继2006年之后，北京今夏再掀打工子弟学校关闭潮，其实质为一贯的人口调控和维稳思维延续

“我当时心里愤怒大于一切。”回忆起十多天前目睹学校被强拆的情形，北京海淀区红星小学校长谢振清说。

位于海淀区东升乡的红星小学是一所打工子弟学校，招生规模1500人，办学已有12年。2011年8月9日，红星学校在谢振清的眼前被推成一片废墟。

第二天，因租房合同到期，同属东升乡的新希望小学办校用地被东升乡科技管理站收回，校舍全部拆除。

今夏，一场打工子弟学校“关闭潮”席卷北京。根据北京市教委发布的消息，大兴、朝阳、海淀三个区共有24所打工子弟小学面临关停或拆迁，涉及在校生1.4万余人。

据官方统计，目前北京共有43.37万名打工者子女处于义务教育阶段，其中的70％以上在公办中小学就读。其余入读自办打工子弟学校的约10万人中，有5万余人就读的学校经过官方认定。而另有4万余人所在学校没有获得办学资格，这类学校有114所。

8月16日召开的新闻通气会上，北京市教委副主任罗洁表示，在未获得办学资格的打工子弟学校中，将有20％因“学生安全和学习环境无法保障”被关停。另有20％符合办学条件标准的，将尽快进行审批“转正”。剩下约40％至50％的学校，则需加大投入力度进行改造。

然而据《财经》记者了解，此次打工子弟学校关停范围仍在扩大，昌平区已有学校接到通知，不允许再招生，而其中有一些已经获得了办学许可证。

对于被关闭学校的学生分流，因种种原因，也难以实现北京市的公开承诺——“保证不让一个就读的学生失学”。

突来的关闭行动

被强拆的红星小学校长谢振清原为河北一位公立学校教师，1998年，她随着做生意的丈夫迁居北京，看到有很多打工子弟无学可上，1999年，谢租下了海淀区东升乡小营村村委会几间闲置的民房充当校舍，开办红星小学。

红星小学的校舍由北京人庞春来租用小营村土地建设，庞与村委会先后签订三份合同，第一份合同2007年到期，第三份合同则至2012年12月31日期满，然而双方就租地合同发生纠纷，村委会方面不承认第二和第三份合同，并要求收归土地。早在2008年暑期，村委会就对红星小学停水停电三个月，并在学校刷上“拆”字。

此后，村委会与庞春来对簿公堂。今年7月15日，海淀法院向红星小学发出公告：庞春来败诉，要求五日之内腾空房屋。

此后，谢振清向海淀法院、区教委、东升乡文教科分别送交了申请，要求缓期执行，先将学生分流再拆学校，“最多再办一个学期”。但是她的申请未得回复。

8月8日晚，海淀法院致电谢振清，要求其第二天一早赶到法院，商议拆迁事宜。但当谢振清如约赶至法院后，却被带上警车，来到了红星小学。下车后，谢振清看到救护车、消防车、防暴警察均已在场，感到不妙。

在法院强行腾空校舍后，相关人员开始强行将房屋拆毁。“20分钟，房子就全倒了。”谢振清说，校舍内部的电风扇、暖气、锅炉设备及部分桌椅都被埋在废墟之中。

强拆后，一些教师和家属被安排到一间库房，“大人小孩在地板上睡了好几天”。谢振清表示，因强拆导致的直接财物损失约40万元，相关部门没有表示进行任何赔偿。近日，她正咨询律师准备提起诉讼。“要回损失是一部分，主要是要讨个说法，我当了校长12年，解决了1万多名孩子的就学，到头来一点尊严都没有。”谢振清说：“这是对我的一种侮辱。”

在北京城的另一端，大兴区西红门镇有四所打工子弟学校被关闭，分别为田园小学、建新庄实验学校、育红小学和团河实验小学，涉及学生3000余名。

“这几年来年检，每年都没说有什么问题。关停的通知对我们太突然。”田园小学校长张明瑞说。5月8日，张明瑞接到镇教委一份整改通知，通知要求田园小学在一周之内按规定进行整改，涉及校舍安全、卫生等方面，若通过整改达到办学条件，可到区教委补办审批手续，若不合格，则停止办学。但张明瑞没有想到，自己的学校根本没有所谓整改的机会。第二天一早，田园小学校门就被贴上取缔告知书，告知书上称，田园小学在违法建筑内非法办学，存在重大安全隐患，予以取缔，发出通知者仍为镇教委。

西红门镇方面表示，此次关闭的四所学校均为在违法建筑内开办的未经审批的学校，房屋、消防、校车、食品安全等方面存在重大安全隐患，出于对学生安全考虑，才给予关停。

但学校方面认为官方的说法站不住脚。2006年，大兴区房屋安全鉴定站对田园小学房屋做出过安全鉴定，认定房屋符合安全标准，可以使用。2008年之后，四所学校均按政府相关要求，耗资数十万元进行了加固，达到了抗8级地震的要求。育红学校还为大多数教室装上了空调，这在打工子弟学校中极为少见。田园小学还在校舍改造之后安装了报警器，“一旦有火灾等情况，一按键就可以报警”。

对于食品安全，张明瑞拿出了一份大兴区卫生局发放的餐饮服务许可证。这份许可证有效期为2010年9月13日至2013年9月12日，类别为食堂（最大共餐人数200人）。此外，田园小学的食堂还拥有一块北京市卫生局颁发的“食品安全等级B级单位”的牌匾。根据餐饮行业的分级标准，A级为示范单位，B级为规范单位，C级为合格单位，D级为不合格单位。

而大兴区教委2010年5月出具的一份证明显示：建新庄实验学校是一所规范的“流动人口自办学校”。学校里的各种展板亦表明，大兴区和西红门镇教育部门的负责人曾多次视察学校，并给予高度评价。建新庄实验学校还曾取得镇教委评选的“教学质量优胜学校”称号，镇教委主任赵永生亲自为其颁发证书。

类似的情形也发生在海淀区红星小学，红星小学因办学质量好，多次被区教育部门称为打工子弟学校当中的示范校。2006年时，谢振清曾有放弃办学的想法，当时区教委相关人士还要求她继续办下去，以解决更多孩子的入学问题。

维稳思维背后

此次大规模取缔打工子弟学校，一个公开的理由是在“违法建筑内非法办学，存在重大安全隐患”。然而在内部场合，却有另外一种说法。

大兴区一位打工子弟学校校长说，西红门镇一位负责人对他表示：如果继续办学，就拆房子，不继续办学，就可以不拆。房子可以转租出去，租不出去，政府可以帮忙出租。如果仍然想办学，那就请到通州、房山去办。“可见违法建筑等根本是借口。”这位校长认为：“目的就是为了取缔学校。”

据北京市教委一位不愿具名的人士透露，“怕出乱子”是教育部门下决心取缔这些学校的主要动机。这位人士表示，打工子弟学校在归口上难以管理，一旦出事，外界可能会将之归因到整个北京教育系统的问题。

今年4月25日，大兴区旧宫镇一幢四层违建楼房大火，造成17人死亡，25人受伤。国务院安委会将此列为挂牌督办案件，大兴区和旧宫镇官员为此承担沉重压力。西红门镇紧邻旧宫镇，也感受到了紧张气氛。建新庄实验学校校长罗亮认为，取缔学校可能与旧宫大火有关。

而在首都经贸大学土地资源与房地产管理系主任赵秀池看来，关停打工子弟学校是北京人口调控和城市改造的综合产物。

北京市“十二五”规划中，明确提出加强人口总量调控、提高人口素质思路。而在今年初的清理地下室、提高小门店准入门槛等政策，已经显露出北京市希望减少“低端外来人口”的倾向。此次大规模关停打工子弟学校，亦被舆论解读为“人口调控”政策的延续。

据知情人士透露，北京市教委曾一度打算降低外来务工子女入读公办学校门槛，其中一项是将“五证”减少为“三证”，但北京市高层却提出，教育口放开，对人口调控不利。最终，“五证”之规得以维持。

而北京市教委主任刘利民亦曾公开表态：“北京承载力到底多大，能接纳多少外来人员及子女？这个没有‘度’的话，就会形成‘洼地’效应，教育办得越好，越是免费，来的人员就越多。”

“他们没有想把北京建成全民共享的城市。”中国城市发展研究院副院长袁崇法认为，不光在上学的问题上，相关部门对整个外来农民工群体都持反感的态度。

此外，现有的打工子弟学校绝大多数集中在北京四环路至六环路之间，此区域正是北京市推进中的城市改造核心地带。

2010年，北京市启动城乡结合部村庄改造，计划将之建设成现代化新城区和城乡一体化示范区，到2015年基本完成。2010年当年，全市动迁的村庄就超过300个，通过土地储备、产业园带动、重点工程带动、宅基地腾退换房等方式进行改造。北京的城乡结合部，如今好似一个巨大工地，到处都是断墙和瓦砾堆，一场拆迁运动正在如火如荼地进行当中。此次关停的24所打工子弟学校大多处于改造区内。

据海淀区教育工委副书记、新闻发言人乔键介绍，被拆迁的四所学校中有三所系租赁合同到期，同时位于城乡一体化改造范围内，另一所则正处于南水北调蓄水池所在地。

《财经》记者了解到，随着改造计划的推进，更多的打工子弟学校面临关停命运，其中包括已获得许可证的学校。

昌平区昱颖小学校长衡岐峰告诉《财经》记者，学校所在的东小口镇马连店村民居已经基本拆完，学校被要求停止招生。昌平区另一所新龙学校所在的七里渠南村内随处可见“早拆迁，早获益”之类的标语，该校校长宗宝平表示，虽然学校仍在招生，“但拆迁是迟早的事”。据宗宝平估计，昌平区16所合法打工子弟学校中10所以上可能面临拆迁。

北京市社科院研究员韩嘉玲从2000年就开始关注流动人口问题，并专门做过北京市流动人口教育状况调查。在她看来，北京在对待打工子弟学校的政策随意性很强，没有一个公开透明的程序和标准，“什么样的条件可以拆，什么不可以拆，没有标准，有些看上去条件不错的被拆了，有的条件不怎样的反而保留着”。

其实，许多打工子弟学校已不是第一次搬迁了，不过这一次，随着北京城乡结合部改造的“全面开花”，它们已无处可搬。

早在2008年时，海淀区教委有关负责人接受媒体采访时就透露，区政府已与各街乡政府签订协议书，不得出租房屋给没有办学资格的单位，严格控制新的打工子弟学校出现。其他各区县也大体如此。

“以前是这里拆了一所，别的地方又建起一所。现在是拆一所少一所，慢慢地都将面临消亡。”宗宝平说。

分流分出三六九等

在此次关闭打工子弟学校的事件中，公众最为关心的是，学校关了，孩子要到哪里去上学？

在回应相关疑问时，北京市教委提出了“三先三后”原则，即先拆民居，后拆学校；先对安置分流方案论证可行，后组织具体实施；先分流安置，后拆校舍。但在实际操作中，“三先三后”却没有完全落实。比如，海淀区便存在先拆后分流的情况。

红星小学在被强拆之后第三天，东升乡才在学校附近设立了一个分流站，要求学生家长进行登记，办理“五证”，“五证”齐全之后，便可进入公立学校就读。截至8月14日，红星学校约1500名学生中，“五证”齐备的一共只有230人。

所谓“五证”，是指家长或监护人在京暂住证、住所居住证明、务工就业证明，以及户口所在地出具的子女没有监护条件证明、全家户口簿等。对外来务工者而言，“五证”齐备并不容易，一是需要回到老家办理，二是许多打工者从事的是卖菜、回收废品等行业，无处开具就业证明。

即使拥有“五证”，仍有家长担忧，自己的子女无法获得与北京孩子一样的待遇。

红星小学被强拆后，200多名办齐“五证”的家长领到了“北京石油附小北校区”的报到书，他们在高兴之余却发现，自己的孩子将要去的并不是石油附小的本部，而是一座由“清河青少年活动中心”临时改成的校舍。

这片校舍由十余栋灰色砖瓦平房组成，与之相比，数百米外的北京石油学院附属实验小学，四层楼房墙体粉刷一新，蓝色的窗户玻璃与土黄色墙体辉映，反差强烈。

面对家长的质疑，海淀区教工委副书记乔键解释，“清河青少年活动中心”之前就是学校，此次为接纳分流学生，临时将该活动中心改回学校，并交石油附小管理。

“五证”的限制，使得大多数孩子只能被分流到其他获得许可的打工子弟学校，但这给部分孩子和家长带来无法克服的困难。比如，按照大兴区的分流计划，被关闭的田园小学学生被分流到约10公里外的海龙学校，无论是孩子自行上学，还是家长接送，均十分不便。为此，一部分家长已经准备将孩子送回老家上学。

而朝阳区计划关闭其辖区内九所打工子弟学校，其中东坝乡有四所。8月3日，东坝乡文化教育卫生科向学生家长发出公开信表示，如果孩子能办理现居住地的《借读证明》，就可进入公办校免费就读。对于没有《借读证明》的孩子，将被分流到教委委托办学的安民学校、博雅小学等六所民办学校。在8月15日召开的现场咨询会上，朝阳区教委社会力量办学管理所人士对家长表示，家长可为孩子择校，但具体到哪所入学，需根据具体情况进行统一调配。

对此，打工子弟学校的校长们质疑，这种分流方案，并不能保证孩子上学地点。同时，被指定接收分流学生的安民学校，及其所属的朝阳区世纪兴培训学校，皆由朝阳区社会力量办学管理所举办，其主要负责人也为该所在职人员。安民学校与博雅学校皆享有朝阳区委托办学资格，还可享受区财政补贴。打工子弟学校校长们认为，此种做法明显将没有明显政府背景的民营学校排除在外，有失公平。

期待“民办公助”

自1992年北京诞生中国第一所打工子弟学校至今，此类学校一直生存于夹缝之中。2003年之前，所有打工子弟学校均为“非法办学”。2003年9月1日，《民办教育促进法》颁布，北京市才颁出了第一张打工子弟学校的办学许可证。同年，教育部明确，打工子弟的教育经费由流入地政府解决。

2006年，根据北京市教委提出的“分流一批，规范一批，取缔一批”方针，各区县开始第一轮关停打工子弟学校行动，由于没有摸清底数，无法有效分流，导致大批孩子辍学，最终，此次关停不了了之。但此后，北京便停止了对打工子弟学校的审批。建新庄实验学校校长罗亮等多次提交材料，申请办学许可证，被告知“北京的这道门已经关上了”。

相较于北京对打工子弟学校的打压政策，上海则显得较为务实。上海市教委在2008年便提出，到2010年打工子女小学阶段70％纳入公办学校就读、初中阶段100％纳入公办学校就读，剩余打工子女全部纳入合格民办学校就读，从而实现全部农民工子女接受免费义务教育的目标。

在上海的措施中，最引人瞩目的是，由市一级财政投入资金，改造打工子弟学校，并将其纳入民办教育管理，再由政府出资委托其招收农民工子女。根据上海市的政策，对新审批打工子弟小学，市财政给予每所学校50万元办学设施改造经费，不足部分由区县予以补足。三年时间，上海全市共审批设立162所打工子弟小学，政府向其购买约12万个免费义务教育学位。

每每谈及上海的“民办公助”模式，北京的打工子弟学校校长们都会露出羡慕的神情。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎表示，打工子弟学校尽管存在种种缺陷，但在客观上弥补了政府公共职能的缺位。北京市要做的并不是拆掉学校，而是要通过全市统一布局、合理分配公共资源，为外来流动人口及其子女提供数量相对充足、质量相对较高的教育、卫生等资源。

在舆论持续质疑下，8月19日下午，大兴区西红门镇召集拟取缔的四所学校校长开会，宣布暂缓取缔行动，今年可以正常招生开学。

但仅仅几个小时之后，四所学校的部分家长同时收到短信，短信中称，这四所学校为非法办学，请家长们带领孩子去另外几所具有办学资格的学校报名。■