【内容提要】干部队伍的腐败渎职问题是全面深化改革的一大障碍。而权力同盟、集体贪腐是其一大特点。本文试图从权力同盟的本质特征、成因及危害入手进行分析，试图找出解决之道。

【关键词】权力同盟、官官相护、对策

一、权力同盟的定义及现状

习近平 总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“ 从严治党 ，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”据统计数据显示，2013年前9个月，全国纪检监察机关共处分10.8万人，在王岐山强调的“反腐败要保持惩治腐败的高压态势”下，贪腐、渎职，都要有一个查一个，使干部违法违纪现象得到了有效遏制。

但一个引人深思的现象是，当一名干部出现贪腐渎职，作出违纪违法的行为时，总有其他职能部门、官员为滥用职权者的行为作出辩解、掩饰。以下为笔者摘自网上的案例：

案例一：

2012年12月6日上午，《 财经 》杂志副主编 罗昌平 （ 微博 ）在微博向中纪委实名举报现任国家发改委副主任、 国家能源局 局长刘铁男涉嫌 学历  造  假 ， 巨额 骗贷，对他人恐吓威胁等问题。

针对2012年12月6日 微博 上《财经》杂志副主编罗昌平 实名举报 现 任国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男 涉嫌 伪造学历、与 商人 结成官商同盟等问题，2012年国家能源局新闻办公室有关负责人对 新京报 记者表示，上述消息纯属污蔑造谣。【1】

案例二：

原广东省陆丰市 公安局 副局长赵海滨，2013年被广东省陆丰市黄坤意实名举报，称其以假身份证经商办企业、投资房地产，甚至向法院提交伪造的虚假 房产证 。

在一片质疑声中，2013年3月26日晚，赵海滨被陆丰纪委双规带走，同一天被宣布“双开”。双规持续了近两个月，就在几乎所有网友都觉得“房爷”栽了的时候，赵海滨居然平安出来了，而举报人黄坤意则涉嫌参与斗殴被陆丰警方网上通缉，两人的命运竟然发生了如此戏剧性的反转：被举报者安然归家，而举报者则亡命天涯。【2】

案例三：

2013年4月6日，有网友发表博文称，贵州省赫章县可乐乡领导因一未成年女孩饶瑶(13岁)不慎倒水淋到乡政府的车上而发生口角纠纷，该乡副乡长叫来该乡党委书记袁泽宏。袁泽宏带领该乡的30余名工作人员，以及该乡派出所干警殴打女孩的婶婶，并用手铐将未成年女孩铐住，街头街尾来回游行长达20余分钟。

当日下午6时许，成都全搜索新闻网记者电话联系上可乐乡党委书记袁泽宏，袁泽宏称，派出所将女孩用手铐铐住确有其事，但并未游行，而派出所工作人员铐住女孩，是由于女孩个头较大，工作人员当时不知道她还未成年。【3】

案例四：

2013年5月， 海南省 万宁市后郎小学6名就读6年级的小学女生集体失踪，经调查原来该6名小学女生被 万宁市 第二小学校长 陈在鹏 及万宁市一政府单位职员 冯小松 带走开房。

孩子的家长和警方2013年5月10日下午带着孩子到万宁人民医院进行了法医鉴定。法医鉴定由医院的妇产科医生进行鉴定，10日下午，6个女孩都来到了医院，进行了一次检测。在这次检测中，孩子父母被告知：孩子被强奸。

2013年5月14日上午，万宁市公安局刑侦大队副大队长李有恒称，一是表示女孩未被性侵，二是两个犯罪嫌疑人不认识。【4】

以上种种贪腐渎职者，最后均得到了党纪国法的严惩。但是在案件曝光之初，却总有职权部门的官员，为滥用权力者摇旗呐喊，做出种种掩饰，甚至一些理由滑稽可笑，丝毫没有逻辑可言。种种乱象不一而足，严重损害了政府的公信力。

笔者将这种现象称之为“权力同盟”，即权力者为了各自的利益联合在一起，相互掩饰其滥用权力、贪污腐败的行为。权力同盟为的是彼此私利，对敏感事务多有插手，对裙带关系多讲情面，对各自交待多开绿灯；对失误过错、违规操作和乱纪行为，互相包庇纵容，甚至不惜违反政策原则和纪律规定；对上违心说好，对下刻意隐瞒，彼此互相提携，形成维系特权的利益共同体。

二、权力同盟的成因、危害

中国社会科学院和清华大学国情研究中心发表的《中国高官腐败的特点和变化趋势研究》报告表明：在可查的高官腐败案件中，因为牵连而被发现的占到80.6％。回顾一下近年来查处的腐败大案要案，腐败分子暴露的方式可谓五花八门：有的是被他人东窗事发“带”出来的，有的是被小偷“偷”出来的，有的是被情妇“告”出来的，有的是被“贪腐日记”、“性爱日记”不慎外泄“泄”出来的，有的是被网友“人肉搜索”拽出来的，有的是“窝里斗”斗出来的，有的甚至是猫叼出了藏在鞋里的巨额存折“叼”出来的，凡此种种，不一而足。

其实，在上述“一招不慎”、“大意失荆州”的突然性特征中，所隐藏着的往往正是权力同盟。现实生活中，一些贪官的罪行早已昭然若揭，周围的人心知肚明，群众举报信可以用麻袋来装，甚至有人摆出“舍得一身剐，敢把皇帝拉下马”的阵势进行实名举报，但其就是迟迟得不到应有的查处，为什么？答案是：权力同盟。以权力同盟保护他人，同时为了保护自己。

显然，“予人方便自己方便”、“多一事不如少一事”、“多一个朋友多一条路”等民间信条、江湖守则在官场上也大有用处，为人奉行。一些进入官场的人往往要游走于大大小小的无往而不在的“圈子”中，从而使自己得到圈内人的保护，导致权力同盟成为一种比较普遍的现象。“圈子”特别是隐形的“圈子”越广泛、越紧密，权力同盟就越严重、越难以破除、越容易发生大案要案。那么，权力同盟成因何在？

首先，我国现行的干部人事制度存在的一些弊端为某些官员寻求权力同盟提供了丰厚的土壤。一来有的官员利用现行官员任命体制来寻求结成一个个特殊的利益共同体，一荣俱荣，一损俱损，从而形成一种官官相护的不良现象；二来有的官员在官场中显性的组织架构背后，暗地里编织一张张错综复杂的隐性人际关系网，诱使一些进入官场的人心照不宣地加入“我的人”、“你的人”的“圈子”里，并按“圈子”规则行事，在赢得“圈子”保护的同时，也促使官官相护泛滥；三来社会上盘根错节的血缘、亲缘、学缘、业缘关系常常使“潜规则”凌驾于体制法制之上，左右一些官员的意志，以至于有的官员想不权力同盟都行不通、站不住脚；四来在有些地方有些官员眼里，权力是一种特殊利益，权大于法、情重于法似乎情有可原，权力同盟似乎也理所当然。

其次，我国几千年以来的“官本位”文化糟粕，以及官官相护的官场风气，是权力同盟滋生的内在环境。

官场文化是我国古代封建官僚制度下形成的一种腐朽的传统文化，但他却深深的影响着我们现在的政府官员。古代各级官员的处事之道让他们能平歩青云，官官相护，利用手上的权利去谋取钱财，鱼肉百姓，结党营私、阿谀奉承、巴结上司、欺上瞒下，等等陋习不一而足。但是这些传统文化的糟粕并没有随着国家的发展与思想的提升而被摒弃，反而成为部分官员的“做官准则”。【5】“抓住上游（上司）吓死下游（部下），天下大吉。什么公检法都是党的打手。叫打谁就打谁，就是不打主政领导。”河南省水利厅前厅长张海钦曾如此调教自己的情妇。

这种权利同盟的危害性又表现在哪些方面呢？笔者认为可以做下列分析：

1、导致了大量腐败、渎职窝案的发生。

以中石油为例，打掉了一个蒋洁敏，身边的人也都被查出有问题。官员间权力相互利用、簇拥和抬拉：处在正职的领导腐败，副职不做声；副职腐败，正职领导就罩着。官小的依附于官大的，官大的“罩着”官小的，而且官大的依附于官更大的，形成“一荣俱荣”的“庇护网络”。只要是权力关系网中之人，即便有人举报，官大的仍然可以保护官小的，让贪官迎着民众举报声不断前进。甚至，哪怕被司法机关查处，他们仍可以东山再起。这样相互支撑和利用的关系形成了一个“网络性”腐败群落，这是“腐败窝案”在多地不断发生的制度性根源。

2、出现了大量“带病提拔”的怪现象，使监督机制形同虚设。

一个官员的腐败程度往往跟权力大小有关。随着职务的不断晋升，权力大了，诱惑多了，监督少了，自己也越来越“放松”了。有能力去监督的人鞭长莫及，身边最了解内幕实情的人，又不敢监督。

统计数据显示，截止到2013年7月份，落马的72名省部级官员中，近80%腐败期间职务得到了晋升，而其中约40%担任过一把手。“边腐边升”、“越腐越升”而且是在民众举报声中一路升官。原中石油黑龙江销售分公司总经理王贤泸，在其任职14年时间中，多次遭到举报，不仅未被查处，还步步高升。【6】

“带病提拔”现象的存在与现行的干部选拔制度有关系。知道内部信息、了解贪腐官员的人，往往是官员身边的司机、秘书、下属、副职等，而这些人，本来对于官员的职务任命几乎起不到任何决定的作用。有的敢怒不敢言，有的置身事外，更有甚者投其所好，有样学样。腐败官员往往把秘书也一起带坏了。甚至有些官员，通过秘书去腐败。而那些了解官员底细的亲近之人，在有机会的时候，常常推着自己的领导“一起”向上走。

3、严重削弱政府公信力，阻碍法治进程

各级官员是国家政策的执行者，是政府形象的代言人。官员们出现权力同盟、集体贪腐，使合法利益受到损害的群众有冤无处申，有苦无处诉，无疑使政府形象受到严重损害，政府公信力受到严重削弱。同时，领导的一个随意招呼，凌驾于法律法规之上，我们法治现代化的进程也将受到严重阻碍。

三、制约权力同盟的对策

破除权力同盟是一个世界性的难题，十八届三中全会公报指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子里。

一切权力属于人民，官员手中的权力都是人民所赋，全面彻底地落实我国宪法所规定的人民当家做主的权利，才是从根本上遏制权力同盟的妙药。用权利来制约权力，将权力放在公众视野之下运行，将权力透明化，形成公开的监督。这样，权力同盟就无从下手，没了用场。具体而言，笔者提出如下对策：

1、加强行政法制建设，依法治权

依法行政、行政法治是现代法治国家行使行政权力时普遍奉行的基本准则，体现了社会政治文明的进步和发展。我国在改革开放、建立社会主义市场经济体制和法治国家的进程中逐渐确立了行政法治的概念．认识到行政法治在实现国家法治化进程中的作用。党的十六大确立了依法治国、依法行政的方略．实现从人治到法治的重大思想转变。行政法治的核心就是以法律控制行政权力。在我国，一般认为行政法冶的内容应包括：第一，法律至上，行政权不得超越法律。包括行政职权的取得必须有宪法和法律的授权；行政权的行使必须在法律规定的权厂范围内．不得游离于法律之外；任何行政行为瞄须有法律的依据。行政措施不得与法律相抵触．违反法律规定。第二．司法审查。行政行为侵犯相对人的合法权益时．相对人可以向法院提起诉讼，请求法院纠正违法行政。司法机关的审查为最后监督。第三，责任行政。即行政权力和行政责任相一致．行政主体行使行政行为违法．侵害了相对人的台法权益要承担相应的行政责任。法．侵害了相对人的台法权益要承担相应的行政责任。公民的基本权利和自由为根本目的。第四，公民权本位。行政权的行使以保护和尊重人权．维护公 民的基本权利和自由为根本目的。行政法治化是防范权力同盟、权力滥用的重要保障。

2、改革相关体制，确保司法审判独立

笔者认为，要实现我国的司法独立，法官真正独立裁决，必须做到以下几点：(1)改革法院司法行政体制，由法院系统自身负责其经费预算和管理，由其内部相对独立的机构自行负责法官的选拔、晋升调配和使用。(2)建立和完善现代法官制度，从法官的录用、培训、晋升、身份保障、薪金和退休待遇等方面，保证法官在具体办案时不至于过多考虑涉及其个人生活和前途不相关的因素。(3)审判委员会在提高其成员业务水准的同时，尽量在对具体案件的审判问题上实行自律，对合议庭的最后决定不横加干涉，实行审判合一。(4)完善党的领导，党组织应加强思想教育和政策指导，而避免卷入具体案件的是非曲直判断。（5）保证当事人的参与制度  在现代民主国家，参与不仅意味着公民通过代议制度实现参与，而且以为着公民直接参与公共行政活动的参与。由美国国家环境保护局编写的《环境执法原理》一书非常强调公众参与执法的意义：公众参与有利于促进社会和公民守法氛围和倾向的形成，减少执法的社会阻力并建立执法的有效性；公众参与还有利于对执法行为产生广泛的监督作用。从而间接的遏制了以权谋私的欲念，遏制了权力同盟的出现。【7】

3、增加人民监督和社会舆论影响

人民的监督最重要的是应该增强人民的法治意识，努力维护自身的合法权益不受侵犯，是每个公民的权力，更是对个人、国家的使命感和责任意识。社会舆论的监督本身具有 公开、及时、影响面广的特点，为此，应在各种媒体上多报道政府机关工作人员行使职权的情况，使公务人员既怕“通报”，又怕“见报”，这样，行政职权滥用的消除指日可待。而官员做到依法行政，权力同盟的存在也就失去了意义。加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，才能保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。毋庸置疑，加强对行政权力的制约和监督是一项重大、复杂而长期的任务，它必将伴随着我国社会主义市场经济体制建立的全过程，必然伴随着依法治国、建设社会主义法治国家的全过程，也必将伴随着我国社会主义现代化建设的全过程

4、全面推进惩治和预防腐败体系建设

对官员的监督，要以上级纪委监督为主，探索纪检、监察和反贪局一体化整合惩治腐败的制度体系，加强一体化反腐机构的独立性和权威性，逐渐形成一个垂直化的单一监督体系。监督应该遵循“就近、就地、直接”的原则。同时，应构建多渠道、全方位、多元化的制度化监督体系。监督体系除了依靠中纪委和地方各级纪委，还要发挥社会组织、人民群众、党代表、人大代表，政协委员等监督作用，形成监督的合力，形成全社会能监督，敢监督，都来监督腐败的公共氛围

5、要不断加大干部选拔任命的公开化、民主化力度

由于公示、民主程序和群众提意见都走了形式，没有规定群众意见有多大的权重，导致最终民意测验等民主程序被虚化，形式化。因此，在干部选拔和任用上，要改变少数人选少数人的局面。

四、结束语

制约权力同盟是一个艰难的历程，因为它滋生于封建社会官场的糟粕文化，在中国已经根深蒂固。我们必须深刻认识到权力同盟的危害性，加强监督，以权利制约权力，以依法行政制约权力同盟，推进我国社会主义法治进程，为“中国梦”的实现扫清障碍。

参考文献：

【1】百度百科词条 http://baike.baidu.com/subview/1361687/6480576.htm?fromId=1361687&from=rdtself

【2】搜狐焦点 《广东陆丰“房爷”双规结束 称一套房都没有》2013年6月24日

http://house.focus.cn/news/2013-06-24/3495573.html

【3】华声论坛 《可乐乡党委书记袁泽泓回应13岁女孩水泼官员被拷》2013年5日28日

http://bbs.voc.com.cn/topic-5214771-1-1.html

【4】百度百科词条

http://baike.baidu.com/link?url=FL5K9GMRcF4AIxcKF3Ce5aKqAWawgaMdDS4Ua7PnrsJBFMVPUCmy8_WbKbMCv60HQ2XuO2Lu0dD9r_HiyVUQXq

【5】《论中国古代官场文化对现代官场的影响》，2011年

【6】周少来 《苍蝇是如何变成老虎的——边腐边升困局答问》，2014年1月3日

【7】刘沛 《析行政滥用职权中国检察官》，2007年6月