中国经济政策分析

稳健的增长应该仍然是政府经济政策的基本内容。这不是新的理念，往届中国政府同样是规避经济过热的，但政府的经济政策有时候很难避免市场冲击。比如2004-2007年，在美国和其他一些国家金融危机和房地产泡沫影响下，全球经济是过热的。中国经济也增长迅猛，国内投资增速非常快。政府并不希望经济增速过快，努力为过热的市场降温。距今最近的一次过热发生在2009-2010年，我们可以看到在当时的经济刺激计划中有一些失算，刺激政策维持了经济增长，但是现在看来刺激计划有些过度，短时间投入大量资金造成了经济过热。这并非政府希望看到的，所以政府开始调整政策，希望经济软着陆。

今年第二季度中国经济增速放缓，第三季度保持稳定，我想目前中国政策制定者对7.5%-8%的经济增速是满意的。中国过去20年的经济潜在增长率是9%左右，但是过去十年的实际增长率达到了两位数，这导致了通货膨胀和资产泡沫，中国政府还需要面对产能过剩问题，所以当前中国的经济增速是适度的。目前应该不会再出台刺激计划，即使再次发生了像2008、2009年那样的情况，中国政府对出台刺激计划的态度也会更加审慎。所以我预计未来一段时间，经济政策包括货币政策和财政政策，都会是中性的，既不扩张，也不紧缩。

中国经济政策的第二大主题是改革。我们都在期待即将召开的十八届三中全会出台的改革方案。目前整个政府机构的工作重心就是制定改革方案。首先是减少政府管制和干预，尤其是针对民营经济的行政干预，资源价格改革也会涉及。目前，新一届政府在减少行政审批、转变政府职能方面已经有一些动作。上海自由贸易区也是以开放促改革的重要措施，上海自贸区将在让政府发挥有限作用、企业和个人发挥更大作用方面作出示范。金融体系改革也在日程中，利率市场化、汇率自由化、放松资本管制、资本账户开放正在推进，允许民间资本创办银行，也是改革的方向。财税改革，包括技术性的调整，以及调整中央政府与地方政府的关系。中国的地方政府是不允许发债的，所以地方政府有很多所谓的投融资平台，这是造成金融体系不稳定的重要因素。然而地方政府需要为大量项目融资，这就需要行政体制改革和财税改革。然后是土地制度改革和户籍制度改革，这将为城镇化提供便利。总之，改革的内容很多，改革将是全面的，当然也会有一些妥协。

关于新型城镇化。新型城镇化新在哪里？在过去30多年中，城镇化主要体现在两方面：一是城市规模扩大，二是大量农民工在城市工作。但是农民工却无法留在城市中，许多农民工在城市工作多年后，还要回到他们在农村的家乡。目前的体制机制并没有为农民工留在城市提供便利，将农民工留在城市需要对目前的体制作系统性变革。中国政府对这个问题非常重视，新型城镇化是人的城镇化，而不是城市和土地的城镇化，目前政府正在开展大量的经济和社会政策改革。城镇化并不只是在加大城市基础设施投资、扩大需求方面发挥作用，新型城镇化还有助于缓解用工成本上涨的难题。众所周知，由于劳动力短缺，中国的用工成本正在增加。但是另一方面，中国目前还有30%-35%的劳动人口在从事农业，还有大量没有真正融入城镇的农民工，现行政策导致这部分人很难留在城市，这也是造成城市中劳动力短缺的原因之一。中国目前的城市化率只有52%，预计未来十年，新型城镇化将是中国发展的重要动力。

关于全面提高对外开放水平，进一步融入全球化。中国领导人很清楚，中国过去30多年的发展得益于开放，中国的许多变革都得益于开放。不仅是资本流入中国，知识和智慧的流动也是促进中国进步的重要原因。上海自贸区将会出台一系列政策扩大开放。另外，我想提的一点是中国政府在海外投资方面的政策。中国政府有大量的外汇储备，尽管政府近年来努力减少外汇储备的规模，但即使有所降低，规模依然很庞大。中国的外汇储备，不能仅用于投资美国政府债券，所以中国在外汇储备制度方面也会有一些变革，将允许企业和个人更多地投资于海外。

总之，中国经济已经到了需要攻坚克难的阶段，腐败、环境污染、社会矛盾等交织在一起，另外还有大量的低收入人群。这些既是难题，也是推动政府改革的动力。面对这些难题，政府也必须有所作为。

经济政策变化对投资和企业发展的影响

中国政府仍会花大力气维持经济的稳定增长，但目标不会是过快的增长，而是一种正常适度的增长。目前，中国经济实现了所谓的软着陆，我们可以确信，并没有出现硬着陆或者崩溃，经济在持续增长。实际上我们可以看到，在过去二十年中，过快的增长速度往往会导致很多问题的产生，比如通货膨胀，当经济增速达到两位数时，通货膨胀和资产泡沫会更加严重。事实上，目前印度经济增速为5%，中国经济增速达到8%，这仍然是一个很高的经济增速，这也是一个比较合理的经济增长目标。实际上，中国的历届政府对经济过热都保持警惕，一旦发生过热，政府会采取措施。

政府会致力于减少对经济活动的管制，并努力让市场发挥更大作用，支持民营经济的发展，鼓励更多的竞争，包括民营企业和国有企业之间的竞争。事实上新一届政府上台后，已经采取了一系列措施减少政府管制和行政审批。最近，上海自贸区的成立，是在地方层面上创造一种全新的经济环境，来改进政府与经济主体之间的关系，给企业更大的自由，包括给贸易和外国投资更多的便利。我们会看到市场机制发挥更大的作用。

政府将会出台更多的政策鼓励民营经济的发展，使民营经济能够投资更多的产业和行业。目前，中国经济中，投资过多、消费太少，政府干预太多、要素价格不合理，管制过多、创新不足的问题比较严重。正是因为如此，民营经济的作用很重要，促进民营经济的发展有助于解决上述问题。

另外许多新的经济政策对外商也会有影响。上海自贸区已经展示了新一届领导层对进一步提升开放水平的决心，对进一步开放市场包括金融市场的态度。这并非一夜之间的事情，而是一个渐进的过程，人们会看到中国进一步融入全球化，在加入WTO多年后，人们会发现中国将参与到全球金融市场中，包括利率市场化、外汇自由化，鼓励更多的中国企业走出去，都会鼓励资本的流出，而不仅仅是吸引外资。

自贸区的成立意味着贸易和投资更加便利。目前外资企业对中国营商环境的关注主要集中于两个方面。一个是制度方面的，我没有看到在这方面中国政府的政策变得对外商不友好，加入WTO后，政府并没有施加更多的管制。另一方面，外商在中国国内正在遭遇到中国本土企业更多的竞争，这是外商感到经营困难加大的重要原因。当然对于中国国有企业的质疑比较多，不仅仅是因为中国国企实力越来越强，成为更厉害的竞争者。如果说国企有更多的机会去游说政府，给其他类型企业制造更多的障碍，这是中国面临的主要问题。中国政府需要为公平竞争创造更好的环境。许多外商抱怨，在加入世界贸易组织之前，中国的营商环境更好，实际上那时外商企业享有的是一些特权，那时外资企业享有很多优惠政策。而目前我们需要提供更加公平的竞争环境，这也意味着中国经济整体效率的提高。

注：本文根据2013年10月16日作者在韩国首尔第14届世界知识论坛上的英文演讲记录整理而成，发表时经作者审定；翻译：人民论坛记者刘建。来源：人民论坛11月上（总第421期） 。