自二战以来，英美“特殊关系”一直是美国外交政策的关键组成部分。这种关系仍然是必要的，但已不再占据主要地位。当全球安全问题还是国际关系中的主要问题、欧洲还是大国政治的核心时，英国是美国不可缺少的盟友。如今，地缘经济对地缘政治的推动作用不亚于后者对前者的推动作用。全球力量的重心正在向亚洲转移。美国虽然启动了“重返亚洲”战略，但面对新的世界秩序，美国也需要一段新的特殊关系。日本应成为美国新的不可缺少的盟友。

中国的崛起、以及中国的国家资本主义模式，在商业和地缘政治方面对美国构成了20年来最严峻的挑战。而美国国务卿希拉里•克林顿(Hillary Clinton)上周出访北京时发现，中美两国政府之间的摩擦趋于上升。中美之间的冲突并非不可避免，然而，在中国政府展示力量的时候，确保华盛顿将继续在亚洲发挥稳定局势的作用，这符合美国的利益，也符合中国各个邻国的利益。在亚洲经济与安全架构同步发展时，美国必须通过商业和军事两种手段在该地区获取更大利益。简言之，美国的亚洲战略需要经济治理方法(economic statecraft)。而日本，这个亚洲最富裕、国民教育程度最高、科技最发达的国家，在经济治理方面比美国乃至世界上任何国家都高明。

事实上，日本战后的发展轨迹是商业外交不断取得成功的轨迹。日本私人企业在发达市场和发展中市场都早已站稳脚跟。日本经济团体联合会(Keidanren)（想想全能的美国商会(US Chamber of Commerce)）、日本政府与私人行业三者之间联系紧密，这为日本外交促进商业目标的实现提供了保证。日本中央政府的经济产业省(Ministry of Economy, Trade and Industry)在整合国际商业和国内经济方面做得很好，全世界所有同类组织无出其右。日本在23年中换了14位首相，不过，现任首相野田佳彦(Yoshihiko Noda)最近致力于改变该国的“无为政治”，他的努力让人有理由对日本感到乐观。

比起日本，其他所有国家都差得很远。如今现代(Hyundai)正在取代丰田，三星(Samsung)正在赶超索尼(Sony)，许多人说韩国会取代日本的位置。但韩国政府不可能成为美国政府在亚洲不可缺少的盟友。韩国与中国的关系更加密切，另外，尽管韩国在商业方面十分成功，但该国在地缘政治中的地位远不及日本。

另外一个经常被提及的选择——印度，则更不可能成为美国在亚洲不可缺少的盟友。印度治理混乱，发展面临许多困难，对美资机构仍存有怀疑态度，导致美国的外交官员甚至难以与该国政府维持有限的战略伙伴关系。

美国应如何构建这段新的特殊关系？关键的一步是推动日本加入强大的泛太平洋伙伴关系（Trans-Pacific Partnership，简称TPP）。TPP是一个正在谈判中的贸易协定，将把南北美洲、大洋洲、特别是东南亚地区的一些国家联合到一起。TPP是美国重返亚洲战略在商业方面的核心。而有了日本的加入，TPP更有可能为世人带来一个可靠、稳定的亚洲，尽管中国正寻求在该地区推行自己的经济规则。

TPP可能为更广泛的双边倡议打下基础。如今，中国的国家资本主义正对民主资本主义的未来构成挑战。美日特殊关系应成为一种新型全球联盟的基础，这种联盟形同经济治理领域的北约组织(Nato)，将有助于美国、日本以及其他志同道合的国家在各种问题上发挥领导作用，比如网络安全问题、发展问题、国际金融问题。

这一切都不容易实现，特别是就日本而言。英美特殊关系已无数次证明，真正的特殊关系需要关系双方作出努力和牺牲。但美日联盟在日本从未像如今这样受到民众欢迎。而考虑到日本与中国仅一海相隔，中日之间经济联系密切，美日战略特殊关系对日本政府的重要性不亚于其对美国政府的重要性。10年前，美国要求过多，日本能够满足的太少；如今，有了中国的崛起作推动，发展美日特殊关系成为美日双方共同的需要。确立这种关系的时机已经成熟。

美国欧亚集团总裁 伊恩•布雷默 , 研究主管戴维•戈登 为英国《金融时报》撰稿

译者/何黎