萧公权先生研治政治学，精湛笃实，然未当一日从政。抗战期间，不少学人入仕，萧先生亦曾为当局延请，但终觉其性格兴志趣，仅可作在野之诤友，不能为朝上之党官，乃婉谢不就。不做官并不就是漠视政治，不关心国事。萧先生在其[问学谏往录]中明言：

我虽始终不曾从政，但时常关心国事，并且撰写政论，贡献一偏之见，一得之愚，也算小尽匹夫的责任，借孔子的一句话来说，“是亦为政”。

“是亦为政”就是以文字报国。此册所辑者即是此报国文字的一部分。萧先生自民国二十一年（一九三二）移讲清华大学起，到民国三十七年（一九四八）去国前为止，撰写了一系列的政论文字，围绕民主与宪政一课题，分别发表于国内的著名报章与杂志上。这些文字曾于战后在南京辑印成书，即以[宪政与民主]为题。今据原书重排、重印、重校，列入萧公权全集第八册。

政论文字原有时间性。萧先生针对抗战前后国内的重大政治问题，所发之言论，诸如对国家体制的商榷、对宪法的评议、对民主与自由的阐述，以及对选举的检讨等，已成明日黄花。但宪政与民主的大课题并未过时，仍然是我们追求的目标。何况萧先生的平实言论风度与细密思考精神，足为后人的典范。因此，我们今日重读此书，仍可从中得到益处，可以帮助我们回顾过去，瞻望将来。 　　

如何回顾过去？萧先生立论遣意，没有任何党派立场，但凭个人的学问与品格，务求直率与坦白，曾说：“笔者所取的观点，简言之，是超党派的‘客观’观点。所谓客观者，就是依据一般政治学的原理和具体的事实”（见本书一四○页）。是则，此书可引导我们对抗战前后中国追求党政与民主的曲折道路，有深一层的了解。对研究民国党政史者，尤可得启悟的效果。

如何瞻望将来？萧先生精通西洋政治学理，对“民主”、“自由”、“党政”等概念的阐释，都有高度的权威性；而根据其学识而发之主张，更有超时代的正确性，足资我们思考今后党政与民主问题的依据和借镜。书中胜义络绎，兹列举若干颠扑不破之论，作为读者的参考： 　　

（一）论言论自由：“盖非言论自由无以党政，非行党政无以得言论自由”（见本书二九页）。

（二）论选举：“清洁的选举不能一蹴而及，‘譬如为山，初覆一篑’。能够实行选举，就是党政的具体开端”（见本书一○八页）。

（三）论妥协：“妥协不一定是坏事。对不同意见的妥协，为了获取有用的结果而妥协，为了避免决裂分争而妥协——这样的妥协可以说是民主政治的一个运用原则”（见本书一一三页）。 　　

（四）论民主：“政治民主注重个人自由，经济民主注重人类平等。后者偏重物质的满足，前者偏重意志的解放”（见本书一七四页）。又曰：“什么是民主？我们的简单答复是：人民有说话的机会，有得到一切言论和消息的机会，有用和平方式自由选择生活途径的机会，有用和平方式选择政府和政策的机会”（见本书一七八页）。又曰：“民主政治只有从实地练习的过程中建立起来”（见本书一九四页）。

（五）论反对党：“一个民主国家必须要有健全的，经常存在的反对党”。“凡是拥护民主党政而愿意用和平手段竞争的政党，都有资格做忠实的反对党”（见本书一八九页）。 　　萧先生在抗战后期，希望中国能于战后成为“世界上民主重镇之一”，虽然落空，但他所播下的一些党政与民主的种籽，仍然藉此册保存。让我们盼望这些种籽能有一天开出党政之花，民主之果。

汪荣祖 谨撰于柏堡白舍

一九八二年八月廿一日

　　目录

　　出版说明……………………………………（一）

　　前言…………………………………………（三）

　　原序…………………………………………（七）

　　均权与均势…………………………………一

　　均权与联邦…………………………………六

　　论县政建设…………………………………一○

　　施行宪政之准备……………………………一五

　　宪政的条件…………………………………二二

　　说言论自由…………………………………二七

　　宪政卑论……………………………………三○

　　宪政实施后之中央政制……………………三四

　　怎样研究宪草………………………………三九

　　宪政的心理建设……………………………四三

　　宪政二疑及其答复…………………………五○

　　英美民主政治………………………………五三

　　中国君主政体的实质………………………六○

　　地方民意机构的初步检讨…………………七八

　　低调谈选举………………………………一○二

　　制宪与行宪………………………………一○九

　　论宪草中的国体…………………………一一六

　　中华民国宪法述评………………………一五三

　　说民主……………………………………一七一

　　中国政党的过去与将来…………………一八三

　　论选举……………………………………一九二