与中国中央政府史无前例帮扶新疆、新疆公职人员"5+2、白加黑"（7天x24小时）式工作，形成巨大反差的是新疆进入了一个爆恐活动。在这种情况下，反省与探寻什么样的治理模式能够稳定新疆，显得尤为迫切。

以史为鉴，或许能够找到某些答案。近代历史上，新疆治理最成功的范例，非杨增新莫属。杨增新执掌新疆的1912至1928年，正值北洋军阀时期，中央政府内阁更替了近50次。中央政府无力顾及边疆地区，外蒙古即在这一时期宣布脱离中国而独立的。由于中央政府失去权威，"协饷"（新疆财政收支不能平衡，主要支出均由中央政府的户部和税收富裕的省份拨款协助）也名存实亡。外部失去了中央支持，而新疆内部危机四伏。西面的伊犁，革命党人受内地辛亥革命的刺激，发动武装起义，形成割据政权；北面的阿尔泰，遭受沙俄操纵的外蒙古，发动武装入侵；东面哈密有铁木尔领导的农民暴动；而在南疆地区，哥老会通过暗杀地方官员，制造恐慌。

当时，新疆的最高行政长官袁大化深感无力治疆，而将执掌新疆的权力私自授予副手杨增新，携带家眷逃回内地。杨增新逐一化解危局，逐步实现了新疆由乱到治的转变，在其主政的中后期，新疆的武装力量更是削减到主政初期的一半。杨增新去世时，"全省人民巷哭野祭，女人孺子亦相向而哭"。"当地老百姓在相当长的时间里继续怀念杨增新本人和杨增新时期"，百姓提到杨时皆使用敬语"杨将军"。（1990年版《维吾尔族历史》）。这种极高的声望在相对封闭的南疆甚至延续了百年。据中国社科院研究员杨镰，1986年他在若羌县遇到百岁罗布人库万·库都鲁克，老人依然不是直呼杨增新，而且使用敬语"老将军"，谈到动情处，泪水夺眶而出。

笔者认为，杨增新治疆模式可以概况为"从思想到行动的全面保守主义策略"，主要有如下表现：

一、思想保守。

1、对国外的宗教思想，露头就斩草除根。杨增新尤其对外来宗教势力的有极高警觉，他认为"辛亥革命后，外蒙、西藏的离心，主要是由外国人蛊惑的。"对外来宗教势力，推行行政首长负责制，严防死守。1915年，疏附县知事（县长）肖鉴章因为没有对属地小阿图什庄的学校请土耳其人、泛突厥主义艾买提、卡马尔为"教习"及时发现并制止，而被杨增新革职查办。

2、对于中国内地当时兴起的新思想，则寄予屏蔽。杨增新在进入新疆的主要关口设置管卡，其功能之一，就是截留宣传内地新思想的宣传品。杨增新甚至命令邮政官员，故意延迟内地报纸在新疆的发行时效，包括迪化（乌鲁木齐）在内，能够看到都是半年以前的内地报纸。

二、宗教信仰政策保守。

"从前服官甘肃，习知回教底蕴"的杨增新，充分尊重宗教信仰自由。在此基础上，对宗教信仰采取了"积极维持现状"的政策，主要表现为：

1、只允许教民到官方认定的清真寺里信奉正宗伊斯兰教，而严禁"另立教派、私立门户"， 坚决清除"私立道堂、在家聚徒念经"。杨增新谕令阿訇："阿洪为传教之人，礼拜寺为念经之地，所教之经，以谟罕默德天经为正宗，自昔至今，由来已久，人民亦各相安，从未有私开道堂秘密传经之事。"

2、不准建新、也不准翻修清真寺。他认为，"各属城乡礼拜寺甚多，回缠（对新疆地区信仰伊斯兰教居民的旧称）人民自应入寺礼拜诵经，何得格外复立道堂？即考之回教经典，亦无此项名目"。因此，指令各县知事查封新建之道堂，并将其拍卖，所得钱款归捐建者。

3、承认上层宗教人士的世袭的特权。"查缠民笃信宗教，尊重阿洪，为牢不可破之习惯"。公众场合，杨增新座位两边必定是阿訇，以此通过对宗教人士的尊重，烘托对宗教信仰的尊重。与此同时，杨增新对阿訇有两个绝对不允许：绝对不允许阿訇跨地区传经布道，此举从源头避免在新疆出现像伊朗霍梅尼那样一呼百应的宗教领袖；绝对不允许阿訇私自接触外国人。

在杨增新的保守宗教政策下，宗教基本上发挥"晓劝回民（泛指信仰伊斯兰教的中国人），遵奉天经，各安本分" 作用。

三、经济政策保守。

从北洋军阀、到民国再到新中国，中国的官吏普遍有新建大项目、大工程来标榜现代化的强烈冲动。杨增新是罕见的例外，他认为官方投资的大工业工程近于垄断且易造成亏损，于民生无益。其主政时期，不仅没有发展任何一个大工业工程，反而将亏损的官办企业租赁给个人经营。这种不与民争利的经济政策，在客观上产生了让利于民的效果。杨增新时期，新疆的民营轻工业得到了很到的发展，出现了出口创汇企业。如阿图什的穆萨巴尤夫家族皮革厂的产品成功行销欧洲市场。

杨增新唯一革新的方面就是吏治。杨增新是新疆近代历史上，唯一一个即没有启用其老乡和门生故吏、也没有让自己的亲属插足新疆事物的新疆主政者。因为杨增新自己清廉公正，所以他能够以国家分裂的后果来警示新疆官员："念西藏以自治，非独藏人之罪也，我汉官之不肖，迫西藏以自治，而后英人得而乘之也。" 同样，因为杨增新自身的清廉，其开创了"民告官"的"邮禀"举报制。回缠百姓控告官员，只需贴上邮票寄来，无需躬递。凡官员遭举报，轻则立即查办，重则先撤后查，倘若查无实据，不追究控告者责任。

与此同时，在大幅度削减官员数量后，杨增新推行"高薪养廉"制度。虽然新疆官僚的薪酬是内地同级官僚的数倍（也有资料称是内地的十倍），但是由于新疆官员数量被大幅削减，整体并没有增加财政支出负担。杨增新曾经自豪的讲"十年以来，从未加赋税，从未借债，人民负担尚轻"。

诚然，杨增新治疆并非无懈可击，"从思想到行动的全面保守主义策略"治理新疆，听上去没有"开明治疆"时髦。大陆史学界对杨增新的评价，也基本上停留在《大公报》在杨增新遇刺身亡后的评论上，重复地给杨贴上"保守落后分子"的标签 。 但是，杨增新治疆模式，在即不需要中央财政支持，也无需武装力量维持的情况下，实现了"17年来，新疆各族人民相安无事，没有闹过乱子"。这种即不需要"胡萝卜"、也不需要"大棒"而实现新疆稳定的"保守主义"治疆，不正是新疆实现长治久安需要的政府治理模式吗？

作者是中国旅美学者曾任职中科院新疆生态与地理研究所