在增进与东北亚国家信任的过程中，韩国将努力赢得各国对朝鲜半岛和平统一的理解和支持。

为确保政策目标的顺利实施，朴槿惠政府确定了对朝政策三条原则：①保持平衡。在实施过程中，韩国在维护国家安全与开展交流合作之间、开展韩朝双方合作与多方国际合作之间保持平衡。此外，韩国还谋求在经济合作领域实现互利互惠，在当局对话中实现规范化并积累互信。为此，韩国采取软硬兼施的措施，协调有关政策。②不断发展对朝政策。根据局势变化采取适当对策，积极主动地保持朝鲜半岛局势稳定。在稳定的基础上，韩国将继续修改和补充对朝政策，为促使朝鲜改变态度营造环境，引导朝鲜做出“正确的”选择，放弃核武器，实施改革措施，先实现“经济、文化的小一统”，再完成“政治大一统”。③与国际社会合作。韩国将积极开展“信任外交”和努力实现“东北亚和平合作构想”，通过与国际社会的紧密合作，有效解决朝鲜半岛安全危机，为东北亚繁荣与全球和平做出贡献。

在政策实施方面，韩国国防部、统一部和外交部各司其职分工协作，形成一个强有力的政策团队。国防部负责国家的安保课题，守卫国家主权和领土安全，断然应对朝鲜的各种威胁和挑衅。为此，国防部通过国防改革来强化军队战斗力，同时和美国构筑多重战略防御体系，对朝形成强大的军事遏制力。统一部作为推动韩朝关系发展、实现民族统一的主导机构，一直发挥着核心作用。其业务内容包括恢复韩朝双方信任关系，促使韩朝关系规范化，实现互惠合作构建民族共同体，加强国内统一教育力度，壮大统一力量等。外交部的任务是为解决朝核问题和实现“信任外交”创造有利条件，争取国际社会对韩国推动和平统一进程的支持。在对朝政策总体目标、实施原则的指导下，这些部门根据各自职责范围提出了一些具体的推进课题[④]（表1）。

表1  国防部、外交部和统一部业务报告对朝政策相关内容

从对朝政策内容看，朴槿惠政府并没有否定历届政府的成果，而是吸收其优点，克服其局限，探索全面的解决方案，从而消除围绕对朝政策产生的社会矛盾。因此，朴槿惠政府的对朝政策范式是介于保守政府和进步政府之间的一条中间政策路线（表2）。另外，在制定对朝政策时，韩国充分考虑到国际因素对韩朝关系的影响以及朝鲜半岛局势变化对外部的冲击，面向国际社会提出了“信任外交”和“东北亚和平合作构想”（首尔进程）[⑤]等政策。所以，朴槿惠政府的对朝政策是以解决朝核问题、发展韩朝关系和提高地区合作水平为目标的复合型战略构想。

表2  韩国政府对朝政策范式之间的比较

二 2013年韩朝关系格局回顾

2013年新年伊始，朝鲜半岛局势就呈现出一片乱象。自2008年以来，韩朝关系就开始进入到一个动荡不安的状态，伴随着朝鲜的威胁挑衅，双方交流合作大幅波动。韩国现代经济研究院对朝鲜半岛交流与突发事件计量分析的结果显示，朝鲜半岛局势在天安舰沉没事件、延坪岛炮击事件、第三次核试验和开城中断风波的影响下，持续不稳。（图2）“种种迹象表明，朝韩关系寻找出路的过程，注定是纠结而曲折的。”[⑥]

图2 2010-2013年朝鲜半岛事件指数和交流指数时间推移

资料出处：[韩]现代经济研究院， 2013年11月18日。

2012年12月，朴槿惠当选后，朝鲜政府对韩国新政府的对朝政策还是相当期待的，希望朴槿惠总统不至于走李明博前总统的老路，而是实施进步政府时期的对朝合作政策。2013年1月1日，朝鲜领导人金正恩在初次新年贺词中透露出改善朝韩关系的意愿。金正恩表示，为结束分裂实现统一，朝韩摆脱对立状态至关重要。尊重和履行“朝韩共同宣言”是两国关系向前发展、早日实现统一的最基本前提条件。[⑦]这番话被解读为，朝鲜可能认为朴槿惠上台后，朝韩关系有望得到改善，因此呼吁韩国履行《6·15共同宣言》和《10·4宣言》。1月2日，朝鲜国防委发言人再次发出改善关系的呼吁，“目前的朝韩关系就像过去五年一样，又一次站在是对峙与战争还是对话与和平的十字路口”。[⑧]此前的2012年12月1日，朝鲜对韩机构祖国和平统一委员会书记局在题为《欺骗性朝鲜政策提案任何人都通不过》的公开质问中提出了与韩朝首脑会谈、朝鲜无核化、朝鲜人权法、“5.24”制裁措施等相关的7个问题，试图准确掌握韩国新政府的对朝政策。[⑨]

朝鲜对韩国的期待与“朝鲜半岛信任进程”对朝鲜提出的要求还有很大距离。众所周知，制约韩朝关系发展的核心因素是朝鲜的核开发问题，但韩朝之间的战略博弈导致双方不会轻易放弃自己的原则立场。2012年4月，金正恩完成权力继承成为朝鲜最高领导人。他在金日成诞辰一百周年纪念讲话中再次表明继承先军政治国家战略的意志，同时还在宪法修正中加入实际拥核的内容，这都表明金正恩时期的朝鲜不会轻易放弃核武器。2012年12月份的远程火箭发射和2013年年初的第三次核试验是朝鲜政府给朴槿惠政府划定的政策底线，韩朝关系发展的基础或者改善的前提是韩国必须承认朝鲜是核国家这一既定事实。对此，朴槿惠政府非常明确地予以反对。朴槿惠总统在2013年2月的就职演说中就朝鲜近期举行的第三次核试验称，“朝鲜必须认识到，核试验是对民族的生存与未来的挑战，此举的最大受害者将是朝鲜自己。朝鲜必须尽快弃核，走上和平与共同发展的道路。”[⑩]此后，朴槿惠总统在“3.1”节祝词中再次强调，“朝鲜只有放弃核武器并停止挑衅，才能成为国际社会负责任的成员。只有如此，韩国和朝鲜才会找到共存共荣之路，‘朝鲜半岛信任进程’也会顺利进行。”[11]韩国持续的弃核主张无疑对朝鲜形成巨大压力。此外，朝鲜为应对韩美每年举行的“关键决断”“鹞鹰”“乙支自由卫士”军演和韩国的“护国军演”，也不断加剧对抗态势。3月5日到8日，朝鲜接连发布《停战协定》白纸化、中断军事电话联络、废除韩朝协议和行使核打击等重大政策声明。3月，朝鲜军方还宣布进入第一号战斗值勤状态。4月，朝鲜通过掐断开城工业园区对韩国施加压力。由于开城工业园是韩朝和解合作关系的象征，朝鲜此举无疑将韩朝关系置于危险边缘。5月，朝鲜进行短程导弹试射。从7月到10月，朝鲜针对韩美军演一直严词批评。11月，朝鲜人民军西南战线司令部发表谈话称将使青瓦台化作一片火海。对此，韩国军方以西北岛屿防御司令部的名义表明立场称，韩军将用实际行动打击挑衅的根源和相关势力，若朝鲜再次发起挑衅，韩军将毫不留情的予以应对。整个2013年，韩朝双方之间的声明战和频繁的军事演练行动将朝鲜半岛紧张局势推至最高潮，显示出韩朝关系不容乐观的一面。

朝鲜对韩国展示强硬态度的目的显然不是断绝韩朝关系，而是急于找到解决双方问题的突破口。对于朝鲜政府，遵照金日成主席和金正日总书记的遗训，建设社会主义强盛大国始终是亟需解决的民生课题。2012年和2013年，朝鲜领导人金正恩的新年贺词和朝鲜媒体的联合社论无不强调建设社会主义强国的问题。这凸显出金正恩时期先军经济问题的严峻性。在经济改革措施“6.28”方针[12]推行后的2013年4月，朝鲜再次启用改革派代表朴凤柱担任总理。同年6月，指定元山为旅游特区进行大规模开发。朝鲜在2013年4月毅然关闭开城工业园后，面对韩国的强硬态度，出于经济利益的现实考虑，最终接受了韩国提出的谈判条件，同意恢复园区生产。这些事实印证恢复经济和促进经济发展在朝鲜极为紧迫。另外，朝鲜也迫切希望韩国解除“5.24”制裁措施。2008年7月金刚山枪击游客事件和2010年朝鲜半岛危机促使李明博政府中断了对朝投资和交流合作事业，朝鲜方面蒙受了巨大的经济损失。2013年7月10日，朝鲜提出重开金刚山旅游议题。此前，朝鲜方面一直坚持，金刚山旅游破裂的原因在于李明博政府，韩方应该无任何理由重启，对韩方提出的确保人身安全保障问题持回避态度。朴槿惠政府对这一提议坚持既定原则立场，双方在此问题上没有取得进展。尽管韩朝在安保和经济议题上存在分歧和对立，朝鲜并没有完全封堵双方的交流与合作。比如，朝鲜提议对白头山（中国称长白山）火山进行共同研究，派遣女足赴韩参加东亚杯足球赛事以及主动遣还非法进入朝鲜境内的韩国人员等。

受到朝核问题和朝鲜持续挑衅的影响，韩国在保持严厉的对朝警戒态势下，继续通过当局对话解决双方关系中存在的各种问题。同时，韩国把人道主义问题和政治问题区分开，坚持对朝政策原则的同时保持政策的弹性。在朝鲜宣布关闭开城工业园后，韩方一直敦促朝方进行当局对话，围绕这一问题，双方共进行了23次对话（包括开城工业园韩朝共同委员会会议、当局实务接触、当局实务会谈在内）。同年8月，双方终于就解决问题的方案达成协议。[13]8月23日，双方就离散家属会面问题进行了对话。离散家属重逢活动自2010年10月以后一直处于中断状态。会谈中，朝方提出一并处理离散家属问题和金刚山旅游问题，韩方强调，“离散家属重逢完全属于人道主义范畴，不能与金刚山旅游相提并论。”[14]开城工业园对话和离散家属对话体现了韩国把人道主义问题和政治问题分别处理的原则，也体现了其将双方关系打造成符合常识和国际规范的新韩朝关系的政策构想。在这一原则指导下，韩国不断扩大对朝人道主义支援，加快恢复韩朝关系和积累双方信任的步伐。截至2013年12月底，朴槿惠政府批准的对朝援助已达203亿韩元（政府135亿韩元，民间68亿韩元），超过了2012年李明博政府对朝援助的141亿韩元（政府23亿韩元，民间118亿韩元）。[15]

回顾2013年韩朝关系格局，对朝政策实践未能解决朴槿惠政府提出的信任问题。在韩国看来，朝鲜不履行韩朝双方协议、不按国际规范出牌的行为以及肆无忌惮的挑衅诽谤是非常不理性的。殊不知，韩国立足于统一政策的对朝政策其实就是对朝鲜最大的“挑衅”。不管哪一届韩国政府，不管韩国政府采取什么样的对朝政策范式，韩国主导的自由、民主、和平统一就是套在朝鲜头上的“紧箍咒”，无法从根本上赢得朝鲜的信任，更何况是处于体制危机和统治危机的朝鲜新政府。在朴槿惠总统执政即将一周年之际的12月25日，朝鲜祖国和平统一委员会称，朴槿惠提到的“信任”和“新的朝鲜半岛时代”等言论全部是“谎言”。[16]朝鲜方面具体列举了几条“罪证”：一是与美国合作“破坏和平”，加剧紧张局势。二是要求朝鲜“首先要改变体制”，“要走上真正的变化之路”，正面挑战朝鲜的体制。三是不断“诋毁”朝鲜，频频炒作朝鲜的“挑衅”和“威胁”，力图为其对抗和战争活动正名。从中不难看出，韩国的对朝政策之于朝鲜不是转机而是沉重的负担。

改善韩朝关系实现民族统一，其中的困难可想而知。不过，朴槿惠总统希望能够抓住历史机遇彻底改变韩朝关系的原有模式，实现韩朝关系的突破。2013年6月朴槿惠总统在会见第16届民主和平统一咨询会议干部时就已表明她的强烈信念和领导力。她说，“当前韩朝关系处于极其关键的时期，此时此刻我们如何应对，将左右朝鲜半岛乃至东北亚和全世界的命运。我们应该建立起基于常识和国际法则的新的韩朝关系。” 她还强调，“现在该是切断朝鲜发起挑衅韩方便会提供补偿的恶性循环了，我们应本着一贯的原则和互信，为实现朝鲜半岛和平与繁荣奠定基础。”为此，“新政府将坚定应对朝鲜的挑衅。但若朝鲜以有诚意的姿态走上无核化和韩朝共同发展之路，并成为国际社会负责任的一员，韩国和国际社会将为其提供积极支持。在此原则下坚持‘朝鲜半岛信任进程’，这就是保障朝鲜半岛和平、打好和平统一基础的正确道路。”[17]

三 影响韩国对朝政策的因素

朴槿惠政府固然有推进信任进程的强烈意志，但韩朝关系发展不可能以韩国的意志为转移。双方关系不可避免地受到来自朝鲜的挑战，也受到国际社会和国内因素的极大影响。

国际层面上，由于韩美同盟和中朝“特殊关系”[18]的存在，中美两国当之无愧地成为朝鲜半岛局势变化最大的利益攸关方。在对朝政策设计中，中美两国是韩国推动“东北亚和平合作构想”的最大玩家。2013年5月，韩美共同发表了《韩美同盟60周年纪念共同宣言》，确认了韩美同盟是亚太地区和平与稳定的核心轴，美国再次确认了包括延伸威慑以及使用常规及核战力的对韩防御承诺。两国还同意以“朝鲜半岛信任进程”为基础，积极诱导朝鲜从孤立状态中走向国际社会。[19]韩美军方在此前的3月份签署了《韩美共同应对朝鲜局部挑衅作战计划》[20]，在此后的10月份还签署了《定制性威慑战略协议》。[21]另外，深化发展韩中战略合作关系在韩国对朝政策中的权重上升。2013年6月，韩中两国签订了《韩中面向未来联合声明》。两国认为，朝鲜核开发威胁地区和世界和平，包括安理会有关决议和“9·19”共同声明在内的国际义务和承诺应予切实履行。在中朝战略互信缺失的背景下，这一声明对韩国的对朝政策具有重大意义。

俄罗斯和日本也是韩国对朝政策网络中不可缺少的参与者。和俄罗斯的经济合作构想以及与日本的安保合作规划也将在对朝政策实践中发挥一定作用。2013年10月，朴槿惠总统提出了针对韩朝俄三方合作的“欧亚计划”战略构想。世宗研究所首席研究委员洪铉翼表示，“‘欧亚计划’源自设法将朝鲜纳入国际社会的构想”，这一构想“通过铁路、燃气管和输油管连接俄罗斯，就能自然将朝鲜纳入经济合作网”。[22]同年11月，普京访韩，俄罗斯对“朝鲜半岛信任进程”、“东北亚和平合作构想”和“欧亚计划”等朴槿惠政府的三大对外政策核心议程都表示理解与支持，但此前两国间的诸般合作一直都是“雷声大雨点小”，进展并不顺利。对日方面，韩国希望在一定范围内和日本实现安保合作，由于安倍晋三参拜靖国神社以及在历史领土问题上的倒退立场，目前双方合作氛围不佳。2013年5月，日本派遣内阁官房参事饭岛勋访朝也暴露了韩日对朝政策的不协调。不过，一部分韩国专家认为，为了韩国主导的新东北亚战略，恢复韩日关系巩固韩美日互助,同时联合中国比较重要。[23]

推动“东北亚和平合作构想”与“信任外交”，韩国可以影响朝鲜的对外战略空间，压迫朝鲜接受韩方的政策提议，在朝鲜局势发生剧变时，赢得相关国家对韩国主导统一的支持。但是，中美“新型大国关系”能否成为韩国对朝政策的积极因素还是未知数，中美矛盾升级将对韩国的战略构成重大挑战，2013年中美在东海防空识别区问题上的分歧由此可见一斑。为消除大国权力竞争的影响，韩国还通过“欧亚合作构想”以及利用联合国日益壮大的影响力进一步强化对朝政策基调。2013年11月，朴槿惠总统出访欧洲期间极力争取英法和欧盟支持韩国的对朝政策。联合国秘书长潘基文对朴槿惠政府推动的信任进程以及非军事区和平公园建设项目也给与积极支持。

国内方面，消除“南南纷争”现象取得社会对统一政策的理解支持成为朴槿惠政府推动对朝政策的另一变量。上世纪90年代以来，历届政府都继承了“韩民族共同体统一方案”，在实现统一的最终目标上完全一致，但受制于执政势力的政策哲学差异，对朝政策基调、对朝政策手段和侧重点有明显差异，这种政策差异被归纳为不同范式，即“维利·勃朗特范式”和“罗纳多·里根范式”[24]。前一范式寻求通过接触实现朝鲜变化，后一范式寻求通过压迫促使朝鲜就范。青睐后一范式的保守势力认为，对朝和解合作政策背离了既定的统一政策基调，只强调和平而忽视了安保，只对朝鲜半岛实行分裂管理而忽视了最终统一目标。在保守势力看来，进步政府的政策甚至无视国家主权对朝妥协。2013年卢武铉前总统NLL相关发言记录丢失事件引爆后，进步政府的对朝政策再次成为批判对象。除了韩国政坛两大政党在国家安保、朝鲜人权、韩美同盟以及国政院改革等议题上的路线之争外，涉嫌违反《国家保安法》的国内公安事件也大幅增加。[25]2013年9月，统合进步党[26]议员李石基因涉嫌犯有《刑法》上的“内乱阴谋罪”和《国家保安法》第七条“赞颂和鼓舞敌国罪”被批准逮捕，这成为当年典型的亲朝公安事件。围绕李石基被捕事件，韩国保守团体要求“将韩国的从北势力赶回朝鲜”，进步倾向的市民团体认为所谓“内乱阴谋”只不过是政治操作的手段。[27]2013年12月，首尔爆发了反对朴槿惠总统的游行示威活动，这一政治色彩鲜明的运动也显示出朴槿惠政府推动对朝政策的国内政治基础并不稳固。

增强国民统一意志，壮大统一力量也是朴槿惠政府必须克服的挑战。根据媒体的一份调查显示，在韩国认为“应该尽快实现韩朝统一”的人比20年前减少了一半，而认为“与其统一，不如保持现状”的人增加了一倍多。尤其在20多岁的年轻人中，有25%希望保持现状。调查中，有62.4%的受访者回答说，为在统一前缩小韩朝之间的经济差距，政府有必要逐渐增加对朝鲜的经济、技术援助。但回答“没有必要”的也有34.5%。回答“没有必要”的受访者中，19-29岁的占45.5%，最多。其次30多岁的占38.9%。[28]这一结果表明韩国民众的统一意识明显减弱。对此，韩国需要以统一教育来激发韩国社会对统一问题的关心，为朝鲜半岛未来统一奠定民意基础。2014年1月，朴槿惠总统在就任后的首次记者会上强调了统一的必要性。她指出，统一是一件大事，是韩国经济再度腾飞的大好机会。与统一相关的另一个主题是让进入韩国的脱北者融入韩国社会。根据统一部的数据，截至2014年1月13日，韩国境内脱北者人数累计达到2.6124万名。虽然大多数脱北者能够适应韩国社会的生活方式，但也有部分脱北者无法认同韩国社会，他们在就业、教育、医疗和其他社会融入方面遭遇了很多困难和挫折。2013年10月，两名脱北者重新返回朝鲜，指责韩国“太黑暗”。这从一个侧面说明，维护脱北者在韩国的生存权益日益成为韩国亟需解决的一项课题。着眼于未来统一，朴槿惠政府有必要凝聚全社会的共识。

四 韩朝关系未来发展方向

展望韩朝关系未来走向，还须考虑到制约双方关系的朝鲜的核开发和改革开放问题。朝鲜是否弃核和是否推动改革都非常重要，这两个问题涉及到朝鲜体制能否延续，也涉及到韩国对朝政策的侧重点，即对朝鲜到底是施压促变为主还是对话合作为主。目前，韩国的对朝政策是以无核化进程作为改善双方关系的依据。朝鲜无核化措施之前，韩国的政策目标是以对话构筑信任关系，持续进行人道主义支援和恢复“5.24”制裁以前的对朝交流合作水平。朝鲜无核化措施之后，韩国通过实施“韩国远景项目”[29]对朝鲜开展大规模的经济社会建设项目，实现“小一统”目标。在这里，结合朴槿惠政府的对朝政策构想和朝鲜的当前战略，通过国际政治博弈论模型从理论上对韩朝关系的未来方向进行逻辑推断。（图3）

图3  韩朝博弈模型和韩朝关系发展方向

虽然朝鲜面对外压弃核的可能性微乎其微（b2战略），但朝鲜为突破体制困境正设法通过各种方式恢复发展经济，同时面对国际社会的强大压力，不排除朝鲜重返六方会谈的可能。最可能的途径就是沿着“9.19”共同声明的既定路线图前进，在解决朝核问题的同时，相继解决朝鲜关心的安全问题、经济发展问题、外交问题以及韩朝关系问题。因此，朝鲜也可能选择对外合作（b1战略）。[30]不过，在无核化没有任何进展以及朝鲜接连挑衅和诽谤的情况下，“朝鲜半岛信任进程”规划的“韩国远景项目”很难实施（a1b2当前现状）。如果朝鲜拒绝无核化发起严重挑衅，韩美同盟对朝进行大规模反击时，也可能在朝鲜半岛出现军事对立和冲突，甚至是朝鲜体制崩溃的局面（a2b2）。所以，朴槿惠政府的当务之急是，在保持强大的军事威慑和承诺提供经济援助与大型合作项目的基础上，通过当局会谈建立信任措施，推动双方关系发展（a1和a2战略）。首先，解除“5.24”制裁恢复韩朝关系发展的动力（a2b1中间无核化进程）。其次，实现无核化，为统一奠定基础（a1b1最终目标过程）。总之，韩朝关系在理论上会呈现出四种格局（a1b1、a2b1、a1b2、a2b2）和两条演变路径。第一条路径是沿着a1b2（对立现状）＞a2b1（无核化）＞a1b1（韩朝合作）这一方向前进。第二条路径就是沿着a1b2（对立现状）＞a2b1[31]（无核化中断）＞a2b2（冲突崩溃）这一方向前进。

在博弈格局中，韩朝需要维持当局间的日常对话渠道，解决双方关系中出现的各种问题，而朝鲜的战略选择尤为关键。韩国认为，朝鲜应该首先做出“正确”选择，采取初步信任措施，如同意安排离散家属会面和协助解决国军俘虏问题；停止诽谤韩国总统以及不干涉韩国内部事务；查明金刚山游客枪击事件真相、保障游客人身安全；对天安舰沉没事件和延坪岛炮击事件作出道歉并采取负责任的措施等（b2＞b1过渡阶段，朝方让步）。然后，韩国就可以名正言顺地扩大官方与民间的对朝人道主义支援，重启并扩大金刚山旅游事业，扩大开城工业园规模并使之国际化（a2＞a1过渡阶段，韩方让步）。随着信任程度的增加，韩朝可立足于“7.4”共同声明确定的原则通过对话继续讨论《韩朝基本协议书》、《6.15共同宣言》和《10.4宣言》履行问题，如果双方取得一致，韩国将解除“5.24”制裁措施和设立韩朝交流合作事务所，视情况在其他领域推进对朝合作项目累积双方互信。如重开韩朝贸易，允许对朝投资，扩大社会文化交流，山林病虫害防治，地下资源共同开发等。（a1~b1低水平的互信妥协）如果韩朝对制约双方关系发展的核心问题达成妥协，特别是朝鲜仍存有无核化意愿，就需要重启“六方会谈”和举行第三次韩朝首脑会谈敲定朝鲜半岛无核化和韩朝合作路线图，韩国对朝开展大规模经济合作项目，进行实质性统一准备工作。（a1≈b1高水平的互信妥协）如此，韩朝关系就可能沿着a1b2（对立现状）＞a2b1（无核化）＞a1b1（韩朝合作）这一方向发展。

需要铭记的是：第一，朝鲜所言的无核化是朝鲜半岛无核化，甚至提到全球无核化，和韩美主张的朝鲜无核化存在很大差距。韩美同盟关系意味着韩国拥有对朝核打击能力，朝鲜心知肚明（朝方b2战略固守）。第二，韩国绘制的朝鲜半岛蓝图是韩国主导的朝鲜半岛统一，与朝鲜提倡的统一方案有着本质不同。对于朝鲜，统一意味着本国体制的瓦解（韩方a2战略施压）。所以，在无核化进程中，两国关系也极有可能陷入危机的漩涡中。由于根深蒂固的体制对决意识，朝鲜对韩国进行核威胁以及拒绝韩朝对话，韩国可能加大对朝施压力度，积极推动朝鲜人权法案、强化韩美军事威慑能力并协调其他国家落实联合国对朝制裁。面对这一态势，朝鲜不会坐以待毙，难免会再次出现天安舰沉没和延坪岛炮击那样的紧张局面，朝鲜对韩国的军事攻击会导致韩美同盟进行局部或者全面反击，朝鲜政权就可能受到外部剧烈冲击。持续的紧张也不利于朝鲜推动经济改革，在经济改革没有取得突破的情况下，朝鲜内部也很可能出现剧烈动荡。不管哪种情况，公论已久的朝鲜“剧变事态”就有了现实可能（b2≠b1朝方战略无法转换）。2013年12月，朝鲜二号人物张成泽被肃清后，韩国开始积极应对朝鲜局势变化。2014年年初，韩国再次透露出要和包括中国在内的周边国家讨论朝鲜内部局势。最近，韩国统一部正对2013年朝鲜局势指数（NKSI）进行综合评估，推测朝鲜的危机程度及体制转变可能性。[32]由此看出，朴槿惠政府和李明博政府一样对朝鲜弃核前景和朝鲜整体局势发展不乐观。此前，韩国在美国的支持下已经完善了各种应对朝鲜挑衅和体制崩溃的战略，通过单独和联合军演进行了实战训练（a2≠a1韩方战略无法转换）。一旦出现上述局势动荡征兆，韩朝关系就可能沿着a1b2（对立现状）＞a2b1（无核化中断）＞a2b2（冲突崩溃）这一方向发展。

按照理论模型分析，韩朝关系的演变虽然简明清晰，但也有缺陷。在现实中，韩国和朝鲜的战略并非完全独立，韩国的对朝政策严重依赖韩美同盟，朝鲜的战略也无法摆脱中国的影响。而且，韩朝都必须考虑各自国内的政治经济各种因素。因此，受国际政治变量（博弈外部玩家增多）和韩朝各自国内变量（博弈内部玩家增多）的影响，双方关系的未来走向只怕更复杂。朝鲜进行局部挑衅很可能遭到韩美联合反击，在大规模战争没有胜算的情况下，朝鲜采取冒险行为无异于“搬起石头砸自己的脚”。朝鲜不仅会受到国际社会的严厉制裁，而且中国政府在国内外压力下也绝无出兵介入的可能。如此，朝鲜可能选择更加理性的战略，加快推动国内经济改革和对外开放。当前朝鲜唯有依赖其地缘近邻中国，也不排除朝鲜和日本达成妥协寻找战略突破口的可能。从长期看，不管哪种战略选择，朝鲜的“唯一领导体制”都是一个关键因素。金正日时期，朝鲜竭力防范资本主义对朝鲜体制的消极影响。2013年6月，朝鲜修改了《树立党的唯一思想体系十大原则》，进一步强化世袭体制。朝鲜的对外开放因其政治体制特性难免受到诸多限制。这样，通过改革开放似乎也不能彻底解决朝鲜的困境。在韩朝关系朝着终点演变的过程中，中国和美国的作用不容忽视。有迹象显示，中国政府正和美国就当前朝鲜内部局势进行评估，双方采取了一定程度的协调。2013年3月，美国前国务卿亨利·基辛格在关于亚洲政策的系列演讲中曾强调说，“美国和中国应该开始共同讨论对策以应对朝鲜发生政权崩溃的情况”。[33]这说明，朝鲜半岛局势的发展演变不可避免地受到国际格局的影响。这也意味着，韩朝关系发展的方向未必会沿着韩朝各自设想的路线前进。

对于韩国，未来只能期待朝鲜体制的根本变革和国际社会的通力合作才有可能真正推动韩朝关系发展，主导统一进程。目前而言，在各种问题和内外变量的制约下，朴槿惠总统任期内韩朝关系大幅改善的可能性极低，也许还会停留在推动无核化进程这一阶段，在此过程中也不排除朝鲜半岛局势出现剧变的可能性。

结语

时至今日，韩朝关系仍然延续着历史的恩怨，“剪不断、理还乱”。造成这种僵局的根本原因在于长期的体制对决带来的互不信任。朴槿惠政府以信任进程作为对朝政策基调，构筑双方互信实现民族和解，通过合作促进民族统一。然而现实表明，朝鲜对韩国的政策充满战略疑虑，在双方经济发展水平和国家实力十分悬殊的状态下，朝鲜无法主导统一进程，出于对体制安全的担忧，朝鲜对韩国的对话提议和合作蓝图持消极回避姿态。

由于韩朝政策关注重点的差异，双方势必在未来一段时期继续围绕安保和统一议题产生对立和纷争。只要韩美对朝保持军事高压态势，朝鲜就不会放弃核开发和核武装。但是，对于朝鲜，持续的军事紧张和牺牲经济发展核战略的代价实在高昂。外部挑战固然不可忽视，内部隐忧也急需解决。在体制限制下，朝鲜的战略选择具有极大的局限性。无论是韩国抛出的“绣球”还是国际社会发出的“呼吁”，朝鲜如果一味选择对抗和挑衅，只能使自身面临更大的危险，拥有更少的机遇。

韩朝关系的变化一直牵动着朝鲜半岛局势和东北亚地区格局。无论从哪个方面看，韩朝关系的持续发展已是步履维艰，仅靠双方的努力无法恢复前进的动力，双方关系已经到达一个临界点。为防止朝鲜半岛局势破局，维护地区和平和促进共同发展，中美为首的国际社会应该有所作为。既要制止朝鲜危险的核开发、核武装，也要保障朝鲜半岛局势的和平稳定，找到各方都能接受的均衡方案。目前看来，韩朝之间的统一竞争严重制约着国际社会发挥斡旋、仲裁的空间。同时，朝鲜半岛利益攸关方在领土主权、历史认识和国家战略上的对立也不利于协调有关政策。中国作为“六方会谈”主席方、朝鲜半岛国家的近邻和安理会常任理事国，应当坚持以“无核换和平、以发展促稳定、以介入求平衡”的战略方向，在处理朝鲜半岛事务上发挥开拓性作用。（完）

注释：

[①] 本论文已经发表在韩国蓝皮书2014年。

[②] 《朴槿惠“光复节”演讲对朝示好》，新华网，2013年08月17日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-08/17/c_125186827_2.htm（检索日期：2014年1月14日）。

[③] 《政府正式发表对朝政策基调的概念》，韩联社首尔2013年8月21日电。

[④] 资料来源：[韩]国防部：《2013?? ??? ????》（2013年4月1日），http://www.mnd.go.kr/（检索日期：2014年1月15日）。[韩]外交部：《2013? ??? ????》（2013年3月27日），http://www.mofa.go.kr/main/index.jsp（检索日期：2014年1月15日）。[韩]统一部：《2013? ??? ????》（2013年3月27日），http://www.unikorea.go.kr/index.do（检索日期：2014年1月15日）。

[⑤] “东北亚和平合作构想”(首尔进程)是朴槿惠政府为缓和东北亚地区的紧张关系而提出的外交构想，主张韩国、中国和美国等六方会谈与会国首先从气候变化、反恐和核能安全等非政治领域议题进行对话，逐渐增进区域内国家之间的信任。参见：《韩外长会见保加利亚外长 希望支持韩国对朝政策》，韩联社首尔2013年9月26日电。

[⑥] 《朝韩关系：纠结寻找出路》，虞少华，《当代世界》2013.3，p.10.

[⑦] 《金正恩发表新年贺词 呼吁韩国履行韩朝共同宣言》，韩联社首尔2013年1月1日电。

[⑧]  [韩]统一部：《2013年南北关系日志》。（http://www.unikorea.go.kr/index.do）

[⑨]  [韩]统一部：《2012年南北关系日志》。（http://www.unikorea.go.kr/index.do）

[⑩] 《从朴槿惠就职演说看新政府的外交安全政策》，韩联社首尔2013年2月25日电。

[11] 《朴槿惠：日本必须正确面对历史并负责》，韩联社首尔2013年3月1日电。

[12] 朝鲜的新经济改善措施内容包括：国家不再规定生产目标和生产项目、国家向农民分配30%的收成、工厂和企业独自生产和销售以及独自决定利益的分配。同时，除了国家机关和教育、医疗领域的职员以外，将废除居民的供给制。参见：《朝鲜传引进市场机制废除计划经济》，[新加坡]《联合早报》，2012年8月10日。

[13] 协议内容包括：防止园区停工情况再度发生；保障人身安全并保护投资资产；推进开城工业园区国际化；成立并运营开城工业园区南北共同委员会；为重新启动园区而积极努力。参见：黄大振，《韩朝就重启开城工业园区达成协议》，[韩]朝鲜日报中文网，2013年8月15日。

[14] 黄大振，《韩政府：离散家属重逢后谈金刚山旅游》，[韩国]朝鲜日报中文网，2013年8月21日。

[15] 韩联社首尔2014年1月15日电。[韩]统一部统计资料，http://www.unikorea.go.kr/index.do。

[16] 《朝鲜发公开书质问朴槿惠：对朝友好政策是谎言》，中国新闻网，2013年12月26日。

[17] 《朴槿惠：应建立常识和国际规则受尊重的韩朝关系》，韩联社首尔2013年6月20日电

[18]  这是仁者见仁智者见智的问题。目前，国内外许多研究者主张中朝关系已经不再特殊，中国政府官员有时也称中朝关系是正常的国家关系。笔者认为，只要《中朝友好合作互助条约》（现在有效期至2021年）存在，在法律上两国就维持着一种特殊关系。

[19] 《纪念韩美同盟60周年联合宣言<全文>》，韩联社华盛顿2013年5月7日。

[20] 《韩美共同应对朝鲜局部挑衅作战计划》中，针对朝鲜可能发动的数十种挑衅类型，制定出具体的对应计划。主要挑衅类型包括：1）朝鲜动用军舰等，对北方限界线（NLL）实施渗透；2）朝军对西北岛屿等进行炮击；3）韩军进行低空渗透；4）朝军特种部队进行后方渗透；5）朝军在军事分界线 (MDL) 一带的局部挑衅；6）朝军利用潜艇对韩海军舰艇发动攻击等。参见：知远，《韩美两国已签署共同应对朝鲜局部挑衅作战计划》，http://mil.sohu.com/20130326/n370406574.shtml（检索日期：2014年1月15日）

[21] 定制型威慑战略是指观察朝鲜WM合各状况的恰当手段封锁源头。军方负责人表示“应对办法和方案属于军事作战状况，所以不能透露具体细节”，但同时也表示“这是韩美两国协商了两年多的问题，所以囊括了大部分情况，将动用美军提供的核保护D的动向，使用适伞、常规战斗力和导弹防御战斗力等所有手段”。参见：郑墉洙，《韩美额外制定并签署了定制型威慑战略》，[韩]《中央日报》，2013年10月3日。

[22]  许振，《朴总统推出外交与经济相融合的“欧亚一家”新战略》，[韩]《中央日报》，2013年10月19日。

[23]  郑园烨，《国民看待日本的视角较现实 64%的人认为需要展开“韩日安保合作”》，[韩]《中央日报》，2014年1月9日。

[24] ??,《????? ????-?????? ??? ?? ??》,???? ?? ? 134?(2013.2. ???),p.485.

[25] 2013年11月20日，韩国情报机构国情院称，从今年1月起截止至10月份，国情院111电话举报热线和官网共收到了4万7000余件间谍举报案件。2012年一年间收到的举报信息也只有4万余件，可见今年的举报件数有了大幅上涨。2012年同一期间（1月~10月）的举报件数为2万5000余件，今年增加了37.5%（1万5000件）。今年收到的举报案件已经相当于卢武铉政府期间（2003年~2007年）接到全部举报件数的8倍，超过了李明博政府期间全部举报件数的一半。卢武铉政府时期接到的间谍举报案件一共有5865件（平均每年1173件），李明博政府（2008年~2012年）期间共收到了8万6332件（平均每年1万7266件）。参见：李柔贞，《今年间谍举报案件数超过卢武铉政府五年期间的八倍》，[韩]《中央日报》，2013年11月21日。

而据韩国法务部2013年10月11日向国会提交的资料显示，朴槿惠政府就职以来，共有4名朝鲜间谍被捕，近十年来，共有49名朝鲜间谍被韩国当局拘留。据悉，李明博政府时期（2008-2013年）被拘留的朝鲜间谍数最多，达到31名；卢武铉执政时期（2003-2008年）只有14名。参见：韩联社首尔2013年10月11日。

[26]  统合进步党是韩国一个左翼政党，简称进步党、UPP（The Unified Progressive Party），由民主劳动党、国民参与党、统一联盟整合而成。2011年12月6日，在中央选举管理委员会登记。参见：http://zh.wikipedia.org/wiki/统合进步党。检索日期：2014年1月15日）

[27] 王刚，《韩国批捕议员李石基 称其涉嫌犯“内乱阴谋”罪》，环球时报，2013年9月5日。

[28]  裴成奎，安埈豪，《新年特辑“统一和未来”(1)统一意识民调》[韩]《朝鲜日报》，2014年1月1日。

[29] 其内容包括：为提高朝鲜的自力更生能力扩充电力、交通和通信基建设施；帮助朝鲜加入国际金融机构与建设经济特区；推进建立首尔与平壤的韩朝交流合作办事处等。与此同时，为了巩固实现统一的基础，将继承“民族共同体统一方案”，从经济共同体开始，最终追求政治共同体。参见：[韩]统一部：《朝鲜半岛信任进程说明手册》（http://www.unikorea.go.kr/index.do）

[30] 关于朝鲜核战略目的的分析参见：毕颖达，《朝核问题困境与应对方向》，《世界经济与政治论坛》2013年第5期，p.75-79.

[31] 符号中的横线在这里表示无核化进程遭遇挫折，韩朝继续紧张对峙。文中出现的“＞”表示方向。

[32] 据韩联社报道，NKSI具体分为稳定性指数、体制转换指数、危机指数。稳定指数是通过朝鲜政治、军事、经济领域的稳定性和朝鲜当局的管控力度，从而分析朝鲜体制稳定性的指数；体制转换指数是通过朝鲜的政治自由化、经济自由化、社会多元化分析朝鲜体制转换可能性的指数；危机指数是通过评价各领域危机程度分析朝鲜体制危机程度的指数。参见：《韩国政府首次算出朝鲜局势指数 可推测朝鲜危机程度》，韩联社首尔2014年1月26日电。

[33] 朴承熙、徐承煜，《基辛格：美中应做好应对朝政权崩溃的准备》，[韩]《中央日报》，2013年3月18日。