中央经济工作会议明确提出在继续保持中国经济稳步发展的同时，促进经济发展方式的转型。“在发展中求转变，在转变中谋发展”。这一战略思路深入揭示了目前中国经济发展的现实特征和未来目标，将引领中国经济进入一个新的历史阶段。

短板一：自主创新能力不强。全球经济危机导致引进模仿型经济的出口受到严重抑制，迫使我们调整产业结构，进行自主创新；同时全球经济危机也为我们提供了赶超美国的时间。关键在于加速改革阻碍自主创新的原有体制机制，如果体制机制改革迟缓，就有可能使我们不能充分利用这次时间差培育原始型创新能力，如果等美国人从经济危机中复苏，我们与美国还是处在不同生产发展等级，就会遗憾失去一次极好的历史机遇。中央经济工作会议提出把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，努力实现创新发展，就是要抓住这次历史机遇，培育中国的国际竞争力。

短板二：内需不足。在国家外汇储备以及财政信贷资金与人民群众的消费之间存在一定程度的体制机制障碍。相对充足的资金和外汇还没有找到通畅的渠道和有效的模式转化为民众的消费，中央经济工作会议明确提出把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，着力增强经济发展的均衡性，用加大国民收入分配调整力度，增强社会保障和政策补贴等措施扩展民众的消费空间。为切实解决贫富差距过大，内需拉动经济乏力奠定了政策基础。

短板三：促进民间投资的制度不到位。我国民间投资既缺乏平等竞争的进入环境，又缺乏财政金融的及时而充分的支持，抑制了社会民众的创新创业热情，也加大了解决就业问题的难度。中央经济工作会议结合经济体制改革的深化提出了两个方面解决路径。一方面是尽可能放开竞争渠道，另一方面是加大金融体制的支持力度。

短板四：金融体制改革的两难困境。中国金融体系与美国金融体系的角色不一样。美国金融体系的竞争程度比较高，风险投资和资本市场成熟，金融衍生品发达，对经济的影响是双刃剑。而中国的金融体系的竞争程度还不够高，风险投资和资本市场还处在发育阶段，面临全球金融危机，中国金融体系面临两难选择：一方面需要提高金融竞争度和开放度，另一方面又要遏制过度的金融投机，根据中国经济发展的战略要求给与金融体系一个准确的定位。为此，目前中国的金融创新及金融改革需要根据中国实体经济发展的需要把握分寸，发展前景不能只是国际大金融机构的已有做法，而是中国经济发展的特点和需要，是人民群众的根本利益，强化人民群众对于金融体制改革和金融创新的知情权、决策权和监督权尤其重要。中央经济工作会议提出进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。要加强金融监管机制建设，改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点。从而为金融体制改革指明方向。

短板五：中国政府在经济发展中的职能转型。中国正处在传统计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，还需要加快体制转轨的速度。在这个过程中，政府的角色错综复杂。这次中央经济工作会议提出进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。要深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批；深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度，扎实推进综合配套改革试验。可以相信，中国经济发展的结构调整，经济发展方式的转型必将促进政府体制改革的深化，加快服务型政府的建设速度。

中国经济发展方式的转型需要以制度创新做保障，中央经济工作会突出了以体制改革带动经济发展的战略方针：在每一个关乎经济发展方式转型问题的解决对策中都突出了深化体制改革，尤其提出以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展，体现党在执政方式上的自我改革决心。

（作者为中国人民大学经济学院教授、博导）