今年的《政府工作报告》贯穿着改革创新主旋律。过去一年我国应对复杂局面、实现良好开局，靠的是改革创新；今年实现经济社会发展的目标任务，仍然要靠改革创新。只有坚持不懈推进改革创新，才能不断激发市场活力，为经济持续健康发展注入动力。
2013年我国经济发展稳中向好靠的是改革创新
简政放权，激发市场活力。改革从何处着手、从哪里起步，关系改革创新与经济发展协同推进。从政府自身改起，从简政放权起步，能发挥政府率先推动改革的示范效应，也能最大程度地激发市场活力。随着去年中央分批取消和下放416项行政审批等事项，市场活力明显增强，全国新注册企业增长27.6%，其中私营企业新增30%；民间投资增长27.6%，占全部固定资产投资的比重上升到63%。简政放权，给企业松了绑，也极大地增强了经济发展的内生动力，经济增长去年下半年明显回稳，全年7.7%的增速不仅大幅高于主要发达经济体，也明显高于其他金砖国家。
创新调控方式，稳定经济运行。在经济下行压力增大的情况下，我们没有采取短期政策刺激的做法，而是创新宏观调控方式，根据年初提出的预期目标，明确稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，实行区间管理。坚持只要经济运行处在合理区间，就保持宏观政策稳定，充分发挥市场机制自动稳定器作用，不盲目刺激、不扩大赤字、不超发货币，盘活存量、用好增量，着力调结构、促改革，释放市场需求，增加有效供给。这样做，不仅稳定了市场预期，也保持了经济平稳运行。
着力调整结构，提高质量效益。以市场机制为基础，采取既利当前又利长远的措施，推动结构调整和经济再平衡，取得积极成效。从需求结构看，消费对经济增长的贡献率达到50%，正在成为增长的主要动力；从产业结构看，服务业占比达到46.1%，增加2.5个百分点，首次超过制造业；从收入结构看，城乡收入差距进一步缩小，基尼系数有所下降；从要素投入看，工资率上升，倒逼市场主体加大研发投入，全年研究与试验发展(R&D)经费支出增长15.6%，占国内生产总值的比重达到2.09%，技术进步对经济增长的贡献率提升。
2014年实现经济社会发展目标任务仍然要靠改革创新
靠深化改革增强经济发展动力。在经过30多年快速增长后，我国进入增长速度换挡期，原有的发展动力开始减弱，新的发展动力尚在孕育和形成之中。当前，经济下行压力仍然较大，增强经济发展内生动力，必须用改革的办法。从驱动经济增长的三驾马车看，进一步发挥消费的基础作用，需要深化收入分配制度改革，多渠道增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，提高居民消费能力；适应服务消费扩大趋势，鼓励社会力量办医办学办养老，增加服务消费供给；深化流通体制改革，大幅降低流通成本。发挥好投资的关键作用，需要加快投融资体制改革，放宽市场准入，进一步鼓励民间投资，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发和公用事业等领域，向民间资本推出一批投资项目。发挥出口的支撑作用，需要深化外贸体制改革，加快实施自贸区战略，推进贸易和投资便利化，创造新的贸易机会，充分挖掘出口增长潜力。
靠深化改革完善宏观调控方式。过去一年，宏观调控方式创新为经济运行实现稳中向好创造了条件。今年要确保经济运行处在合理区间，应继续用改革的思路和办法完善宏观调控。深化财税体制改革，完善财政政策有效实施方式，发挥财政政策促进经济增长、优化结构和调节收入分配的重要功能。深化金融体制改革，优化货币政策目标体系和工具组合，健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策保持币值稳定和总量平衡的重要作用。加强财政、货币政策与产业、投资、价格、土地等政策工具的协调配合，做好调控预案和政策储备，适时适度预调微调，努力以尽可能小的成本实现稳定经济运行的目标，为改革营造良好的宏观环境。
靠深化改革推动提质增效升级。我国经济发展质量不高、效益偏低、结构不合理，症结在于不合理的体制机制造成要素价格扭曲和资源错配。当前，我国正处于结构调整阵痛期，传统产业的支撑作用减弱，新兴产业创新能力和竞争力还不强，靠产业规模扩张支撑经济发展的空间缩小，产业转型升级和创新驱动仍然受到体制机制弊端制约。提质增效升级必须从改革入手，加快现代市场体系建设，实行统一的市场准入和监管，探索负面清单管理，健全优胜劣汰的市场化退出机制，推进生产要素市场建设，完善主要由市场决定价格的机制；深化国有企业和国有资本管理体制改革，积极发展混合所有制经济，鼓励支持非公有制经济发展；加快科技体制改革，强化企业在技术创新中的主体地位，健全技术创新市场导向机制、激励机制和技术转移机制。
靠深化改革有效防范化解风险。当前，我国在财政、金融等领域存在一些风险隐患。我们一方面要看到这些风险总体上是可控的，另一方面也要高度重视，采取积极有效措施加以化解。财政、金融等领域的风险隐患是在发展中产生的，与体制机制问题密切相关，只有通过深化改革才能有效化解。比如，防范化解地方政府性债务风险，必须深化财税体制改革，建立规范的地方政府举债融资机制，使地方政府基础设施建设有长期合理的资金来源，并进一步强化市场约束机制。同样，防范化解金融领域的潜在风险，也应坚持市场化改革方向，积极稳妥推进利率市场化，稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，完善金融监管协调机制，建立健全风险防范机制。
推动重要领域和关键环节改革取得新突破
进一步简政放权。转变政府职能不可能毕其功于一役。应继续推进取消和下放行政审批事项，切实减少和消除政府不当干预，激发市场主体活力。建立权力清单制度，把该放的放开放到位。同时，加强事中事后监管，完善监管体系，把该管的管好管到位。
深化财税体制改革。随着形势发展变化，现行财税体制面临的矛盾和问题日益突出，加快改革势在必行。财税体制改革应从预算公开、打造阳光财政改起，扩大公开范围，细化公开内容，强化监督检查。继续推进税制改革，扩大“营改增”试点范围，推进实施房地产税、环境保护税。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，适度加强中央事权和支出责任，逐步完善地方税体系。
深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权，同时把握好改革节奏，避免银行过度竞争和市场融资成本过高对实体经济造成冲击。稳步推进民间资本设立中小型银行等金融机构，促进金融市场公平竞争。加快建立存款保险制度，为民间资本进入创造有利环境。
增强各类所有制经济活力。优化国有经济布局和结构，积极发展混合所有制经济。准确界定不同国有企业功能，对国有企业分类进行改革。完善国有资产管理体制，推进国有资本投资运营公司试点。加快推动垄断行业改革，破除行政垄断，在自然垄断行业中的竞争性环节引入竞争，进一步提高生产效率。在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业和医疗、养老、教育、文化等领域进一步放开准入，鼓励扩大民间投资，以进一步提高资源配置效率，增加有效供给，提高供给质量。
(作者为国家发改委宏观经济研究院副院长)
来源：人民日报
