当前，以数字技术、网络技术、移动通信技术为依托，能够显著扩大传播范围和影响力的新媒体发展迅猛，使社会生产方式和人们生活方式发生重大变化。与传统媒体相比较，新媒体呈现许多新特征，主要表现为意见主体可以隐匿、自由性强、较为分散，传播渠道便捷、多元、开放、交互，内容海量但较为杂乱等。不可否认，新媒体在给社会带来巨大便利的同时也出现了许多不容忽视的问题。为此，许多国家既鼓励和促进新媒体发展，又注重运用法律、行政、教育等手段对其进行引导和规范。其中，法律是最主要和最有效的手段。一些发达国家已经在网络安全、信息自由、未成年人上网保护、电子商务等领域进行立法。我国也十分重视相关立法工作，制定了计算机信息系统安全保护条例、关于维护互联网安全的决定、互联网信息服务管理办法等法律法规，对引导和规范我国新媒体健康发展发挥了重要作用。但应当看到，与新媒体迅速发展的形势相比，相关立法工作还显得滞后。这就要求我们加快调整新媒体立法的思路、模式和重点，及时作出科学有效的制度安排；根据新媒体的基本属性和运行规律，结合国内国际已有经验，进一步加强新媒体立法，建立健全相关法律体系；在完善科技法、民商法、行政法、刑法等部门新媒体立法的同时制定新媒体一般法。在此过程中，应注意抓好以下几个环节。
科学界定法律属性与功能。各部门法中的新媒体规范具有部门法的属性和功能。新媒体一般法则涵盖、协调、指引、整合多领域社会关系，其基本功能是对新媒体所涉及的社会关系和社会秩序中的共同宗旨、机制、规则、责任、技术和监管体制等问题作出总体安排。
合理确立法律原则。一是激励和促进原则。通过立法使新媒体对经济发展和社会进步发挥最大作用。二是权利保障与理性表达相结合原则。依法保护公众的知情权、参与权、表达权、监督权，依法保障经营主体的经营权，鼓励公众理性表达个人诉求。三是积极管理与合理规制原则。建立健全包括技术、执法等内容的行政监管体制，对各主体进行必要的法律约束，依法追究有关违法犯罪，特别是依法追究危害国家主权和安全、社会公共利益和严重侵害个人权益的行为。
注重关键制度的设计和改进。新媒体一般法的主要内容涉及各个主体的角色、职能、关系、权利义务、管理体制机制、职权职责、法律责任和举证责任等。具体来说，对于媒体平台提供者、网络经营者、技术终端所有者等主体，应合理界定其技术性、行业性审查和监管的职责，保证信息没有社会危害性；对于涉及国家安全、公共安全类的信息，应明确标准、分类和相关主体的义务；对于普通意见主体，应从鼓励实名制逐步过渡到强制实名制，实现权利与义务相统一；对于匿名信息和意见，应由新媒体运营者适度从严审查过滤；对于违法或损害公序良俗的匿名信息，应记录其互联网地址或域名，协助相关部门予以治理。
注意一般法与特别法的衔接。新媒体一般法具有统辖、整合职能，对各部门法中的新媒体规范不仅要进行整合、协调，而且要加以补充、完善。部门法中不便解决的问题，应在一般法中予以解决。各部门法应注意加强专门性、针对性、协调性，依据或参照一般法修订有关规范。在刑法、行政法领域，应准确厘定有社会危害性的信息及行为的特征，根据其社会危害性的大小设定相应法律责任，特别是加大对未成年人的法律保护力度。在民法领域，应完善对新媒体侵权行为形式、结果的认定方法，有效追究侵权责任。在程序法领域，应对举证责任、司法管辖等制度加以完善。
（作者单位：西南政法大学）
