“2023三亚·财经国际论坛”于12月16日-17日在三亚举办。第十四届全国政协提案委副主任、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩出席并以《当前经济形势与深化改革开放》为题发表演讲。以下为演讲全文：

很高兴应邀参加“三亚财经国际论坛”。我围绕论坛主题，结合对中央经济工作会议精神的学习，就当前经济形势与深化改革开放，与大家交流两点看法，不当之处敬请批评指正。

一、经济恢复回升的基础需要进一步巩固，稳经济促发展的政策将会进一步充实和完善

中央经济工作会议指出，今年以来我国经济回升向好，同时，推动经济进一步回升也面临一些困难和挑战。我感到这个判断是符合实际的。今年前三季度，全国国内生产总值同比增长5.2%，环比来看，二季度比一季度增长0.5%，三季度比二季度增长1.3%，呈现逐季回升态势。从10月、11月工业、服务业、消费需求等的指标增长情况来看，企稳回升的态势更加明显。在这种情况下，实现今年全年5%左右的预期目标基本没有问题。

关于下一步发展面临的主要困难和挑战，中央经济工作会议讲了六条，一是有效需求不足，二是部分行业产能过剩，三是社会预期偏弱，四是风险隐患仍然较多，五是国内大循环还存在堵点，六是外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。尤其是《公报》对总体形势判断的一句话，即“我国发展面临的有利条件强于不利因素”，相对于过去常用的“机遇大于挑战”的提法，更加客观、冷静，也更强调要充分估计前进中的困难和挑战。我想强调两点。

一是在看到经济整体回升的同时，也要充分看到发展分化、企业效益欠佳的问题。工业方面，在41个工业大类中，11月份与去年同期相比，增加值实现增长的为28个行业，出现下降的为13个行业，占到30%以上。虽然近几个月以来企业利润降幅在收窄，但效益不佳的问题尚未根本扭转，前10个月累计，规上工业企业实现利润同比下降7.8%。与利润降幅指标相比，更值得我们关注的，是企业的亏损面问题，也就是亏损企业数占全部企业数的比例。规上工业企业亏损面今年年初曾高达34%以上，今年以来虽呈持续收窄，但直到9月份仍然高达26.9%，占到全部企业的四分之一以上，显著高于疫情前多年正常水平。规上工业尚且如此，中小企业问题会更为突出。

二是预期不稳信心不强的问题依然比较突出。今年以来， 反映企业预期和产业景气状况的制造业采购经理人指数PMI，可谓跌宕起伏、变幻无常。今年2月、3月，PMI曾上升至52.6%、51.9%的高位，但从4月份开始突然急转直下，4月份下降至49.2%，五月份进一步下降到48.8%的最低点，六月份之后缓慢回升，直到9月份，终于回升到50.2%的荣枯线之上。但好景昙花一现，10月又下滑至49.5%的荣枯线水平以下，11月进一步下降至49.4%。这种情况一方面说明预期不稳信心不强的问题依然比较突出，另一方面也说明影响预期信心的因素是比较复杂，既有短期市场方面的原因，更有中长期更深层出的结构性体制性原因，需要更加有针对性地采取对策。

短期来讲，最关键的还是要着力改善市场需求。在中央提到的六大问题当中，有效需求不足既是首要的，也是决定性的。市场需求上不去，企业订单和效益上不去，预期和信心就很难真正有效改善，风险隐患也会不断显现，经济就很难进入稳定恢复的良性循环。从最近一个时期各方面对明年增长环境的分析来看，不论是内需还是外需，需求不足的压力在短期甚至明年一定时期内都很难有效缓解。正因为如此，中央经济工作会议继续强调，做好明年经济工作，“要着力扩大国内需求，形成消费与投资相互促进的良性循环”，要“巩固外贸外资基本盘”，并提出“积极财政政策要适度加力”、“稳健货币政策要精准有效”、“增强宏观政策取向一致性”等明确要求。相信在这样宏观调控取向下，各项扩大内外需求、支持经济恢复政策的力度不仅不会放松，而会在已经取得成效的基础上，进一步充实和完善，进一步增强其针对性和有效性，从而为明年经济的进一步回升向好提供更为有利的宏观政策环境。

二、当前形势下深化改革开放要突出重点问题、回应社会关切

巩固经济回升向好态势，促进创新和扩大需求等支持政策是重要的，但更重要、更根本的，是深化改革、扩大开放。这既是短期稳预期强信心增活力的最基本保障，也是进一步释放内需潜力，增强发展动力的最重要举措。正因为如此，中央经济工作会议不仅把“全面深化改革开放”写入做好明年经济工作的指导思想，也把“深化重点领域改革”和“扩大高水平对外开放”确定为明年两大重点和关键工作。这里我想重点强调四个方面。

一是要按照“两个毫不动摇”和“三个没有变”的方针，切实把促进民营经济发展壮大的各项要求落到实处。当前稳预期提信心的重点是民营企业。民营企业预期信心问题，不仅是影响当前经济稳定回升的一个关键变量，更是关乎我国现代化进程和民族复兴大业的重大问题。今年7月，党中央专门发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，并陆续出台了一系列促进民营企业发展的政策和举措，发挥了很好的作用。下一步要从两个方面持续用力。一方面，要把文件提出的各项要求真正落实，让企业真正见到实效。要抓紧出台细化、具体化的政策措施，使其具有可操作性、可检验性。比如，如何切实解决企业反映强烈的隐形壁垒问题，如何有效解决民营企业在参与招投标、获得贷款支持等方面的不公平待遇问题，如何及时制止违反中央精神的针对民营经济和民营企业的不正确言论问题等等，都需要有可操作性的政策举措。另一方面，要着力解决一些深层问题。其实，民营企业发展并不需要特殊的支持或优惠政策，而是需要真正的公平对待，真正实现法制化、市场化、国际化发展环境，真正做到政策环境稳定、透明、可预期。另外，需要深入研究近年来屡屡出现不符合中央精神言论、民营经济发展容易受到各种噪音干扰得思想根源，进一步明确在国家现代化和民族伟大复兴大业中民营经济的地位和作用，为民营经济长期健康发展奠定良好的思想理论基础和社会氛围。

二是要着力保障市场的决定性作用，更好发挥政府的作用。过去40多年的改革开放，从一定意义上说也可以说是一个不断扩大和加强市场在资源配置中的作用、更好发挥政府作用的过程。不过近年来，随着国内外环境、形势的复杂变化，在应对各种风险挑战的过程中，在一些领域程度不同地出现了行政干预增加、市场化力量减弱的“非市场化”迹象。比如，为控制一些重要商品价格的上涨，一些地方、部门动辄实施行政干预，甚至直接限价。一些地方为了满足排放指标简单采取拉闸限电、限气等做法。甚至在“优化结构”、“产业升级”、“新旧动能转换”等政策实施过程中，行政干预的力量也都越来越强。虽然这样的干预有一定的政策依据，但不论出于什么原因，如果运用过多甚至成为常态，客观上导致计划、行政力量增强而市场力量削弱，就会破坏市场调节机制，让价格信号失灵。不仅会产生巨大的挤出效应，也不利于营商环境的优化和市场主体信心的增强，最终也会损害发展的后劲。在政府与市场的关系中，正确发挥政府的作用处在主导和关键地位，因为只有正确发挥政府作用，才能保障市场的决定性用。因此，下一步的改革，必须按照市场经济一般规律和促进高质量发展的要求，进一步明确政府作用的边界，努力做好政府该做的事情，该管的要管到位，该提供的服务要充分提供，同时，该由市场决定的事情要充分放开。

三是不断优化改革推进方式，促进各项改革举措落地见效。刚才提到，今年中央经济工作会议把“深化重点领域改革”确定为明年一项重点工作，除促进民营经济发展外，还对深化国企改革、促进中小企业发展、加快全国统一市场建设、降低全社会物流成本以及财税改革、金融改革等提出要求。这些改革不仅对培育经济增长新动能十分重要，对于充分挖掘和释放我国经济的巨大潜力也十分重要。比如，如果国资国企改革能够在增强垄断领域竞争、提高效益方面取得进展，那么就能够有效降低上游产品成本价格，从而提升我国制造业的整体竞争力；如果我们能够通过增加国有资产划拨、国有资本收益上缴、提高社保基金运营效率和收益率等措施有效降低我国的社会保险缴费率，也能够在优化营商环境和提高我国企业竞争力方面取得比较大的进展。

近年来我国改革面临的一个问题是，一方面，十八大以来，党中央对新时期深化改革扩大开放的重视程度和部署的重大改革举措都前所未有，推进改革的力度也前所未有，改革开放在诸多重要方面，也不断取得积极进展。而另一方面，从对地方、企业的实际调查所反映的情况来看，还是存在改革举措真正落地不够有力、与市场主体的期待还存在一定不小差距的问题。结合改革开放以来我国推进改革的成功经验，我感到下一步推进改革落地见效要着重从两个方面努力。一方面，要处理好顶层设计与基层探索的关系，要给基层探索留下更大的空间。我国幅员辽阔，各地差异很大，必须鼓励各地根据实际情况进行探索创新。另一方面，要更加充分调动广大干部尤其是地方领导干部干事创业的积极性。改革开放以来我国经济之所以能够取得快速发展，其中一个重要原因，就是地方政府和广大干部强烈的发展积极性。面对深化改革、扩大开放、创新发展、转型发展的艰巨任务，必须强化对干部的正向激励和能力建设，建立健全容错纠错机制，更加充分地调动广大干部尤其是地方干部改革创新的积极性。

四是要以更加主动的姿态努力扩大对外开放。十一届三中全会以来，我们一手抓改革，一手抓开放，在中华大地上谱写了一首改革与开放相辅相成、相互促进的绚丽篇章。面向未来，党中央一直强调，“中国的大门只会越开越大”。在逆全球化浪潮愈演愈烈、地缘政治博弈不断加剧的背景下，我国扩大对外开放所面临的环境将会更加复杂，挑战与困难也会显著增多。对此，我们必须保持战略定力，在充分维护我国利益的前提下，以更加主动的姿态、更多的单边方式扩大对外开放。比如前不久实行的对六个国家公民短期来华单方面免签政策，就是很好的主动开放举措，也收到了良好的效果。同时，要处理好释放内部需求潜力与扩大对外贸易、自主创新与开放创新的关系，在内外互动、合作共赢中形成良性循环的新发展格局。

总之，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。在过去的40多年里，我国的发展之所以能够取得举世瞩目的历史性成就，靠的是改革开放，而在今后一个历史时期，无论是保持和巩固已有的发展成就，还是拓展和争取新的更大的发展成就，无论是促进我国巨大发展潜力的充分释放，还是有效应对国内外各种风险挑战，都需要在新的更高起点上不断深化改革，扩大开放。中国独特优势显著，发展潜力巨大，只要我们保持战略定力，坚持改革开放不动摇，不断优化营商环境和发展环境，就没有任何外部力量能够阻挡中国的发展，就一定能够在未来的发展竞争中化危为机，从而顺利实现我们的现代化强国建设目标。