公允地说，近十年来，科学发展观在各地得到了不同程度的贯彻和落实，例如，在浙江，经过几年的努力，城乡统筹工作已经取得了很大的进步。可是，科学发展观贯彻落实的情况与人民群众的要求和中央的期待还有相当大的距离。在我们的社会中还存在着不少阻碍科学发展观深入贯彻落实的因素，在这些因素中，有认识、思想观念上的，也有体制上的，有主观的因素也有客观的因素，但特殊利益集团则是阻碍科学发展观深入贯彻落实的一个重要因素。只有充分认清问题的要害，彻底打破特殊利益集团的阻挠，才能使科学发展观这个执政理念真正地得到深入贯彻和落实。
特殊利益集团的存在与科学发展观的反思性提出
科学发展观是中国意义上的一个概念，西方学术界与政界似乎没有这个概念或类似这样的表述。它是执政的中国共产党对以往发展经验的一个反思性的总结。之所以提出新的改革观、新的发展观，是因为以往的改革与发展尽管取得了巨大的成就，但没有真正体现出中国共产党所秉持的“为人民服务”的宗旨，由此而主动进行反思改革、将人民群众纳入到发展中乃应有之义。科学发展观就是在充分地反思二十多年的市场经济发展过程中自然生态、社会生态失衡以及能源、持续发展方面的危机之后，认识到以往的发展在全面、协调和可持续性方面有所欠缺。在追求发展的过程中，我们过分强调经济增长尤其GDP的增长，过多地强调了效率，破坏了生态环境和资源，损害了社会公平，造成贫富分化极为严重，社会阶层之间利益的严重失调，社会稳定存在着巨大的挑战。而这些巨大代价中最为关键性的问题就是在改革开放过程中，由于改革的不彻底和党政权力过于集中，逐渐地形成了特殊利益集团。
这里所讲的特殊利益集团就是既得利益集团，也即西方学者奥尔森所说的“分利集团”。这个特殊利益集团包括地方政府、部门、具有垄断地位以及大企业内部人等强势利益集团。中国人民大学杨光斌教授和中国军事科学院的李月军研究员在《中国政治过程中既得利益集团及其治理》一文中曾经从利益集团的组织状况及其在政治经济过程中的作用大小等角度, 将中国的利益集团分为四个类型: 机构型利益集团、公司型利益集团、社团性利益集团和无组织型利益集团。不过，与西方政治中的利益集团有所不同，中国的特殊利益集团有三层意思或特点，一是集团成员通常并不具有正式关系，不是一个正式的、具有明确形态的组织，没有一个明确的集团意识指向，没有集体行动的主张，主要是利益具有一致性的一批人，因而严格意义上说是“人群”;二是这个集团与政府有着极为密切的关系，其利益是由公权带来的，并且是不当的利益，或者本身就是掌握公权力的政府机构，它们通过权力垄断资源的方式为自己或部门谋取利益;三是得益于改革开放但已经成为阻碍进一步改革的社会力量。
正是这个特殊利益集团阻碍了党和政府的改革不能有效地继续深化，其成果没有真正为全体国民所共享，造成发展的不全面、不协调，缺乏可持续性。
利益格局的大调整是科学发展观的核心与实质
为什么科学发展观的落实在一些地区、部门、领域里发生“梗阻”，出现了像有些学者所说的“贯彻危机”?个中的原因自然是多方面的，其中一个重要的因素就是，既得利益集团是不会考虑什么“全面协调可持续”的，对待无论是社会资源还是自然资源都是疯狂的、掠夺式的。在他们看来，现在就是一切。这种“末世”的心态当然使“发展”无法“科学”起来，而“以人为本”当然也不会在他们的视线之内。特殊利益集团的利益是与科学发展背道而驰的。正因为如此，科学发展观的落实自然会遭到特殊利益集团的反对、阻挠或者作形式上的、表面上的应付。
科学发展观不只是中国发展方式的转变或变化，其实质就是利益格局的大调整，科学发展观就是要打破原有的利益格局。事实上，改革开放以来，任何一次改革都是对社会原有利益格局的一次调整过程，而科学发展观也不例外。只是在以往改革发展过程中，广大人民群众没有能够有效地参与利益的调整与分配、再分配，其结果是改革成果不为广大民众所共享，社会财富分配极度的不公平，不同类型、层次的既得利益集团在不断地形成和壮大。而“以人为本”、“全面、协调、可持续”本身就是意味着要打破为既得利益集团所垄断的利益格局。如果这个问题不能有效地加以解决，那么，即使其他问题得到了解决，例如，产业转型与升级，最终还是会回到这个问题上来的。
中国的既得利益集团当然得益于改革开放，但是与改革的进一步深化却是根本对立的，因为特殊利益集团的存在与壮大导致社会财富分配的极度不公，严重影响了社会稳定。而中国的改革已经进入攻坚阶段，这个阶段改革的核心就是利益格局的调整，科学发展观是新一轮的改革，而特殊利益集团就是这新一轮改革的阻碍者。事实上，前苏联的解体和东欧社会主义阵营的崩溃无不与 “既得利益集团”和“腐败利益集团”的存在有着密切的关联。近几年来中央对特殊利益集团的危害性的认识越来越清楚了。由此，人们不难认识到“科学发展观”不仅仅是关涉到发展的全面、协调、可持续的问题，同时也涉及到党执政的可持续的问题，因为既得利益集团阻碍科学发展观的落实，损害了党的形象，破坏了党与群众的鱼水之情，从而危害了党的执政。
启动政治体制改革，打破特殊利益集团的利益
科学发展观的中国意涵和内容当然还需要进一步清楚地加以表述，例如，科学发展观中所提出的“协调、可持续发展”与西方国家更早些时候所提出的协调、可持续发展有何关系?其差异性在什么方面?说清楚讲明白这一点自然有助于人们对科学发展观的认识和理解，从而有助于提高贯彻和落实的自觉性。但是，这不是主要的，根本在于启动政治体制改革。
如果不打破特殊利益集团对利益高度垄断的格局，那么，要想真正兑现“以人为本”、做到“全面协调可持续”的发展是不太可能的。这些具有特殊利益的人数不是少数，而是成一定规模的，在社会中成气候了，他们有力量来实质性地阻碍科学发展观的贯彻和落实。消除这个阻碍因素不是一时半刻就能够达到的。为此，要废除以追求GDP增长为核心的传统政绩考核制度，继续深化行政审批制度改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开，取消社会服务领域里的垄断现象，建立多家竞争的市场机制，等等，从而从根本上削弱乃至根除特殊利益集团抵制和阻碍落实科学发展观的力量。事实上，以上这些改革都或多或少、不同程度上实施过，但都没有得到很好实现，这再次表明中国到了非进行政治体制改革不可的时候了。科学发展观贯彻和落实之曲曲折折“十年历程”本身也向人们昭示了这一点。来源: 《人民论坛》
