中美关系出现改革开放以来的最大变化——战略脱钩：你打你的，我打我的。美国重返亚太，推跨太平洋伙伴关系协定（TPP）与跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）等高标准贸易与投资安排，而中国重返欧亚大陆，千里跃进大别山——中东、中东欧、中亚、西亚、南亚，搞“一带一路”。虽然双方都强调不排斥对方，但中美战略交集在缩小，而战略分歧在扩大。
中国将注意力从原先的美西方转到周边发展中国家和新兴国家身上，与欧亚大陆另一端的欧洲打得火热——中欧战略对接，产能合作，开发第三方市场，颇有漠视美国的味道。更让美国不爽的是，中国与俄罗斯打得火热，通过分别举办世界反法西斯战争胜利70周年阅兵式，中国国家主席习近平与俄罗斯总统普京如影随形，刺激美国的效应显而易见。
随着习近平本月下旬访美临近，美国政界、商界、舆论界竞相借此说事，尽情表演，显示“爱国”。一些媒体频频拉高批评中国的调门，把中美之间这两年的热门问题抖了个遍；一些政客更是扬言抵制习近平访美，建议美国政府取消此访来博取眼球，表达利益关切，给政府施加压力；一些平时稳重的中国问题专家都发出了“中美关系处于临界点”的警告；更有战略界反思“谁失去了中国？”耸人听闻地声称对华接触政策已到尽头，还有人乘势唱衰中国、唱衰中美关系，大有山雨欲来风满楼的味道。
中美关系果真在质变？其实，稍微对美国的选举文化，利益集团政治和美国人动辄责怪外人的德行有所领教的人都知道，这些挟持中美关系的言行不过表明美国自信心在下降、塑造中美关系的能力在下降。不仅如此，美国相对中国的比较优势也在下降，不断拿中国黑客攻击窃取美商业秘密说事儿是典型表现，兼之全球战略调整未到位，故出现“中国焦虑”。其实，这是美国焦虑的表现——美国霸权还能扛多久？故此，中国焦虑、美国焦虑，集中于世界秩序焦虑，习近平上任以后就一直绕着美国在下棋，美国担心中国在另起炉灶，挑战国际秩序。
究竟是谁的秩序？当然是美国主导的现行国际秩序。美国对国际失序的主导能力下降，就怪中国的挑战，说白了是怪中国在挑战美国霸权。战后国际秩序在欧洲、远东地区都是美国挑战（修订）的：1948年启动的马歇尔计划、1951年达成的《旧金山和约》，片面对日媾和，将中国钓鱼岛管理权转给日本等，就在挑战战后秩序。联合国权威的下滑与美国的挑战密不可分。
究竟谁在挑战国际秩序？过去是美国，今天仍然是美国。美国通过在大西洋、太平洋推行新的更高标准的贸易、投资协定架空世界贸易组织（WTO），孤立中国，TPP+TTIP=EBC（everyone but China，唯独不包括中国）的说法，就是例证。
中国并非在国际秩序之外
所谓中国挑战国际秩序，是怎么挑战的呢？中国是现行国际体系与国际秩序的得益者、攸关方，并非在国际秩序之外，如何挑战？但是现行国际秩序是否存在补充、完善的问题？答案显然是肯定的，中国联合其他新兴国家推动国际秩序朝向更加公正、合理、包容、有序的方向发展，是对国际秩序负责任，也有利于美国，因为美国才是现行国际秩序的主要受益者。国际秩序的与时俱进、可持续发展，也是美国的核心利益。至于大选年美国担心自身对国际秩序影响力下降，而拿中国来说事儿，世人只能一笑了之。
历史一再证明，中美共建国际秩序是历史的选择、时代的选择、未来的选择。
过去，中国是美国的二战盟友，是战后国际秩序共同缔造者、捍卫者和受益者。作为联合国常任理事国，中美在伊朗核问题、朝核问题等世界热点问题上取得了很好的合作，没有理由不坚持这种合作。
现在，中国是现行国际秩序的主要参与者、利益攸关方，加入国际组织、批准的国际条约比美国还多，从全球气候变化谈判，到联合国后发展议程，没有哪项国际事务不需要中美合作。
未来，中国也必须和美国合作，推动国际秩序改革、创建新的国际秩序。中国传统上是农耕文明、内陆文明、地域性文明，这三大文明软肋，使得中国不可能提出、推行像美国那样的全球秩序倡议；中国是世俗文明、取经文化，缺乏像美国那样的“两面靠洋”的地理优势及基于基督教的普世价值。因此，中国不可能主导国际秩序，取代美国的全球霸权地位。
改革开放以来，中国融入美国主导的国际体系。今天，国际体系面临大的挑战，WTO等全球层面贸易、投资机构吸引力下降，区域合作、双边自由贸易协定（FTA）、双边投资协定（BIT）成为趋势，中国也从产业链低端迈进到中端，局部至高端。在这种情形下，寻找新的比较优势，积极有所作为，中国提出“一带一路”和亚投行倡议，是对现行国际秩序的有益补充而非另起炉灶、挑战现行国际秩序，原因有四：
一、规模：“一带一路”与亚投行都是区域性合作倡议或组织，着眼于欧亚大陆、亚洲的互联互通、基础设施建设，不具备国际秩序的规模效应；
二、性质：亚投行也好、“一带一路”也好，甚至上合银行、金砖银行，都强调绿色、劳工标准，强调与现行国际、地区合作架构兼容，欢迎美国个人、公司、政府出钱、出力、出谋划策；
三、功能：亚投行、金砖银行、上合银行及“一带一路”，与TPP等高标准贸易-投资安排不好比，主要解决区域合作的融资、互联互通问题，推动区域合作，有利于区域繁荣稳定，减少恐怖、暴力及热点问题频发，有利于美国；
四、途径：“一带一路”强调“共商、共建、共享”原则，“共商”就是集思广益，“共建”就是群策群力，“共享”就是人民受益，包括域外国家的合作共赢，不可能也不会排斥美国。
总之，作为世界唯独两个超过10万亿美元年产出的最大经济体和最大的发展中国家、发达国家，中美对世界秩序的未来走向起到至关重要的作用。在全球气候变化谈判、可持续发展等关乎未来人类走向的重大问题上，中美合则世利，斗则世伤。世界热点问题的解决、国际秩序的未来，寄希望于中美合作。合作共赢，开创未来，规范着中美新型大国关系走向。
习近平在下周访美时，将向国际社会及美国各界阐述“一带一路”伟大倡议，并力推中美投资协定谈判取得决定性进展，推动中美在网络、气候变化等新领域的合作；劝美国加入亚投行，切实体现中美合作构建国际秩序的时代要求。中国的积极进取，并非与美国竞争，挑战美国主导的国际秩序，恰恰相反，是推动国际秩序更加完善、有效，更好维护中美共同利益。
作者是中国人民大学国际事务研究所所长，联合早报
