作为学者来解析我国周边热点问题，我与在座的大多数一样，完全是按照公开的资料去研究，唯一的不同就是我们每天会利用更多的时间去关注这些事情，因此对于周边热点问题会有稍微理性的看法。这里，我希望通过对我国周边热点问题的解析，反思我国的政治和外交战略。
我国现在面临的周边热点问题基本上可以追溯到冷战结束后大国关系的变化。冷战结束最大的一个变化就是美苏关系缓和以及中苏关系的正常化。冷战结束之前只有美国和苏联有资格发动世界规模的战争。那个时候有所谓的“中美苏大三角”，实际上中国与美国的力量对比相去甚远。正是因为美苏两者在对抗，中国反而显得游刃有余，相对的安全。但是中国也面临一些安全上的威胁，比如说毛泽东时代苏联在蒙古和中苏边境陈兵100多万，那个时候我国是深挖洞，广集粮，准备打仗。即便是搞建设也都放在三线，诸如四川的山里边。我国在上世纪50年代与苏联结盟;60年代考虑与第三世界国家结盟，既反苏又反美;到70年代和西方国家结盟，反苏。冷战结束后中苏关系由过去一段时间的对立变成了现在的中俄战略协作伙伴关系。由此一度来自苏联的威胁转变为来自美国、来自西方国家的威胁。我国改革开放以后的1982年，邓小平有一个重大的外交改革举措，就是将毛泽东时代追求世界革命，准备打世界大战的指导思想转变成了以经济建设为中心，实行不结盟的外交战略。大国关系的这种总体缓和使得世界趋于总体和平。虽然现在世界仍不安定，但是爆发世界大战的可能性几乎不存在。现如今只有美国、俄罗斯、中国有资格发动世界规模的战争，其他国家之间的矛盾导致的战争只是局部的。
冷战时期世界被分裂成两个世界。分裂的两个世界不仅仅是政治和军事对抗，甚至在经济上都没有联系。冷战结束后大国关系的总体缓和使世界连成了一体，并逐步采用共同的规则，共同的市场来运转，出现了全球化趋势。时下大部分国家都把主要精力放在了发展经济方面，这对整个世界来说是一个巨大的进步。在全球化的过程中由于国与国之间相互依存和协调的程度日益加深，因此一旦遇到问题，双方都尽可能地通过对话协商而不是冲突去解决。
另外，由于“权力”转移出现了中美关系上的安全困境。美国在战后是一个领导国家，但是尽管现在美国还是最强的国家，然而中国在崛起，至少从经济总量来看，中国现在位居世界第二。并且中国越来越主动地在国际事务中发挥作用，由此出现世界“权力”向中国转移的趋势。在西方人看起来，不要战争的和平崛起是不现实的，加之中美之间意识形态的迥异，引发了中国和美国安全上的互不信任。就是说如果英国变的稍微强大一些，只要不超过自己，美国可能并不着急，同样日本变的稍微强大一些，美国也不着急。但是中国变的强大，美国就很着急。所以我们能看到时下美国所谓重返亚太的举动，事实上美国从来没有离开过亚太。而且对于类似中菲黄岩岛对峙事件，我国也是特别担心把美国引进来。从经济方面来看，现在中国是美国的第一大贸易伙伴，中美的经济关系非常密切。同时中美经济方面也有一些摩擦，比如说人民币汇率问题、贸易顺差问题等。可见，中美经济方面既有矛盾又有合作，其中相互需要的成分更多一些，合作的成分多一些。由此在一定程度上抑制了中美之间安全上的对抗。另外在其他诸如地区和全球问题上，美国与中国也是既有共同利益，又有一些摩擦。中美关系更多的是在宏观上、战略上，或者“权力”转移带来的潜在安全利益方面的矛盾。
比照着中美关系我顺便提一下中日关系问题。日本作为西方国家的一员，作为美国的盟国，与我国除了有着同样的安全困境问题外，中日之间更多的是一些具体的问题，诸如国民感情、历史问题、领土问题。上世纪80年代以前,中日之间有共同的安全利益,就是共同面对苏联的威胁，所以双方一旦出现问题都很大度。但是冷战结束之后，中日共同利益消失了，出现了和美国一样的安全困境问题，甚至还不如中美关系。中日之间存在历史认识和领土争端问题。对于中日历史问题，老一代的日本人多多少少还有一些反省，同时一些日本人也很喜欢中国的传统文化，但是现在的日本年轻人越来越西化。另外，中日之间又有着非常紧密的经贸乃至文化关系。现在中日每年有超过3000亿美元的贸易额，而且每天来往于中日之间的人次达到两万，一年的来往人次超过600万。因此中日历史问题的解决可谓是剪不断、理还乱。
冷战结束后大国关系的转变，使上世纪90年代成为我国周边环境最好，也是和周边国家关系最好的一个时期。新中国建立以来一直在打仗。1950年打了一场朝鲜战争;60年代中印边界打了一场战争;60年代末我国又和苏联打了一场战争;70年代和越南有摩擦、有战争，整个80年代10年的时间，中越边境小规模的战事就没有间断过。我国周边真正的无战事是90年代以后。因此，从这个意义上来说，90年代是我国周边环境最好的时期。比如说我国和东南亚国家的关系，冷战时候，因为东南亚大部分国家属于西方的盟国，所以和中国的关系并不好。上世纪90年代以后中国和东盟的经济关系、政治关系还是比较不错的。包括我国与新加坡建交、与印度尼西亚关系正常化、与韩国建交。
具体到热点问题，冷战结束后大国关系变化带来的我国周边热点问题包括有朝鲜半岛问题、台湾海峡问题、东海和南海争端加剧问题。
朝鲜问题对于中国是件非常麻烦的事情。虽然朝鲜的政策和我国不一样，甚至朝鲜国内还在攻击中国，认为中国是变修了，但是朝鲜毕竟是一个社会主义国家。因此朝鲜政权的崩溃显然不是中国政府的利益所在。朝鲜又是我国的一个缓冲地带，如果它真的崩溃，被韩国吞并了，那就成为了美国的势力范围。美国的势力范围到了我们家门口那显然是我们不能接受的。另外，中国和朝鲜过去毕竟是同盟关系。在中国国内有相当一部分打过朝鲜战争的老人对朝鲜还是有感情的。总之，中国政府难以放弃朝鲜。
但是朝鲜这个国家是按照另外一套规则出牌，孤立于国际社会，经常弄得中国非常狼狈。朝鲜是家族统治，朝鲜国内穷的一塌糊涂，可是还要制造核武器、发射导弹。老百姓没饭吃，朝鲜不但找中国要钱，而且给少了还骂人。同时朝鲜还不断给我国找麻烦。它搞核试验既不和中国商量也不通气，最多在已经定下来之后，提前几个小时告诉我们。为此，国际舆论经常指责中国在支持朝鲜。西方媒体报道最近的朝鲜大阅兵说，拉导弹的车是由中国提供的。中国就此解释说，即使朝鲜拉导弹的车是中国的，中国也不是有意要帮朝鲜做导弹方面的事情，中国的初衷是正常的帮助朝鲜搞经济建设。另外，朝鲜经常有一些人叛逃到中国，因为他们跑到中国来最方便，然后从中国转到韩国等其他国家。朝鲜政府要求中国把这些叛逃的人遣送回去。据说被遣送回去的人下场非常惨。世界人权组织就此指责中国助纣为虐，帮助朝鲜极端政权迫害人。
现在朝鲜半岛问题的关键是核问题。对此，中方和西方国家一样，坚决反对朝鲜拥有核武器。可是六方会谈不了了之，并且迟迟恢复不了。金正日死后，金正恩上台，表现的越来越强硬。朝鲜刚刚发射的卫星虽然失败了，但是接着朝鲜要进行第三次核试验。如此这般弄的中国左右为难。我国站在西方国家一边完全制裁朝鲜不可能，站在朝鲜一边又会得罪整个国际社会。西方国家虽然指责中国，但是也希望中国给朝鲜施加更大的压力以解决这个问题，就是说中国在朝鲜核问题上的作用还是举足轻重的。
台湾海峡问题是我们国内自己的问题。过去一段时间是台湾要独立，双方非常紧张。马英九上台之后稍微缓和了一些，通过今年的选举至少台湾岛内大部分人还是倾向于维持现状的。尽管他们不希望统一，但是也不希望独立。我们当然想实现国家的统一，但是现在统一关键不是有没有能力，敢不敢打这一仗的问题，而是我们有没有足够吸引力的问题。美国托管的塞班岛过去是日本的，第二次世界大战之后，联合国将其收回交由美国托管。托管到一定程度，托管地要进行全民公投，塞班岛人也愿意归美国。由此可见，从综合国力来说，美国确实是世界第一，有吸引力。因此，在中国经济日益发展、国防实力不断增强的今天，对于台湾问题，我们更多要考虑的是增加自身的软实力、增加吸引力。
东海和南海争端问题由来已久，现在呈日益加剧的态势。钓鱼岛问题是中国人的伤痛，其最早可追溯到19世纪。我们通常将钓鱼岛看作台湾的附属岛屿，又因为它才几平方公里，太小了，所以成为了长期没人居住的荒岛，由此争议不断。在中国的典籍上对于钓鱼岛确确实实有记载，并且我国的船只也都去过。也就是说我们确确实实可以找到很多记载钓鱼岛的历史依据，由此来证明钓鱼岛就是我国的。明朝时期，琉球(现在的冲绳)是一个独立的小王国，它既向中国进贡又向日本进贡。据航海日记记载，钓鱼岛至少不属于琉球。既然它不属于琉球，那肯定是属于中国的。再比如西太后曾经写过一个手谕，把钓鱼岛赠给了一位名叫盛宣怀的大臣。因为在钓鱼岛上生长有一种药用价值很高的草药，西太后用了之后很有效，随将钓鱼岛赏赐给了这位大臣，以便使钓鱼岛上的这种草药得到好好的照管。问题是那时候我们不懂国际法，也没有主权概念，没有有效向世界宣示钓鱼岛是我国的管辖范围。然而日本精熟国际法，因此蹊跷地占了钓鱼岛。日本政府在1895年，恰逢甲午战争之际，通过了一项内阁决议，把钓鱼岛划归了已经被它吞并了的冲绳县。1895年4月，钓鱼岛被划归冲绳县几个月之后，中国和日本签订了《马关条约》，台湾和澎湖列岛都被割让了，这时小小的钓鱼岛谁还注意。由此，从钓鱼岛开始被日本占领到宣布，当时的满清政府无人知晓，也就不曾就此说过一句话。按照近代《国际法》，占了哪个地方，你要声明，让国际社会知道。如果有其他国家反对，那就是有争议;如果没有反对，那就是你的了。由此可见，我国在钓鱼岛问题上比较被动。
另外，从19世纪90年代到20世纪20年代，日本有一户人家在钓鱼岛上一直生活。1919年北洋政府时期，我国渔民在钓鱼岛附近遇到海难还被这家日本人救了。当时北洋政府领事馆的总领事为此还写了一封感谢信，感谢钓鱼岛(当时已经叫尖阁列岛)的日本国民救了中国人。当然我们可以解释说，北洋政府时期台湾被割让给了日本，因此那时作为台湾附属岛屿的钓鱼岛属于日本的措词也没有什么错。问题的关键是1945年台湾、澎湖列岛归还中华民国的时候,钓鱼岛没有一起回来。当时冲绳被美国占领了，钓鱼岛被作为冲绳的一部分随着冲绳一并被美国占领。1953年1月8日《人民日报》的一篇社论说，我国坚决反对美帝国主义，支持日本人民反对美军占领冲绳。其中提到由日本命名的尖阁列岛，就是钓鱼岛。因为钓鱼岛是无人岛，美国占领冲绳以后把钓鱼岛做成空中靶场来使用。
直到1971年美国最终要把冲绳给日本的时候，台湾首先提出抗议说，钓鱼岛是台湾的附属岛屿为什么要还给日本呢?要还也应该还给我中华民国。这是台湾第一次发表声明坚决反对把钓鱼岛给日本。据1968年联合国远东委员会调查报告显示，在钓鱼岛附近有大量的油气田、油气资源，其蕴藏量甚至和中东不相上下。1971年12月中华人民共和国又一次发表声明对美国欲将钓鱼岛归于日本的行径提出抗议。1972年美国最终还是把钓鱼岛交给了日本，当年恰逢中日邦交正常化，因此钓鱼岛问题被搁置了。1978年邓小平提出了搁置争议、共同开发。
自上世纪70年代以来钓鱼岛被日本实际控制着。因为钓鱼岛的争议一直存在，又考虑到中日关系，所以日本虽然每天在那儿巡逻但并没有开发。但是上世纪90年代之后，日本不克制了，中国也变的强大了，所以钓鱼岛总出现摩擦。一段时间以来，日本不断地强化钓鱼岛，何况还有《日美同盟》的存在。最近石原慎太郎说，东京要买钓鱼岛。钓鱼岛是由八九个岛组成的岛，其中有两个岛是日本政府所有，其他岛被国民私有。事实上，日本地方政府购买钓鱼岛的举措并不影响钓鱼岛主权问题，钓鱼岛不管是归属日本政府亦或是地方政府还是个人，对于我国而言都是不合理的，钓鱼岛的主权应该是属于中国的。
过去大部分国家都没有开发深海的能力，因此海洋问题显得不很迫切。尽管在上世纪40年代国民政府已经把南海圈了起来，但是并不能事实地控制。中国海军是上世纪50年代初建立的，当时中国的飞机飞不到南海就没油了，所以根本就控制不了那里。上世纪80年代以后，世界各国包括中国开发深海的能力都在增强，因此一些国家提出领海宽度问题，有些第三世界国家提出200海里的领海权。面对骚动的世界，从上世纪70年代开始，联合国召开了国际海洋法会议，各国各方讨价还价，直到1982年签订了最新的《联合国海洋法公约》，确定沿海的国家除了拥有12海里的领海权之外，可以主张200海里的专属经济区。专属经济区的法律地位和领海是不一样的。领海权是其他国家的船只可以无害通过，飞机是不能进入的。专属经济区对于沿海国的权利主要是与自然资源和经济活动有关的权利。在专属经济区里面可以享有渔业资源、矿业资源、油气资源等专属权利，其他国家不能来随便开采，但是别国可以自由出入这个专属经济区，包括军舰、飞机都可以。《联合国海洋法公约》本来是调整国际社会和国家之间在海洋问题上出现的一些矛盾，但事实上它又制造了一些新的矛盾。200海里专属经济区的规定使得我国东海问题和南海问题凸显。按照《联合国海洋法公约》，中国与日本在东海分别可以主张200海里的专属经济区，加总起来就是400海里。但是中国和日本之间的东海最宽地方才有360海里。这样中日之间主张的专属经济区形成重叠，引发了海洋争议。《联合国海洋法公约》本身既涉及专属经济区的概念，又有大陆架的概念。我国主张大陆架原则。大陆架含义在国际法上指邻接一国海岸但在领海以外的一定区域的海床和底土。沿岸国有权为勘探和开发自然资源的目的对其大陆架行使主权权利，大陆架最远可以延伸到350海里。从地质上来说，整个东海的大陆架都是中国大陆的自然延伸，正好延伸到冲绳海沟。但是日本不能接受350海里大陆架延伸到冲绳岛的边上，为此日本提议在专署经济区划出一条中间线。这是中日之间的矛盾。
上述我国周边的这些热点问题，其利益、现状、表现形式都不太一样，但是共同反映出我国政治和外交战略上面临的三大问题：
一是综合实力不足。综合国力除了GDP指标，还有别的一些指标比如说政府效能、外交能力、国民素质、国民凝聚力等。综合来看，我国还不是一个有能力去应付这么多危机的国家。比如说黄岩岛问题，军方比较强硬。但是问题的关键是局部战役可能打赢，但是打了以后怎么办?由于我国的总体实力不足，轻举妄动可能把美国引来，使得事态进一步复杂化。也正因为我国综合实力的不足，所以才会出现我国在相关热点问题上嘴上很硬，实际举步维艰的局面。
二是外交不力。我国的外交相对有些孤立，尤其是没有铁杆的朋友。真遇到问题的时候我怀疑像俄罗斯这样的战略协作伙伴关系能不能真的给力。在南海问题上俄罗斯也卷进来了。俄罗斯与越南、印度的关系可能比中国还要好。至少俄罗斯能将一些高端的武器卖给印度和越南，不会卖给中国。现在俄罗斯和越南在南海签有开发油气田的合同。巴基斯坦算是我国比较铁杆的朋友，但是它比较小，而且距南海比较远，何况巴基斯坦和美国的关系也不错，因此巴基斯坦没有必要为中国冒这个险。在黄岩岛问题上，实力远不如中国的菲律宾之所以能虎视眈眈，甚至叫嚣着要把中菲黄岩岛争议之事告到国际海洋法法庭，源于菲律宾背后有东盟、有美国，有《美菲共同防御条约》。所以中国的外交需要反思。
三是法律不清。比如说在领土问题上，我国比较主张的观点是“自古以来某某地区就是中国的领土”。历史依据在领土问题上是一个依据，但不是决定领土的唯一依据，甚至不是主要依据。依据现有的国际关系规则看领土问题的主要依据是法律。但是我国恰恰在这一点上所持有的依据非常不充足。我们总是在用感情、用道义、用历史来说话。从小我们受到的教育是中国有美丽的四大海疆，包括渤海、黄海、东海、南海。事实上在我国的领海每天有成千上万的其他国家的船只走来走去，人家想干什么干什么，几十年来一直是这样。中国从来没有实际地控制过这些地方。总之，综合实力不足、外交不力、法律不清为我国周边热点问题带来了一系列的麻烦。
另外，我国现在虽然实力在增强，但是面临的挑战也在增大，甚至成为一个众矢之的。上世纪80年代末90年代初中国面临崩溃论，然而我国顺应世界变化，坚持“一个中心，两个基本点”，90年代以后不但没有崩溃反而发展得很好。进而在国际社会又出现了中国威胁论。发展起来的中国，一举一动都对世界构成巨大的影响。即便是中国人每天多吃一口饭，整个世界粮食市场都会受到影响。过去中国的石油自己用不了，要出口。随着中国经济的发展，现在中国将近一半的石油需要进口。由此不断地衍生出了各种各样的威胁论，诸如资源威胁论、粮食威胁论、环境威胁论、军事威胁论。为此中国提出了和平崛起的理念，同时又通过不断地对国际社会负责任的一些行为，比如增加对外援助，来消除中国威胁论。现在又出现了中国责任论。中国责任论源自于这样的理念，中国的强大与全球化有着直接的关系，所以中国理应对世界尽责任，包括对国际安全、国际经济还有国际环境都应该尽责任。其中有令人费解的问题，如虽然中国老百姓日子过的不是最好的，但是中国经济发展很快，却在别人眼里是世界上最有钱的国家，连美国人花钱都得找中国人借，可是美国人的生活比我们要强。不管怎么说，根据现在的预测，中国至少有近10年的历史发展机遇期，而且再过十几年就会超过美国。尽管中国发展的同时也面临很多的挑战，但是中国作为一个大国在崛起这是基本可以判定的。
(据宣讲家网站报告录音整理 报告人为北京大学国际关系学院国际政治系教授)
