中国特色社会主义法律体系的形成，标志着我国立法工作站在了新的历史起点上，为人民司法事业发展提供了难得的历史机遇。总体来说，公正司法的法律依据更加全面，司法环境不断改善，制度保障更加有力。在总体上解决了有法可依的问题后，有法必依、执法必严、违法必究的问题就更为突出、更加紧迫，确保法律实施的任务越来越重，确保公正司法的要求越来越高，维护社会公平正义的责任越来越大。中国特色社会主义法律体系来之不易，确保宪法法律正确实施任重道远。根据中国特色社会主义法律体系形成后的新形势、新情况、新要求，为确保法律正确实施、确保公正司法，人民法院必须做到“十个始终坚持”。
一是始终坚持社会主义法治理念，适应法律体系形成对人民法院坚持正确发展方向的新要求。中国特色社会主义法律体系的形成夯实了立国兴邦、长治久安的法制根基，从制度上、法律上确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，确保国家一切权力牢牢掌握在人民手中，确保民族独立、国家主权和领土完整，确保国家统一、社会安定和各民族大团结，确保坚持独立自主的和平外交政策、走和平发展道路，确保国家永远沿着中国特色社会主义的正确方向奋勇前进。司法工作按照“六个确保”的要求，首要的就是要用社会主义法治理念武装头脑、指导实践。要始终坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念不动摇，用社会主义法治理念占领法治领域意识形态阵地，指导法院各项工作。要加强社会主义法治理念的再学习、再教育，注重有针对性地解决思想认识问题，注重联系审判工作实际，注重不断丰富和发展社会主义法治理念。要深刻认识中国特色社会主义司法制度的优越性，自觉抵制各种错误法律思想的影响，真正从思想上解决“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”的问题。
二是始终坚持加强学习，适应法律体系形成对人民法院司法能力的新要求。要更加注重对法律精神的学习理解。法律来源于社会、来源于实践、来源于社情民意，每一部法律和每一个法律条文都是特定的社会政治、经济、文化的集中体现，理解法律精神就是让法律回到社会实践中去，就是要实现法、理、情的有机统一，实现法律效果和社会效果的有机统一。法官只有理解立法精神，了解法律与社会生活的密切联系，才能把法律实施好，有效避免机械司法、就案办案。中国特色社会主义法律体系内容丰富，法官既要按照工作职责熟悉相关法律知识，更要注重通过探究立法原意、衡量利益关系、加强调查研究，正确认识和把握法律精神，更好地运用于审判实践。要重视研究法律实施中遇到的新情况，加强对新型、疑难、复杂案件的研究，加强对有指导意义案例的分析和总结，不断提高解决新问题的能力和水平。
三是始终坚持严格执法，适应法律体系形成对人民法院公正司法的新要求。确保司法公正，是人民法院的生命线，是树立司法权威、提升司法公信力的关键。必须坚持依法独立行使审判权。人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，是实现公正司法的重要保障。要坚定不移地贯彻这一宪法原则，坚持依法独立行使审判权，坚持法律面前人人平等，坚持以事实为根据、以法律为准绳，抵制一切形式的说情风，抵制一切妨碍司法公正的影响和干扰，抵制一切地方和部门保护主义。要恪守职业道德，坚持依法办案，坚守公正底线，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案，真正做到刚正不阿、铁面无私。要加强对审判工作的监督，加强和创新审判管理，严格规范法官审判行为和办案工作程序，完善问责、考评、纠错机制，堵塞管理漏洞，把好审判质量关，切实防止执法不严、裁判不公。
四是始终坚持以人为本，适应法律体系形成对人民法院为民司法的新要求。坚持以人为本，执法为民，关键在于坚持司法工作的群众路线。司法工作坚持群众路线，必须牢固树立群众观点，切实增进群众感情，大力改进司法作风，努力提高做群众工作的能力。在执法办案中，要更多地为群众着想，更好地为人民服务，走出一条“司法依靠群众、群众参与司法；司法服务群众、群众认同司法”的新路子。要清醒认识群众司法需求多样化趋势。人民群众对于自己的诉求，不仅要获得公正的判决，要求有效实现权益、真正解决问题，而且对司法程序、司法行为、司法公开、司法民主、司法作风等各方面都极为关注；他们不仅用法律标准去评判审判结果，而且还用社会道德、民俗习惯去加以评判；他们不仅要行使自己的知情权，而且还积极要求实现参与权、表达权和监督权，等等。我们要适应这些方面的新变化，高度重视群众呼声这个“第一信号”，更好地回应社会关切，尽最大努力满足人民群众的司法需求。
五是始终坚持能动司法，适应法律体系形成对人民法院服务大局的新要求。能动司法是近年来在审判实践中的重要理念创新，反映了社会主义司法制度的本质属性，反映了审判工作的客观规律，得到了社会的广泛认同，在近年来的司法实践中创造和积累了许多宝贵的经验。要坚定不移地坚持这一理念，进一步扩大能动司法的视野，创新能动司法的形式。要充分发挥司法的职能作用，紧紧围绕科学发展这个主题，紧紧抓住加快转变经济发展方式这条主线，为促进经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。要正确把握我国发展战略机遇期社会矛盾的发生、发展规律，认真研判司法实践中面临的新情况、新问题，及时加强司法应对，积极寻找案结事了的解决办法，实现裁判法律效果与社会效果的有机统一，不断满足人民群众日益增长的司法需求。要严格按照宪法和法律的要求能动司法。只有崇尚法律、尊重法律、遵守法律，能动司法才有广阔的舞台；只有坚守法律底线、恪守法律原则，能动司法才有旺盛的生命力。
六是始终坚持调解优先、调判结合，适应法律体系形成对人民法院化解社会矛盾的新要求。一方面，要继续坚持调解优先，充分发挥调解在社会矛盾化解中的重要作用。认真总结并大力推广成功经验，加强诉讼调解，加强诉前调解，加强诉调对接，把调解覆盖到审判执行工作的每个环节，全面推动建立多元矛盾纠纷解决机制，充分发挥调解化解矛盾纠纷的功能。调解要坚持合法自愿原则，决不能强调硬调、以拖促调、以判压调，片面追求调解率。另一方面，要坚持调判结合，依法判决。根据每个案件的具体情况，依照法律可以调解、根据案情能够调解、按照矛盾冲突的特点调解处理效果更好的，要首先选择以调解方式解决纠纷；如果依法不能调解、或者根据案情不宜调解、或者判决更有利于解决问题的，应当选择判决方式，充分发挥判决在增强规则意识、引领社会风尚、推进法治建设方面的重要作用。
七是始终坚持司法改革，适应法律体系形成对人民法院体制机制创新的新要求。要按照“坚持正确方向、立足中国国情、依法稳妥推进、确保公平正义”的原则，以建立和完善公正高效权威的社会主义司法制度为目标，积极推进我国的司法改革。近期，要突出三个重点。一是进一步推进和规范司法公开。要全面贯彻落实最高人民法院关于司法公开的六项规定，进一步建立健全制度，更加规范有效地把司法活动向社会公开，做到阳光司法。二是进一步推进司法民主。司法民主是党的群众路线在司法工作中的体现。要不断完善司法民主机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断提高为群众服务的本领。三是进一步健全监督制约机制。要积极完善接受人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督的工作机制，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，发挥好特邀咨询员和特约监督员的作用。要正确对待和自觉接受检察机关的法律监督。要进一步建立健全民意表达、收集、甄别、转化机制，完善工作措施，增强工作效果。
八是始终坚持加强队伍建设，适应法律体系形成对人民法院队伍素质的新要求。要大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观。司法核心价值观的形成，要靠对人民司法制度和人民法官人民性的认真学习和自觉贯彻，靠对人民群众所思所盼和所急所忧的深刻体察和感情培养，靠贴近社会、贴近群众、贴近生活的长期社会实践，靠不断总结审判工作经验，按照司法核心价值观的要求不断审视和提高自己。要大力加强司法能力建设。从近年来案件评查发现的问题来看，有的是法官对法律的理解和适用把握不当，有的是对社情民意的认识和把握不当，有的是对办案的节奏和时机把握不当，有的是对案件的社会影响和可能出现的问题估计不足，有的是不会做群众工作，等等。因此，加强司法能力建设十分重要和紧迫。要大力加强司法作风建设。司法作风关乎人民群众对司法工作的感受。群众到法院来办事，法官的一个笑容、一声问候、一杯热水、一把椅子，都可能成为化解矛盾纠纷的最好媒介。要大力加强司法廉政建设。坚持不懈地加强司法廉政教育，加大对违纪违法行为的惩处力度，加强对人民法院权力行使的监督，抓好反腐倡廉制度创新和制度落实，确保廉洁司法。
九是始终坚持抓基层打基础，适应法律体系形成对人民法院基层基础工作的新要求。要把基层能力建设放在更加突出的位置，充实基层审判力量，加强基层干警培训，把更多的法官放在执法办案的第一线。要加强对基层审判工作的指导，认真研究解决基层审判工作遇到的困难和问题。要进一步解决基层法院面临的实际困难，高度重视和认真研究基层法官任务重、压力大等实际问题和困难，建立更加符合基层工作实际、更加有利于调动基层干警工作积极性、更加符合司法工作规律的考评制度，真正建立人往基层走、劲往基层使、钱往基层用的体制机制。要加快信息化建设，切实推进信息技术在审判管理、网上办公、司法公开、远程提讯、庭审直播、绩效考评、档案管理等各方面的应用，不断提高信息技术应用水平。
十是始终坚持党的领导，适应法律体系形成对人民法院工作科学发展的新要求。确保宪法和法律实施，确保司法公正，必须始终坚持党的领导，这是由人民法院的性质和任务决定的。要进一步增强党性观念，加强中国特色社会主义理论体系学习，自觉贯彻党的路线方针政策和工作部署，确保人民法院工作在党的领导下科学发展。要紧紧依靠党的领导解决制约人民法院发展的体制性、机制性和保障性问题。要按照“抓党建带队建促审判”的总体工作思路，把各级人民法院党组、人民法院内设机构党组织和党员队伍建设好。要坚持把支部建在庭上，健全基层党的组织，创新党建工作机制，加强党建指导工作，努力构建条块结合、上下联动、整体推进的法院系统党建工作格局。要深入开展创先争优活动，紧密结合审判执行工作抓党建，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
（作者：最高人民法院院长）
