虽然目前都以和平方式解决北极争端，但“全球变暖可能在今后令局面彻底改变，获取资源的诱惑将大大增加”。各国在北极跑马圈地的步伐在逐渐加速，这也导致了这一地区的军备竞赛的升级。中国对于北极目前还缺乏明确的战略，这将影响到中国未来在北极的话语权。
据瞭望东方周刊7月25日报道，俄罗斯政坛“强力派”代表人物、副总理伊万诺夫，7月6日在北极圈内的本国小城纳里扬?马尔说，2012年俄方将向联合国提交具有科学依据的申请，以拓展俄罗斯国位于北极的大陆架边界。为此，俄罗斯自2010年起就已对其位于北极的大陆架进行了考察，近日将启动最新一次考察。这番表态为近年越来越“火”的北极局势又浇了一桶油。
与过去不同的是，在本轮北极之争中，各国纷纷亮出了自己的军事筹码。曾被一家英国机构评为“世界最和平国家”的挪威，甚至将为此打造5艘顶级战舰，用来与俄罗斯这样的军事大国在北极对抗。
北极之争，说到底是资源之争。美国《国际地质学评论》的资料显示，世界近四分之一的未发现油气资源或许就埋藏在北极。《俄罗斯报》曾引述俄国家海洋地质学研究所副所长、俄北极科考负责人波谢洛夫的话说，整个北极海域大陆架上的资源“据估计可达1，000亿吨标准煤，可能会更多”。
先下手为强的北极事务
目前，俄罗斯、挪威、美国、加拿大和丹麦等环北极国家在如何划分北极大陆架方面意见不一。俄方希望证明，蕴藏丰富油气和矿产的罗蒙诺索夫海岭是其大陆架的一部分。加拿大和丹麦则反对这项主权主张，声称该海岭是其各自领土的自然延伸部分。俄罗斯2001年曾向联合国提交了对该海岭拥有主权的申请，但文件不久被退回，联合国要求其提供更多证据。俄方随后加紧搜集证据。据《俄罗斯报》报道，2010年俄“费奥多罗夫院士”号考察船在北极地区花费3个月研究海底地形，总共完成了9，000公里断面的测量工作。这成为俄罗斯拥有北极部分领土主权的重要证据。
值得注意的是，俄官方本来表示将按照《联合国海洋法公约》，在2014年向联合国大陆架界限委员会提交确认北极大陆架的有关文件。随后这个期限被改为2013年。伊万诺夫的最新声明则意味着，俄方希望比竞争者们抢得先手。俄北极科考负责人波谢洛夫说，俄罗斯要求得到北冰洋200海里专属经济区以外120万平方公里的大陆架，那块区域的石油储藏量预测是45亿吨到60亿吨标准煤。
另据俄《共青团真理报》报道，2010年10月，俄副总理伊万诺夫在出席第二届北极国际经济论坛时表示，“北极的矿产资源价值超过30万亿美元，其中三分之二的财富归俄罗斯所有”。俄自然资源部2010年9月宣布，到2039年前，俄打算共投入约3，460亿美元用于大陆架开发，其中大部分资金投向北极地区。
俄总理普京6月底表示，俄罗斯打算扩大在北极地区的存在。“我们愿与我们的外国伙伴及所有北极地区的邻国进行对话，不过当然，我们将坚定地继续捍卫自己的地缘政治利益”。俄国防部长谢尔久科夫随后宣布：为保护本国利益，俄军将向北极派遣两个旅的特训部队，“总参谋部正在研究成立这样两支部队的计划”。他说，俄北方城市摩尔曼斯克或阿尔汉格尔斯克，可能成为新北极部队的基地。有意思的是，谢尔久科夫2月曾表示，俄罗斯反对北极军事化，也不认为目前有必要极大增加在这个地区的军事存在。
英国《每日电讯报》也在3月披露说，俄罗斯正在建设特殊的摩托化步兵旅，来保卫北极的油气资源，“部队将在今年晚些时候形成战斗力”。报道称，俄军方人士说，俄方已为新组建的步兵旅订购了必要的御寒衣物和装备，并对挪威和芬兰北极部队的运作情况进行了研究。报道还援引俄联邦边防总局副局长多罗欣的话说，“我们不会让任何人觉得可以在北极地区为所欲为”。值得一提的是，俄海军总司令维索茨基去年10月在俄政府海洋工作会议上说，俄海军将通过增加新舰只和增设新驻点来提升自身在北极地区的作战能力。
俄新社援引维索茨基的话说，根据俄总统梅德韦杰夫签署的《俄联邦海洋政策基本原则》，驻扎在本国极地地区的北方舰队和太平洋舰队的常规部队，将逐步新增舰只以提升战斗力。其中包括配备巡航导弹的第四代多用途核潜艇以及其他新式核潜艇和驱逐舰。随着国力的恢复，俄罗斯对于北极的重视程度与日俱增。2007年该国恢复战略空军在北极上空的飞行，次年恢复该地区海上巡逻。2008年，俄安全会议起草一份文件获得通过，该文件提出的主要任务包括保障“在北极地区良好的应急机制，包括维持军队必要的战斗力”。
当然，积极行动起来的不止俄罗斯一家。俄海军总司令维索茨基7月6日说：“最近我们得到证实，北约将北极划定为自己的利益范围。”
2010年3月，美国在北冰洋高调演习：两艘核潜艇在距阿拉斯加普拉德霍湾以北的一处临时营地进行演练。据路透社报道，数十名海军军官、研究人员、工程师以及科学家和部分来自英国以及加拿大的军官在此协助。临时营地负责人耶恩说，演习旨在确保美国能够继续进入北极。美国海岸警卫队少将科尔文说：“展示美国的存在很重要。”
另据加拿大《温哥华太阳报》网站报道，加拿大军队今年8月将在北极举行代号为“北极熊行动”的演习。将有1，000多名加拿大士兵参演，参演武器装备将包括CF-18战斗机、一架侦察和运输机、一艘战舰等。加拿大国防长麦凯说：“这将是最近时期最大规模的行动。”
此外，英国《卫报》网站报道称，挪威把该国的主要军事基地迁往北极，还史无前例投入巨资研发新型军事设备，尤其是打造了5艘顶级护卫舰。该网站援引加拿大卡尔加里大学教授许贝特的话说，“军备竞赛或将开始”、“北极国家实际上在为冲突作准备”。其实，北极军备竞赛已经启动。
据俄罗斯报纸网报道，北极地缘政治专家伯克曼认为，在当前政治环境下，最令人担忧的是俄罗斯和北约的弹道导弹。“部署在北冰洋地区的战略导弹和其他武器构成的威胁并不比冷战时期少。”
全球变暖使“获取资源的诱惑”增加
截至目前，有关北极的争端都是以和平方式解决。但英国《卫报》援引北约欧洲盟军最高司令斯塔夫里迪斯的话说，“全球变暖可能在今后令局面彻底改变，获取资源的诱惑将大大增加”。美国研究人员预计，最早到2030年，全球变暖可能让北极地区的海冰融化，因此更容易通航和勘探资源。而航道之争也是北极之争的主要内容之一。
俄《导报》报道称，从上世纪70年代末到2008年初，北极永久冰冻面积几乎减少了一半。北部高纬地带经济活动的难度近期将减弱。这使得北方海上航道通航的前景更值得期待。从鹿特丹到横滨经北方航道的线路长13600公里，比穿越苏伊士运河短三分之一。路透社援引海军科学家的预测说，北极从本世纪30年代中期的夏季开始将有1个月的无冰期，在本世纪中期左右将有2至3个月的无冰期。更少的冰意味着俄罗斯和阿拉斯加之间56英里宽的白令海峡有一天可能会媲美波斯湾及其他海洋航路。
美国《华盛顿邮报》网站2011年5月报道称，美国和加拿大外交官已经重新开始就加拿大北极地区航线的航行权展开争执。这条航线可以缩短航行时间，节约长途油轮的航运成本。在反信息封锁网站维基解密公布的外交电报中，美国外交官之间的信件往来显示，包括美国和俄罗斯在内的北方国家一直在蠢蠢欲动，以确保得到航线使用权以及获取海底石油和天然气蕴藏的便利。
目前，人们所指的北极航道主要包括“东北航道”和“西北航道”。东北航道之争主要发生在俄、美、欧盟等国之间：俄罗斯坚持对北极东北航道的控制，而欧盟和美国以及日本则提出在个别航段享有无害通过权和自由通行权。西北航道之争主要发生在美加之间：加拿大主张西北航道属于加拿大内水，而美国则坚持西北航道属于国际通道。
“北极政府”呼之欲出
在围绕北极的争夺中，各国除了举行军演、部署部队等“展示肌肉”的举动之外，还尽显灵活务实的外交手段。其中一个例证就是，今年6月，俄罗斯和挪威首次交换了巴伦支海和北冰洋划界及合作条约的批准文件。根据该条约，两国争议地区86万平方公里水域归俄罗斯，51万平方公里归挪威。条约还允许两国在17.5万平方公里范围内的北极大陆架开发油气田。《俄罗斯报》称，两国外长都证实：放弃此前确定的石油天然气开发禁令的时机已经到来。
而多数环北极国家也意识到，与其无休止地争吵，不如抓紧机会制定游戏规则。北极理事会今年5月举行了外长会议，会议通过了一份规定理事会观察员权限和义务的文件。俄外长拉夫罗夫对媒体说：“我们通过的文件中特别写明，极地国家---也就是北极理事会的8个成员国---对这里的事务拥有特权。”北极理事会1996年9月成立，其宗旨是保护北极地区的环境，促进该地区在经济、社会和福利方面的持续发展。其成员包括芬兰、瑞典、挪威、丹麦、冰岛、加拿大、美国和俄罗斯。
俄《生意人报》称，极地俱乐部的入会标准和观察员义务是相当苛刻的，比如必须承认北极沿岸国家在北极地区拥有主权，而其权利则相当有限。它们只能为理事会各工作组的活动提出建议，提供科研、资金方面的支持。《生意人报》预计，将来北极理事会的建议会逐步拥有更大的效力。理事会将在挪威设立一个常设秘书处。上述决定实际是要将北极理事会变成一个决定该地区命运的“北极政府”。
目前，北极理事会观察员包括英国、法国、德国、荷兰、波兰和西班牙等。中国、意大利和韩国是临时观察员。法国《世界报》称，中国要求像法国等六个国家一样成为北极理事会的常驻观察员。
据共同社报道，斯德哥尔摩国际和平研究所曾在一份报告中，提出了北极可能变成中国地缘政治利益区的假设。它的理由是：中国经济高度依赖外贸，这迫使其寻找缩短运输路线的办法。如果关于夏天可以快速通过北极的预言得到证实，那么中国不会放弃这个新的机会。
美国之音电台网站援引俄国家能源安全基金会主席西蒙诺夫的话说，中国对经过俄罗斯北极沿岸的北极航道特别感兴趣，使用这条航道可以把货物从中国运到欧洲。但俄罗斯一直认为北极是自己的势力范围，不想让更多国家参与。西蒙诺夫说：“不仅仅俄罗斯这样想，我认为环北冰洋的加拿大、美国、挪威和丹麦也都持这种立场。这些国家认为，北极的利益应该在它们之间分配。但中国等国当然希望在北极事务方面拥有更多发言权，因此同中国发生争吵将是不可避免的。”
另据俄《观点报》去年10月报道，俄海军总司令维索茨基说，一些未加入北极理事会的国家开始密集地向北极渗透，并通过各种手段确立自己的利益。这其中包括与挪威签署了开发北极区协议的中国。他说：“我们了解中国现在的经济和基础设施情况。它是一个厉害的角色。”
而俄副总理伊万诺夫7月6日表示，中国可能在2013年获得北极理事会观察员地位。他说，北极理事会决定在2013年研究有关新成员加入或授予其他国家观察员地位的问题，主要条件在于尊重北极国家的领土权利和主权。“任何国家，包括中国，可以在接受这些条件后得到观察员地位。我不觉得这有什么奇怪的。”伊万诺夫说。一旦同意北极理事会成员国的主权要求，北冰洋的国际海底将缩小为现在的九分之一左右，即从288万平方公里缩小到34万平方公里
“时五月二十四日，夜半十一时，泊舟登山，十二时至顶，如日正午。顶有亭，饮三边酒，视日稍低如暮，旋即上升，实不夜也，光景奇绝。”1908年，流亡海外的康有为在北极斯瓦尔巴德群岛的那岌岛，即今天挪威的埃季岛，记录下了特殊的极昼景象。这首题为《携同璧(其女儿)游挪威北冰洋那岌岛颠，夜半观日将下没而忽升》的长诗，成为中国人到达北极的最早记录。
100多年过去了，康有为笔下“万载寒冰冷我躯”的北极，因为全球变暖和冰川逐渐消融，其经济和战略地位逐渐显现，越来越成为世界各国争夺的“热土”。不过迄今，中国尚没有针对北极的政策和战略。“中国对北极的研究刚刚起步，还有待加强。”中国极地研究中心战略研究室主任张侠告诉《瞭望东方周刊》。
北极对中国的影响超过普通人想象
对大多数中国人而言，除了北极熊和爱斯基摩人，北极也许仅仅只是一幅冰天雪地的混沌画面。然而，随着北极冰川的快速消融，原本一度被人所遗忘的北极地区又开始成为全世界关注的焦点。
中国并非北冰洋沿岸国家，但北极却是影响中国气候变化的“始作俑者”之一。大量研究表明，北极的气候系统影响着中国大部分经济区域的旱涝风霜和季节交替。如1957至2001年的45年间，冬季北极格陵兰海、巴伦支海北部、白令海峡等海区海冰普遍减少，鄂霍次克海冰增多，极地气压降低，北极涛动趋于增强，中国大部分地区冬季气温则趋于升高。
全球变暖带来的北极冰雪消融，如果使得北冰洋在不久的将来会成为名不副实的“无冰之洋”，这将影响到中国东部沿海地区的经济和社会发展。“如果格陵兰冰盖全部融化，全球海平面将上升7米；全球海平面只要上升1米，中国沿海地区就将成为泽国。”张侠说。更重要的是，北极冰盖的最终消融，将产生新航线，“如果走北冰洋的东北航道，从上海出发到德国汉堡，将缩短约45%的航程。”张侠说，这对九成国际贸易依赖海运的中国来说意义非凡。
尤其是近年来，苏伊士运河、马六甲海峡航线海盗猖獗，安全系数低，而且拥塞现象严重，航运成本十分高；北极航线则不存在这方面的问题，与苏伊士运河相比，其通行船舶也不受吨位限制。实际上，连接大西洋和太平洋的西北航道由于冰层融化在2007年夏季已经开始通航。美国地质勘探局2008年公布的评估报告则称，北极地区拥有近1000亿桶原油储量，天然气储藏超过47万亿立方米。作为资源消耗大国，中国必然需要利用北极的天然资源。大连海事大学北极海事研究中心专家李振福认为，中国虽然“不靠北极，但也要争取北极的权利”，因为北极是“全人类的北极”。
中国开展北极活动有法理依据
多年来，中国对北极的关注主要集中在科考领域，对航道、资源等的参与明显不足。“对北极权益问题加以高度关注源于2007年，”张侠说，这一年8月，俄罗斯北极科考队在北极点的北冰洋底插上了钛合金国旗，致使北极海域国家之间的“明争暗斗”瞬间进入了全世界的视线。此时，中国才开始关注北极航道、资源、地缘政治等问题，有关北极的一些科研机构开始建立起来。
作为非北极国家，也非北极理事会的永久观察员，中国在北极问题上相对处于劣势。但中国与北极的渊源其实可以追溯到1925年。1920年2月9日，英国、美国、丹麦、挪威等 18 个国家签订了《斯瓦尔巴德条约》。5年后，中国成为《斯瓦尔巴德条约》的成员国之一。该条约是迄今为止北极地区第一个、也是唯一的具有国际性、政府间非军事条约。条约规定挪威“具有充分和完全的主权”，北极斯瓦尔巴德群岛“永远不得为战争的目的所利用”。中国与其他缔约国一样，其公民可以自由进入和逗留，只要不与挪威法律相抵触，就可以在这里从事生产、商业、科考等一切活动。然而这一条约此后一直都没有引起中国的重视。到上世纪90年代后期，人们才意识到它可以成为中国开展北极活动的法理依据之一。
1991年，中国科学院大气物理所研究员高登义应挪威卑尔根大学的邀请，乘挪威极地研究所的“南森”号科学考察船，参加了由挪威、苏联、中国和冰岛四国科学家组成的斯瓦尔巴德群岛邻近海域的北极综合科学考察。也是在这次考察中，高登义把《斯瓦尔巴德条约》的原文版带回了国内，并开始向有关部门游说，宣传我国是《斯瓦尔巴德条约》的成员国。当时中国对北极仍很陌生。中国从上世纪80年代已经开始进行南极考察，但“对北极的关注却直到上世纪90年代才开始。”张侠告诉《瞭望东方周刊》，科学考察敲开了中国参与北极事务的大门。上世纪90年代初，中国开始了北极科学考察的前期准备工作，1996年，我国加入了国际北极科学委员会。1998年，一个由专家和船长组成的中国代表团搭乘俄罗斯的破冰船赴北极考察，揭开了中国参与北极事务的新纪元。
1999年7月1日，中国派出首支北极科学考察队，至今已总共发起了4次北极考察活动，并建立了黄河站。“主要以极地科考船“雪龙号”为平台，集中在北冰洋东部，对白令海、楚科奇海、加拿大海等北冰洋区域进行海洋科考。”张侠说，中国的北极研究活动仍主要关注于冰川融化给气候和环境带来的后果。装备一直是制约中国北极科考的主要因素。“我们目前只有一艘‘雪龙号’破冰船，同时需要执行南北极科考的任务，四五年才能去一趟北极。”张侠说，虽然一些外媒认为中国科考船在北极也进行了资源勘探，其实“‘雪龙号’根本不具备这个能力”。
目前，中国正希望在气候领域之外，在北极执行一些环境勘探方面的任务。但如果不能实现硬件上的突破，中国也没有可能实施更为有效的工作。尽管2009年中国就宣布将建造一艘破冰船，并计划于2013年在地球南北两极的科学考察中与“雪龙号”“协同作战”。但截至到目前，该破冰船仍未开工。
北极棋盘上的后来者
由于种种因素，中国对北极事务的参与度还很低，在众多北极国际机构中也只参加了北极理事会、国际北极科学委员会等少数几个。对北极问题的研究也才起步，在北极论坛和相关国际会议上很少能看到中国人的身影。
在北极棋盘上，越来越多的国家希望占据一席之地。除了北极国家外，一些非北极国家如日本、韩国纷纷新建了极地考察破冰船，印度紧随中国在北极建立了考察站。此外，欧盟、印度、日本、韩国等均要求成为北极理事会永久观察员，以期更广泛深入地参与国际北极事务。随着各国围绕北极的争夺趋于白热化，环北极国家也提高了政治要价。表面上，“北极国家”均声称欢迎国际合作，但事实上，它们都想把其他国家拒之门外。
8个“北极国家”之间虽然仍存在领土边界分歧，但在对待“非北极国家”时，他们却表现出了罕见的“同仇敌忾”，这在今年5月召开的第七届北极理事会外长级会议上特别明显。北极理事会成立于1996年，从2007年开始，中国一直是北极理事会的临时观察员，但到现在仍没有能够获准加入。这次北极理事会会议明确规定了观察员的职责和权限，以及获得观察员地位的程序。然而，想成为观察员的国家必须首先承认理事会成员国对北极地区拥有主权，观察员的权利也限制在只能参与科学研究或是某些项目的财政资助等。
此外，北极理事会成员国决定到2013年才审议关于增加观察员国的问题，上海国际问题研究院助理研究员程保志称，这些规定意味着“北极理事会成员国们提高了政治价码，以阻止非北极国家插手北极”。
中国海洋大学极地研究专家郭培清指出，一旦同意北极理事会成员国的主权要求，北冰洋的国际海底将缩小为现在的九分之一左右，即从288 万平方公里缩小到34万平方公里，严重侵犯了全球包括中国在内的公共资源。张侠也认为，北极理事会的这一“主权标准”实际上是彻底将中国等非北极国家排除在了“永久观察员”的门外。但他同时指出，北极理事会并非是中国参与北极事务的唯一途径，“大多数国家被排除在北极理事会外，反而会降低北极理事会的作用，使之难以成为磋商北极事务的主要机构。”
中国的北极战略
迄今为止，中国尚没有明确的北极战略。但在一些北极国家看来，中国的低调似乎是在运筹帷幄。2010年2月，斯德哥尔摩国际和平研究所中国和全球安全项目主任琳达?雅各布森撰写的一份报告，把中国卷入了北冰洋争夺的战场。
在这份题为《中国走向无冰的北极》的报告中，雅各布森认为“中国已经有了一个清晰的北极日程。”但中国极地研究中心战略研究室主任张侠否认了这一观点，“中国还没有针对北极的政策和战略。”即使是作为中国最重要的极地研究机构之一，他们的战略研究室两年前才开始筹建，去年正式建立。对此持相似观点的专家不在少数，复旦大学国际政治系教授陈玉刚告诉《瞭望东方周刊》，中国目前仍在“静观其变”。雅各布森也承认，中国尚未研究无冰北极的经济和安全意义，因为它“担心采取积极姿态会引起其他国家的警觉，这是由中国的规模和其作为新兴全球大国的地位所致”。
虽然没有明确的北极战略，但不少专家指出，中国在北极事务上更适合走“曲线路径”。陈玉刚认为，中国是《海洋法公约》、国际海事组织等的成员，可以通过发挥在这些国际组织中的作用，参与国际制度、规则的制定，从而引导北极问题向合理公正的方向发展。
张侠也表示，在参与北极事务上，中国需要同时开展多边和双边外交，“尤其是北极地区的一些原住民，在北极事务中其实具有很大的发言权，中国应加强与这些地区的合作。”其他非北极国家参与北极开发的一些经验更值得中国借鉴。“如韩国就已经得到了不少造船的订单，”此外，韩国还通过收购加拿大能源公司北极地区油气田的股份，为开发北极圈准备了跳板。客观上，北极地区的发展需要中国的参与，北极地区只有30多个行政区，1，000多万人口，远落后于北极国家的其他地区。北极地区要发展，必须加大基础设施建设，“他们非常需要中国的劳务、资金等参与建设。”张侠说。
郭培清也认同这一观点，“北极国家非常关注中国的态度，很希望了解中国的北极利益诉求。”2008年“北极地区议员会议”召开之前，美国等国主动邀请中方派员与会。的确，也有一些北冰洋国家向中国伸出了橄榄枝。2011年1月，挪威外交大臣斯特勒在挪威举行的“北极边境”会议上表示，北极国家需要找到合适的途径与中国对话、合作。“北极事务不是地区事务，而是国际事务。”程保志说，在北极事务的处理上，中国既要尊重北冰洋沿岸各国合理的权利诉求，也要维护自身在北极的权益。而在愈演愈烈的纷争之下，2012年中国可能开始第五次北极科考。
(李辨明 编辑)
