去年曾经有一个杂志约我就干部“挂职锻炼”写一篇评论，并说起先曾约请人民大学一位专家，但那位专家观点“偏激”，希望我能为这项“制度创新”做些正面评述。但我的观点更为“偏激”，根本就不认为这是一项“制度创新”，而是“制度腐败”，约稿也就即时作罢。

今年五六月份参加ＭＰＡ硕士研究生论文答辩，有一位学员选题就是“我国公务员挂职锻炼研究”，她搜集了很多文献，认为挂职锻炼是我国人事制度改革和干部培养的一项创新，是政府建设高素质干部队伍的措施，也是实施人才强国战略、全面建设小康社会的保证等等。从她收集的２０多篇已发表的研究论文看，大多是应时文章，吹捧挂职锻炼是“制度创新”，“是一种高明的用人之举”，“是建设高素质干部队伍的必要途径”等，但也有提出质疑的，指出要“慎用”，要“降低挂职成本”等。

干部挂职锻炼是怎么回事？２００５年颁布的《中华人民共和国公务员法》第１１章第６０条规定：“根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关，其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系”。那位MPA学员指出，干部挂职锻炼为我国特有，具有中国特色。她还追溯早在延安时期，中共就曾大规模选派干部下乡，解放后则多次派出“工作组”到农村“蹲点”，改革开放以来的挂职，则是提拔培养青年干部的需要，云云。

干部挂职锻炼是一项制度创新吗？既然早在延安时期就搞过，何言创新？这项制度又何止在延安时期才开始。中国古代官僚体制下的皇亲国戚，或高层所青睐的人士，往往会被派到军政衙署挂职“历练”。国民党统治时也如法炮制，如蒋介石之子蒋经国就被派往赣南“历练”，兼行署专员，其间勾引了平民之女章亚若。挂职就是“兼职”，古人叫做“同”、“知”、“判”、“检校”、“差遣”，在本职之外可以到任何机构去当差，户部尚书可以到吏部监督工作，其中有不少是历练历练。中共建政后也循例实行，如毛泽东之子毛岸英被派往朝鲜“历练”，可惜牺牲了生命。此前毛泽东让他当农民，又当工人，都是着眼于历练儿子。工、农、兵的经历样样齐全，是毛泽东心目中真正的人才。文革中毛泽东就提拔有过工农兵经历的王洪文当“接班人”。

“历练”又俗称“镀金”，但能获得历练、镀金的人很少，几乎专属于特权阶层。文革中毛泽东的女儿、林彪的子女就都被派往党报、军报等关键部门“历练”，许多高干子女也都获得了“历练”机会。上世纪整个六七十年代大量干部“挂职”到农村“蹲点”，搞“社教”，搞“中心工作”，干部在本单位工资照拿，待遇不变，短期下乡在农村吃得肥头大耳，真正有用的事什么也没干。大量干部下乡却不懂农业不愿干农活，农村不需要他们也没有什么事让他们干，除了镀了一层“金”外，干部在农村受到了什么“锻炼”？也只有天晓得，劳民丧财，而受苦吃亏的还是农民。

如此看来，干部“挂职锻炼”并非“制度创新”，而是早已有之的做法。在当今改革中又重提，有什么新意吗？没有！改革开放应该民主选举各级领导干部，公开公正竞争与淘汰，用不着耗费纳税人的钱来“历练”少数特权阶层，没有必要走回头路，无需按照某种套路刻意培养接班人，时代不同了，镀金历练的做法早已过时。

实际上干部挂职锻炼也锻炼不出个啥名堂，相反，还浪费行政资源，蜕变为一种隐性腐败。我们举一个例子来加以说明，原山东省电子工业局副局长段义和，1994年挂职任聊城地委副书记，既是挂职锻炼，也就无所谓职务责任，当地领导也心知来“锻炼”的新贵将来前途无量，得罪不得，要伺候周到。离家期间段书记一个人无所事事，地委特意安排18岁的漂亮服务员柳海平来伺候他，很快段书记就把比自己小30岁的农村姑娘诱奸，养为情人，地委知道也没有把此当一回事。经过历炼镀金段义和很快升任济南市委副书记，最后当了市人大常委会主任。其间他利用职权将柳海平调到济南提拔为科级干部，长期包养为二奶。因二奶胃口太大，2007年7月9日段义和竟丧心病狂地制造了一起马路爆炸案，将情妇炸死。而段、柳姻缘就起于书记在聊城挂职锻炼之时。

“挂职锻炼”是“党管干部”封闭体制下“培养接班人”的一种办法，一般由党委组织部门选派，“培养对象”一般具有一定的政治背景，镀金历炼可以不计成本。人们不禁要问，中国如此之大，人口如此之多，人才到处都是，为什么不能竞争上岗，用选举的办法来选拔人才，历练本是自己的事，政府只需用民主的办法将人才选拔出来，又何需用纳税人的钱，来对某人刻意挂职锻炼呢？这公平吗？

挂职锻炼立足于极少部分的官僚特权阶层，是专制王朝时代的遗留，而绝不是开放民主的人事制度。“镀金”、“历练”、挂职事例早已有之，本是一种腐朽制度，已经上不了台面，如今我国却将老祖宗的办法又捡了起来，改换新的名词，进行意识形态包装，而被一些人说成是“制度创新”，实际上是制度腐败。改革都三十年了，经济体制改革步伐迈得很大，政治体制改革难道仅仅就是这样一些“创新”之举？为什么就不能用民主选举来选拔与淘汰官员，而一定要不计成本地刻意培养锻炼，民主制度下用得着挂职锻炼吗？难怪此制具有中国特色，也难怪古代“钦差大臣”的做法，改个名词叫“巡视”就被人称之为“制度创新”，国务院“大部制”调整被吹捧为大的改革，实际上根本没有改!不但没有改，相反，有些方面还倒退了，回到老祖宗中去。中国特色的干部“挂职锻炼”，就是典型的走回头路不改革的事例，是一种隐性的腐败。

我国现行党政干部体制，实际上是意识形态包装的官僚体制，是“列宁党”与两千多年专制官僚体制延续的消极结合，用意识形态宣传来掩盖其腐朽劣质性。“官本位”官僚数量多能量大伸延到社会所有领域，官僚特权凝固化根深蒂固而成为改革的顽症，封闭性的干部“挂职锻炼”维护的是一小撮特权阶层利益。苏联模式的党团培养接班人体制，至今也没有丝毫改变。现在大学有推荐攻读研究生的制度，除学习成绩优异可不考直接推荐外，还有“学工部”这一条线，即团委、学生会干部有“加分”，而且自成系列，有专门的名额，以培养学生官僚。大学习成绩低一点但担任学生干部，就可走“学工部”名额推荐读研。成绩再差些，则可“保留研究生学籍”支边支教，到边远山区支教一年回来再上研究生，或可称之为“挂研锻炼”，这些学生今后的前途大都也是当官。“学工部”掌握名额不考试可推荐上研究生，全世界可能也只有中国有，这又是一个中国特色！小小年纪的大学生就开始官僚化培养，而所谓“推荐读研”的黑幕，还有推荐上大学的少数人特权，全都是隐形的制度腐败。众所周知，考试是中国人的传统，为什么不一事同仁地考试选拔呢？

总的来讲“官本位”官僚化深入社会的每一个角落，官僚特权------不考、推荐、挂职、锻炼等，与现代民主制公平公开合理的制度相去甚远。“镀金”“历练”的所谓干部挂职锻炼，经不起民主的推敲，少数人的特权还要全体纳税人掏腰包，实际上是一项早已落伍跟不上时代潮流的落后制度。但“官本位”、腐朽的党政官僚特权，经过意识形态包装，可以说成是先进制度，诸如“先进性”灌输，牛头不对马嘴，犹如“皇帝的新衣”，谁也不敢说破。改革都三十年了，是该将其捅破、点破啦！

最后我要提一下那位MPA学员，她是一位共青团干部，虽然我不同意她的政治观点和写作思路，但她收集了很多资料，疏理了干部“挂职锻炼”制度的来龙去脉，还作了社会调查，对其中的机会不平等也提出了看法，文章符合学术规范。最后她通过了论文答辩，成绩评为“优”。对于她文章提供的资料与启示，在此表示感谢！

2008-7-20