与俄罗斯和其他东欧国家比较,为什么中国政府做的事对了,而那些国家政府做的事却恰恰不对?我们曾有过一个初步探讨,以一种历史方法,比较了中国共产党的历史和东欧共产党历史。中国共产党是经过20多年极其残酷的武装斗争,登上执政党地位。在这样一个过程中,共产党受到千锤百炼,其组织结构的严厉,党内干部的选拔,党的领导的个人能力,都是卓越的。由这样一群人来做任何一件事情,恐怕都比东欧、或被外国军队扶植上去的人都会做得好一些。
国际社会上流行的一个观点,就是比较落后的体制,其经济发展水平、经济发展表现总体来讲都会较差些。这种观点是否成立?如果我们看一下中国历史上的强权或集权政府,让人感叹的就是公元前四世纪到三世纪时,秦国六代君主,在持续100多年时间里,使秦国从战国七国中最弱小的一个,成为最为强盛,最终建立第一个中央集权的大一统政府。那么秦朝政府,做对了什么事情?和中国共产党很多措施类似,一是经济实行自由化,解放了众多农奴;二是实行一个稳定的低税率,给地方老百姓提供强大的激励;三是干部对官员,有比较严格的考核制度;四是对领土,甚至可以采取一些特区政策,即减免税务,不征兵役,不征徭役,最终结果是在100多年过程中,秦朝越变越强大,最终可以扫平六国,统一中国。
这是一个非民主、非现代的国家机器,取得了非常卓越、辉煌成绩,并持续上百年经济发展。为什么远古以前的集权政府能做的那么好?我以为,独裁者和集权政府,同样可以做的很好。但集权者和独裁政府真正的缺点在于它没有可持续性,在长期、持续和政策稳定性方面,集权政府比民主政府差远了。
所以,真正需要解释的问题,还不是中国政府做对了什么,而是说为什么有些政府持续性强,而有些政府持续性不强。针对此问题,我们可以用“改变政府成本”理论来解释政府不同的行为。为什么集权政府会有极端行为,而民主政府会有稳定的政策和行为。
在民主国家,改变政府的成本通常很高,但在某些特定时间,改变政府的成本非常低,这些国家的人如果想改变政府,他们就选择最佳路径;而非民主政府、集权政府、独裁政府,其特点是改变政府的成本可能始终很高。当一个社会发生负面效应时,集权政府一定是快快采取集权行动,把这个形势修补过来。而民主政府,即使是发生负面效应时,不是立刻采取行动,来补救当前的局势,而是盘算其最佳时候,其行动可以缓和一点。
反过来讲,如果一个社会发生了正面效应,把这两个成本都抬得很高,非民主政府就会认为非常安全,政策的随意性也很大,或许会更多地追求那些不符合大众利益、而是符合个人或者利益集团利益的一些政策。这时,一些破坏性政策会走得更远。而民主政府,无论你正面的效应有多好,把这个平常的成本抬得有多高,而改变政府的成本没有发生变化,所以形势再好也不会过多脱离对大众有利政策,或去追求个人小集团的政策,因为那样则会丢掉其政府,被老百姓推下台。
所以,政策的稳定与不稳定,关键在于是否存在稳定时间点,使得老百姓可以等到那个时候,来降低成本改变政府。这也决定了政府在短期内碰到问题时,是耐心反应,还是在短期内强烈地反应;在形势好的情况下,更多地追求个人目标,还是仍然不忘大多数人的目标与利益。
金融危机,中国政府采取强烈的政策措施来解决当前问题,这确实比西方民主政府做得好得多。但也像其他所有集权政府一样,政策的大起大落,也要突出得多。