摘要：俄罗斯人的就业观念和相关制度与市场就业机制尚不适应。俄政府部门和研究机构对到底有多少人失业的问题，都感到困惑。虽然建立了失业登记制度，但不登记的人却很多。有些人看起来失业，其实是在做小生意，或者在打工，相关规定和统计制度难以甄别。

就业状况

4月17日，俄罗斯总理梅德韦杰夫在国家杜马宣读2012年政府工作报告时指出，“整体上，鉴于世界经济局势，2012年宏观上的结果可以评估为不错”，他说，俄罗斯国内生产总值2012年增长3.4%，实际工资增长速度从2011年的 2.8%提高到 8.4%，“我们可以说达到史无前例的低失业率，5.5%”。另据俄联邦国家统计局公布的数据显示，2013年一季度俄失业率为5.8%，远低于三年前危机最严重时的8.2%。不过，大学毕业生等青年群体在找工作时依然困难重重。统计数据显示，截至今年4月，俄失业人员平均年龄为36.5岁，其中25岁以下的年轻人最多，占 23.3%；数据还显示，没有工作经验的失业者占26.4%，表明高校毕业生就业形势不容乐观。

针对这种情况，俄罗斯就业问题专家普遍认为，教育体制、人才结构、就业政策和市场需求等不协调，是导致人才资源不能合理配置，造成目前俄年轻人就业困难的主要原因。大学过度扩招、教育资源与教育质量分布不均，所学专业的限制、缺乏工作经验、就业岗位有限，这些都加剧了大学生的就业难问题。2012年，俄罗斯超过3.4万名大学应届毕业生求助于劳动就业办公室，其中只有1/3在后来找到了工作。

概括起来，俄罗斯就业问题主要体现在以下几方面：

就业问题的主要矛盾集中在结构方面，而不是在总量上。进入新的世纪，随着俄经济的恢复和发展，长期失业者越来越多，这是因为劳动力市场中，越来越需要与经济发展相适应的高技能的人员，缺乏专业知识的很难找到工作，不仅高科技行业是这样，工业、服务业也是如此。

随着经济体制转轨，基本确立了市场化就业机制。就业政策已由“国家保障的充分就业”改变为“市场竞争条件下的自由选择就业”，但由于经济结构调整进展缓慢，企业改革力度不大，富余人员很少被释放到社会。俄政府的指导思想就是：“首先保住现在已有的工作岗位。”

俄罗斯人的就业观念和相关制度与市场就业机制尚不适应。俄政府部门和研究机构对到底有多少人失业的问题，都感到困惑。虽然建立了失业登记制度，但不登记的人却很多。有些人看起来失业，其实是在做小生意，或者在打工，相关规定和统计制度难以甄别。

针对就业问题的措施 在金融危机期间，时任俄总统梅德韦杰夫多次表示，政府在解决就业问题上不应放松，在就业领域必须使临时性的反危机措施向长期和系统性措施转变。俄罗斯政府各部门及用工单位应致力于改善劳动市场状况、增加需求、鼓励再教育等，以帮助失业人员解决就业。他还要求各地方政府大力改善投资环境，创造新的就业岗位。

制定有关就业的法律和相应政策。《俄罗斯联邦居民就业法》（1996年4月20日通过，2003年1月10日第8次修改）明确规定，国家实施旨在促进居民实现充分、生产性和自由选择的就业权利的政策。为此所实施的措施主要有：通过金融信贷、投资和税收政策来促进生产力的合理配置，提高劳动力的流动性，发展临时就业和自主就业，鼓励灵活就业，采取多种措施稳定现有岗位，开发新的工作岗位；在保护公民合法权益和提供国家保障的前提下，对就业领域进行法律调节；制订和实施促进居民就业计划；建立实施积极就业政策的有效机制，按照失业者失业前职业活动的特点、教育程度、性别、年龄等特征进行分类，根据劳动力市场状况，为失业者提供最有效的就业帮助；为依法认定的失业者提供社会帮助；建立联邦就业机构。就业法还规定，如个别联邦主体劳动力市场问题严重，联邦政府可从联邦预算中划拨资金予以缓解。

小企业是扩大就业的重要渠道，为支持小企业发展，俄政府制定的优惠政策包括：简化注册手续，提供贴息贷款和廉租商业用房，建立小企业基金，减免税收，提供免费法律咨询和市场分析，鼓励和促进技术革新活动，组织培训进修等。

在金融危机期间采取各种强力措施。在金融危机期间，俄失业人口曾达到710万。为解决这一问题，俄政府采取了多项措施稳定劳动力市场。时任总理的普京当时曾强调：“最主要的是，我们开始改变就业质量，我们不仅需要消灭失业，而且需要改变质量，以便创造其他新型就业机会和更加高技能的就业机会，让薪水更高，劳动条件更好。”他强调，在危机期间就已经部分实现了这一点。

严控企业非法裁员是政府考虑的重点之一。时任总统梅德韦杰夫当时下令强力机构参与维护劳动力市场稳定，要求最高检察院在维护劳动者权利和防止非法裁员、强迫员工休假及拖欠工资等方面加大监督力度。与此同时，俄政府也积极采取措施创造就业岗位。危机期间，俄政府投入了437亿卢布（1美元约合35卢布）资金创造新的就业机会。俄卫生和社会发展部提出了一系列保障就业计划，包括由该部开设网站及时搜集并发布就业信息；允许雇员通过半日工作领取一半工资，其薪酬不够最低收入标准（每月4330卢布）的部分由国家补足；对于搬迁到实施联邦级投资项目地区生活就业的人员，国家负担其搬迁费用等。俄国内各地区向卫生和社会发展部提出了58个旨在稳定劳动力市场的规划，涉及的措施包括：加大再就业培训和转岗培训力度、鼓励失业人员异地就业、创造临时工作岗位和促进中小企业发展等。此外，俄罗斯工商会主席、前总理普里马科夫建议国家在解决就业问题时，考虑降低水、电、天然气等资源垄断行业的费率，以减轻企业负担，从而在一定程度上防止裁员。另外，他还提议通过大力发展路桥修建、天然气管道铺设等基础设施项目，以创造新的就业岗位。

特别重视解决大学生就业问题。俄政府十分重视大学毕业生就业问题，劳动部和教育部联合制定了促进大学毕业生就业的工作纲要。俄各地区纷纷建立了劳动力安置机构，大学建立了就业指导中心，国家和地方政府也为安置大学生就业设置了专项资金，搭建起指导和安置就业的基本架构。同时让年轻人利用一切机会，接受第二次高等教育或补充职业教育，参加重新培训，提高专业技能。俄政府采取措施，针对劳动市场出现的新情况，不断完善教育体系。在危机最严重时，2009年俄教育科学部从联邦预算中拨款 19亿卢布，用于 21.6万人的重新培训和进修。该部对2009年大学招生也做了一些调整，如提高技术专业招生比例，压缩经济、管理、法律和师范招生比例，大幅度增加招收攻读硕士学位的人数等等。

就业前景

2012年8月22日，俄罗斯正式加入WTO，成为该组织第156个成员。根据世界银行2012年3月的报告，入世后的最初3年，入世给俄罗斯带来的收益相当于俄罗斯GDP提升3.3%，用货币衡量，则为490亿美元，而10年后，收益则达到GDP的11%，即1620亿美元。据俄罗斯《生意人报》报道，俄罗斯入世将创造 4万个额外的就业岗位，但《生意人报》也援引一些专家的话指出，有必要计算受国际贸易规则影响最大的某些行业因此而丧失的就业机会。

随着俄罗斯加入WTO，开放力度会进一步加大，俄将根据WTO的协议和规则开放国内商品、服务和投资市场。入世后，俄罗斯平均关税水平将从现在的9.5%逐渐降低，2013年降至7.4%，2014年降至6.9%，2015年降至6.0%。入世后在短期内可能会对俄国内个别行业产生某些不利影响，但不会对整体经济造成明显冲击，而从长远来看，入世对俄经济健康稳定发展是有好处的。这一机遇将使俄重新获得改革与发展的动力，并获得进入世界市场的机会，终究能推动俄境内企业的发展与就业机会的增加，另外，随着俄与其他国家交流与合作的加强，也为俄拓展了就业的新渠道。

近日，世界银行公布了各国经济的年度“考试成绩”：2012年俄罗斯人均国民收入达12700美元，迈入“高收入国家”之列。“高收入”排名提升了俄振兴经济的信心，对俄未来经济改善是积极信号。国民收入的增加意味着居民生活水平的提高，意味着购买力和投资力的增强，这是扩大内需的重要条件。在全球经济环境恶化的情况下，增加内需将促进俄制造业和高科技产业的发展，有利于深化经济结构调整，进而创造新的质量更高的就业岗位。