“政府改革首当其冲，要加大简政放权，从过度主导中退出来。”

“工业升级发展，能带来巨大的就业，这条路径更现实一点。”

“城乡结构的调整，推进城镇化，1.9万个建制镇，建设1000强，就能带动几千万的劳动就业，释放很大的潜力。”

2015年2月1日下午，由中国(海南)改革发展研究院主办的“2020：经济转型升级的趋势与挑战——建言‘十三五’“座谈会在京举行。中国行政管理体制改革研究会会长魏礼群、国家发改委原副主任王金祥、国务院发展研究中心研究员隆国强，以及来自国家发改委、财政部、国家行政学院、中国社科院、中国宏观经济学会、中国改革研究基金会、清华大学的专家学者等共30余人参加了会议。与会专家学者就“十三五”期间经济发展的动力及结构调整方向进行了热烈讨论。会议由中国(海南)改革发展研究院院长迟福林主持。

动力1

推动服务性市场开放

今年是“十二五”规划收官之年，在从2016年开始的“十三五”期间，中国将面临一场全面深化改革的攻坚战。而结构性改革，是升级的“硬骨头”。中国(海南)改革发展研究院为此经过大量研究形成了《转型抉择——2020：中国经济转型升级的趋势与挑战》一书。

“中国已经处于经济结构关键调整期，需不需要调，这一点大家意见是一致的，关键是看怎么调。”国家发改委所长宋立在会上表示。

迟福林在座谈会上介绍了《转型抉择——2020：中国经济转型升级的趋势与挑战》的基本情况后表示，现代消费的本质需求是服务，我国进入消费新时代，现代服务消费需求逐步超过传统物质消费需求，已经成为消费需求释放与升级的大趋势，近年来，服务业增加值都以年均两位数增长，预计2015-2020年这6年服务增加值仍会以10%左右的速度增长。这表明，我国经济增长的动力正在发生重大变化，服务业开始成为我国经济增长的主要动力。”

“我们的核心关键就是要推动服务性市场开放，释放发展的潜力。”迟福林表示。

动力2

中国制造业的国际竞争力升级

国务院发展研究中心研究员隆国强表示，讨论中国经济结构的转型升级关键是看需求，从全球范围看，推动中国制造业的国际竞争力升级“空间非常大”，无论是劳动密集型、资金密集型，还是技术密集型，这就是中国发展的新动力。

他表示，关键是主体改革要配套，特别是国有企业要加快改造，此外，要善于在全球整合资源。

动力3

着手清理各种产业政策、刺激政策

中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，未来有两种可能：如果结构性问题不解决，中国经济可能继续疲软走低，“中高速”或保不住；如果较好地实现了结构调整，中国还有可能上升，而且这种增长不是依靠刺激投资、宽松货币政策等传统方式实现的。

王小鲁建言，中国各级政府应该从过度参与、推动投资中退出，着手清理各种产业政策、刺激政策，回到普惠、鼓励竞争的政策上来，把重点放在维护市场秩序、鼓励平等竞争。“没有这个调整，未来面临的结构问题还会更加严重。”

动力4

农民工转型为城市人口

中国宏观经济学会副会长王建认为，“十三五”是我国产业大转换的时期，转型的方向在哪，不能脱离我国实际。当前中国还有几亿农民，产业调整不能忽略这个群体，孤立地谈调整。他认为，下一步的方向是将农民工转型为城市人口。“3亿农民工变为城市人口本身就能释放巨大的需求。”

动力5

突破“三个路径依赖”

在财政科学研究所所长刘尚希看来，转型升级的关键是如何突破“三个路径依赖”：一是政府与市场的合作关系要突破，发挥市场很强的自组织功能；二是城镇化与工业化关系，过去长期是工业化带动城镇化，现在应该以城镇化带动工业化、带动产业转型升级、带动产业结构调整；三是以经济转型推动社会转型，转为以社会转型推动经济转型。

“城镇化成本极其巨大，在看到红利的同时，不能忽视巨额成本的分担。”刘尚希提醒：“如果三个路径依赖不突破，(经济增长)很可能陷入徘徊状态，未来是不确定的。”