习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表的重要讲话，从历史与现实、理论与实践结合上深入阐释了全面深化改革的总目标。我们可以从许多角度理解改革总目标，这里着重从社会发展的动力、平衡、调整三个根本机制角度来理解。

改革总目标是现代化发展到一定阶段提出的

1978年改革开放大幕拉开以后，我们面对的问题主要是如何把蛋糕做大，所以，邓小平同志讲发展才是硬道理。从国际上看，可以借用大卫·哈维提出的时空压缩概念来分析，就是发达国家几百年时间完成的现代化建设任务，我国要在很短时间完成。这样，发达国家几百年时间逐渐出现的一些问题，我国会在很短时间集中出现。国内的背景是社会主义初级阶段，国际的背景是时空压缩，这两个背景要求我们必须把蛋糕做大。把蛋糕做大，从民众角度来讲，就是聚精会神搞建设、一心一意谋发展，让一切创造财富的源泉涌流，让一切创新能力迸发；从社会角度来讲，就是让一切生产要素都充分释放能量并作出更大贡献；从国家角度来讲，就是发挥社会主义集中力量办大事的优势，把我们国家的力量、资源集中到解决主要矛盾、解决经济发展问题上。

经过一段时间的发展，我们的蛋糕相对做大了，我国现代化进入了一个新的阶段，这个阶段邓小平同志称为“发展起来以后”的阶段。现在是初步发展起来以后的阶段，即蛋糕相对做大以后大家都想分蛋糕的阶段，也就是进入了表达诉求、矛盾多发、攻坚克难的阶段。促进社会公平正义、增进人民福祉是这个阶段的主要任务。美国一个哲学家说过，当一个人为肚子而苦恼的时候，他只有一种苦恼；当肚子的苦恼解决之后，他会面临无穷无尽的苦恼。蛋糕做大以后大家都想分蛋糕，都想表达诉求，如参与诉求、权利诉求、民主诉求、公正诉求等。当前，民众表达诉求的愿望日趋增强，而且需求越来越多样化。

满足诉求，需要客观和主观两方面条件。在客观条件方面，我国人均资源相对不足，资源配置也不够合理。在主观条件方面，总体来讲，公民的文明素养还有待提高，比如，不少人多讲民主而不讲法制，多讲自由而不想守纪律，多讲利益而不讲担当，多讲自主而不愿承担责任，多讲权利而不讲义务，多讲索取而不讲奉献，多关注利害而不关注是非，注重表达诉求而不大注重诉求是否合理合法。这样就进入了矛盾多发期。如果回避矛盾、掩盖矛盾、绕着矛盾走，结果就是高楼大厦很多、矛盾也堆积成山。这就需要攻坚克难，通过全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

发挥好动力、平衡和调整三个根本机制的作用

在这个阶段，最根本的问题即影响我国发展命运的问题主要有三个：改革、发展、稳定。改革、发展、稳定是我国改革开放和现代化建设中的一个总问题、根本问题，这个总问题、根本问题在这个阶段显得更加突出了。发展与动力机制有关，稳定与平衡机制有关，改革说到底是调整机制。这三个机制是我国现代化进入目前阶段面临的总机制或根本机制。一个社会没有动力，就好比一台没有马达的机器；一个社会失去平衡，就好比一匹脱缰的野马。既要有动力又要达到和谐，全面深化改革这个调整机制是关键。那么，怎样解决好改革发展稳定的根本性问题？怎样发挥好动力机制、平衡机制和调整机制的作用？党的十八届三中全会提出的改革总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，就是破解这些根本性问题的，就是要发挥好这三个机制的作用。

要解决好改革发展稳定这一根本性或命运性问题，发挥好三个根本机制的作用，我们的国家治理体系和治理能力就必须实现现代化。一是由过去相对注重国家管制走向注重国家法治，注重法治及制度的力量；二是由过去相对注重国家统治走向现代共治，即国家的“法”治、社会的“自”治、公民的“能”治和“德”治。这种共治的治理体系实质上涉及的是国家、社会和公民之间的关系。要处理好这三者的关系，就必须发挥好国家和政府的法治力量、社会的自治力量、公民的能治和德治力量；三是由国家的权力管制走向国家的能治，即靠能力来治理。过去我们主要是靠权力来管制，现在我们要更多发挥政府及其官员的能力，发挥能治的关键作用。

（作者系中共中央党校副教育长）