党的十八大报告对如何推动社会体制改革，提出了“四个加快”的战略任务和要求，即加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，旨在全面推动社会的公平和谐发展。笔者以为，我国的社会体制改革，应紧扣“一个中心”，着力解决好“五大现实问题”。
紧紧围绕一个中心：重塑政社关系
社会体制改革要从我国已经取得的经济体制改革经验中寻求智慧。改革开放以来的三十多年，我国以处理好“政企关系”为中心，成功推动了计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型。这主要体现在两方面：一方面，政府不断向企业放权，让企业获得了市场经济发展的主体地位，市场成为资源配置的基础力量；另一方面，围绕国有企业改革，不断推动市场主体多元化发展，为外资企业、合资企业、民营经济等多元竞争主体，创造公平的发展环境，激发了市场活力。正是这两点，使得我国经济连续保持了十多年的两位数增长。据此，社会体制改革也应以重塑政社关系为核心和主线，从民生发展、社会进步、人类幸福的战略高度出发，依法推动传统的“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转变，从“强政府、弱社会”向“强政府、强社会”转变，可以说，对政社关系处理的好坏，将决定社会体制改革的成败。
社会体制改革要解决好“五大现实问题”
社会体制改革的根本目的，在于为促进人的发展和社会发展提供根本性、基础性的制度保障，实现社会与经济的协调发展。而针对当前我们存在的诸多社会问题来看，我国社会体制改革重点要解决好以下五大现实问题。
社会建设主体缺失问题。社会建设是一个包括政府、企业、社会组织、公民个人等多元主体的网络互动过程。像企业是市场经济建设主体一样，社会建设也应该有相对明确的主体，但当今，社会建设主要是由政府在操作和实施，真正的社会主体缺位。笔者以为，根据西方发达国家的经验，社会建设的主体应该是社会组织，政府可以发挥主导作用，但不应该、也无法承担主体角色。近年来，各级政府比较重视社会组织的培育和发展，推行了许多卓有成效的改革，但从实际情况看，大部分资源依然高度集中在政府手中，社会组织发展依然面临着体制、机制、法制、经费、人力等方面的困境，离真正的主体地位还有很大的距离。为此，我国社会体制改革的首要任务，应该从实现中华民族伟大复兴的战略高度出发，以中国梦为契机，对社会组织发展做出顶层设计和战略规划，从法制、体制、机制、税收、人力等方面设计全方位、配套化的整体改革方案，为社会组织的持续发展创造较为稳定的体制和政策环境，全面解决社会组织面临的发展瓶颈，让社会组织真正成为社会建设的主体力量，全面提升第三部门力量。同时，要大力发展各类自治组织，全面提高社会的自我组织、自我服务、自我管理的能力。
社会公共服务数量不足、质量不高问题。满足不同群体的生存型公共服务（吃穿住行）和发展型公共服务（教育、医疗、文化、就业、社会保障等）需求，是社会建设的核心内容。众所周知，供给数量短缺、服务质量不高，是当前我国公共服务建设面临的最大问题。伴随着我国步入中等收入国家的行列，未来人们不但要享有一定数量的基本公共服务，而且对享有更好的教育、更好的医疗、更好的居住条件、清洁的空气、安全的食品等方面提出更高标准、更高质量、多层次的强烈需求。政府要想有效满足这些需求，必须得改革当前以政府为主的公共服务供给模式，重建公私跨界合作的多元化供给模式，推动公共服务规模与质量并行，这也正是社会体制改革必须要解决的核心议题。具体而言，通过社会体制改革，切实推动政府和事业单位转变职能，依法建立健全政府向社会组织购买公共服务的综合配套制度，让社会组织和社会资本全面参与公共服务生产供给，以满足多层次、多样化的社会服务需求。在此过程中，特别要指出的是，重点要深化与所有民众利益最相关的教育、医疗、就业制度的改革创新，谋求实现公平、效率、质量协同发展。
社会不够公平和活力不足问题。一个健康、进步、成熟、文明的社会，应该拥有相对公平的发展环境和蓬勃向上的社会活力。根据马克思的观点，人是社会活动的主体和社会关系的承担者，社会发展本质上是人的生存和发展。可见，如何真正做到以人为本，创造公平公正的社会环境，充分调动人们创造、创新的积极性、主动性，实现创造社会价值最大化，是社会建设应该追求的目标之一。但目前，由于体制改革滞后阻碍了社会公平，阶层固化现象日趋严重，尤其是普通百姓的孩子很难依靠自己的努力获得向上流动的机会。一个社会如果缺乏正常的向上流动机制，既损伤社会活力，又威胁社会安全。从这一点来讲，社会体制改革就得依靠制度改革，切实缩小不断拉大的社会差距，优化社会结构，依法保障规则公平、过程公平、机会公平，努力构筑收入差距适度、机会均等化的社会。在此过程中，需要重点关注青年群体，让每个年轻人都能拥有公平、公正的就学、就业和发展机会，这对促发社会活力显得非常重要。
社会决策与资源配置欠科学问题。与市场经济建设类似，社会建设也需要一套完整的社会政策体系和资源配置体系，做到科学建设和科学发展。当前，在社会建设与管理中，社会重大决策和社会资源配置存在不太科学的问题。在决策方面，对一些涉及普通百姓利益的项目决策上，公众参与不足、调查研究不足，民众缺乏应有的知情权、参与权和监督权，而政府决策过程不透明、不公开，甚至单方面强制实施，甚至还存在朝令夕改的现象，结果往往是酿成不必要的群体性事件或政府信任损失。而在资源配置方面，一方面，资源高度集中在政府手中，资源的社会化配置能力很弱；另一方面，社会资源配置是以行政级别为依据的，而不是以实际常住人口为依据，这种不科学的配置方式，导致了供需不相匹配和资源浪费。从这一点来看，社会体制的改革，一方面要完善社会公共政策的公众参与和调查研究机制，保障决策民主化、科学化、连续化、稳定化；另一方面要改革行政导向的资源配置模式，要按照实际拥有的常住人口规模，实施教育、医疗、文化、安全等社会设施和公共资源的科学配置，从根本上解决一些基层政区（如镇、街道）现有资源配置格局难以胜任常住人口实际管理需求的问题。同时，要努力推动公共资源空间均衡化，减少因资源空间失衡而导致的强烈争夺和社会不公平。
社会共同核心价值观缺失问题。当今的中国社会，群体利益更加分化，群体行动、群体冲突不断增加；社会不信任扩大化、固化；公民的权利、国家和集体观念发生变化，社会共享价值缺乏，社会共识难以达成。特别是，因为当今是一个价值观念更加多元的社会，民众缺乏一种共建共享的核心价值，这使得社会道德体系失守和缺乏底线，严重影响社会进步。因此，笔者以为，积极探索和重塑社会共享的核心价值，是中国社会体制改革需要高度关注并加以解决的一个议题。具体而言，一要建立健全社会诚信机制（法律机制、惩戒机制），努力构筑诚信政府、诚信媒体、诚信企业和诚信个人，使社会信任回归良性运行。二要建立健全多元化的社会团结机制，降低社会排斥，提升社会包容度，努力创造一种鼓励社会成员正向情绪能量释放的氛围。三要建立健全核心价值的引导、培育和巩固机制。大力弘扬中国五千年的传统文化精髓，鼓励提倡和正向激励那些对社会有利的基本价值观念，引导“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”成为全社会成员共同践行的核心价值，为社会长治久安提供坚实的思想文化基础。
（上海市社科规划“党的十八大精神研究”课题组，执笔人：陶希东）
