2010年，在网络媒体发展迅猛的同时，以短平快、互动性强为优势的微博异军突起，越来越受到人们的青睐，迅速成为网络舆论中最具影响力的一种，开始了井喷式的发展。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2010年12月底，我国网民已有4.57亿，其中有6311万人使用微博。微博又叫微博客，是微型博客的简称。当前，微博已成为民众关注公共事件、表达利益诉求的新渠道，成为党和政府舆情汇集和分析的重要方面。但微博在降低民众言论表达门槛的同时，也成了谣言滋生、扩散的重灾区，在一些网络推手的恶意推动下，谣言借助微博快速传播，误导网络舆论，形成“网络暴力”，干扰政府决策，甚至危及社会稳定，值得注意。

一、微博逐渐成为舆情表达和汇集的重要平台

2010年，微博对中国社会各个领域的介入和渗透日益广泛，无论是世博会、亚运会等重大事件，玉树地震、舟曲泥石流等救灾工作，还是日常的公民权益保障、社会救助等各个领域，都有微博的身影，对我国的舆论格局产生了巨大的影响。随着其在公共事件中影响力的不断扩大，微博已经成为新闻监控和跟踪突发消息的重要来源，吸引了众多媒体人，越来越多的新闻机构和政府部门也开始在微博上发布政令、收集民意、与民众沟通。

1、成为广大网民表达利益诉求的重要方式

微博有传统媒体无法比拟的优势，它传播迅速、及时，受控制较少，相对自由，虽然也有一些审核，但是严格程度远低于传统媒体。微博的迅速发展，给一般人提供了更大的发表意见的空间，一个普通博友如果看到一件自认为具备新闻价值的事情，将其发在微博上，就可能引起关注，成为一个热点话题。上海交通大学舆情研究实验室发布的《2010中国微博年度报告》数据显示，2010年舆情热度靠前的50起重大舆情案例中，微博首发的有11起，占22%。从河南考生被落榜事件，到江西宜黄拆迁事件、“李刚门”等，微博都发挥了重要作用。2010年8月，河南涉嫌犯罪官员李卫民出逃，以著名作家郑渊洁为代表的微博网友就发起“微博通缉”，一时竟有上千人响应转发。春节前，中国社会科学院教授于建嵘在新浪微博开通“随手拍照解救乞讨儿童”，建议广大网友见到乞讨儿童随手拍照并上传至微博，倡导以微博之力解救全国乞讨儿童，获得众多网友的积极响应。仅以新浪网为例，“随手拍照解救乞讨儿童”微博粉丝就达23.3万，有关“孩子回家”话题的帖文达127.8万。从草根网友到全国人大代表和政协委员都倾情关注。

正如有的学者所指出的：单就个体网民而言，他的每一次点击、回帖、跟帖、转帖，其效果都小得可以忽略；他在这样做时，也未必清楚同类和同伴在哪里。但就是这样看似无力和孤立的行动，一旦快速聚集起来，孤掌就变成了共鸣，小众就扩张为大众，陌生人就组成了声音嘹亮的行动集团。围观即参与，转发即表态。微博不仅带来了传播革命，更重要的是为公民的诉求和表达增添了新的力量，吸引了越来越多的专家学者、社会名人、社会热点当事人和社会粉丝群体使用微博。当下，微博已成为重要的信息发布载体，微博话题也从日常琐事转向社会事件，逐渐发展成为介入公共事务的新媒体与舆情表达和汇集的重要平台。

2、成为党和政府与民众交流的新兴渠道

在一个个社会热点中，微博显示出了强大的网络信息集聚功能，改变了信息和舆论传播格局。越来越多的政府机构和官员纷纷开通微博，收集社情民意，及时公布有关信息，应对各种突发事件，提升了政府在民众中的形象。

2009年11月21日，针对昆明市螺蛳湾批发市场的群体性事件，云南市政府新闻办不但及时召开网络新闻发布会，还在国内第一家政府微博“微博云南”上，第一时间对事件做出简要说明，此举受到国内多家媒体关注。2010年2月，广东肇庆市公安局率先在新浪微博上建立了全国首个通过实名认证的公安微博，此后广东省21个地级市的公安局及省公安厅的官方微博相继开通。2010年两会期间，人民网建立了“新闻专题”，其中下设的“微博报两会”成为新闻专题最大的亮点。2010年12月，浙江乐清事件后，当地警方在新浪开通了“平安乐清”的微博。据2011年1月30日公安部官方网站发布的准确数字，全国的公安微博已有800余家。春节期间，“微博打拐”事件得到政府的正面积极回应，成为事件不断扩大的重要节点。今年召开的两会中，代表委员注重网络舆情，通过微博听民意，把百姓声音带入两会，受到网民的欢迎，促进了官民之间的顺畅沟通和良性互动。

据人民网舆情监测室统计，截至2010年12月16日，仅新浪微博上经过认证的政府机构与官员微博总量就达597家，经过新浪认证的媒体官方微博总量高达1855家。例如，公安部打拐办主任陈士渠第一时间成为“随手拍照解救乞讨儿童”微博粉丝，经常通过微博参与对乞讨儿童信息的甄别，并及时告知公安系统的办案情况。

二、一些值得注意的问题

微博正在改变舆论格局，其社会影响力在不断增强，但必须指出，由于话语权的下放、把关人的缺失，用户水平良莠不齐，以及微博所具有的强大的媒体融合功能、碎片化表达等，微博也成了谣言滋生、扩散的重灾区，出现了所谓“网络水军”和“网络推手”。一些人有计划有组织地策划议题、虚构事实、制造谣言、左右网络舆论、操纵网络民意，形成“网络暴力”，将公共事件进一步变成社会行动，直接危及社会稳定。

1、在微博上散布一些虚假信息，甚至谣言

微博受众的广泛性和传播的快速性，使之很容易成为虚假信息、不实言论的传播平台，将不实后果扩散到最大化。从“金庸去世”，到“广东阳江发生4.9级地震”、“台湾海峡发生7.8级地震等微博谣言层出不穷。2010年12月6日晚，新浪微博突然传出消息称，当日19时07分，金庸在香港尖沙咀圣玛利亚医院去世。此后，微博便陷入疯狂转发的状态。 至晚上8点半，金庸去世的消息在微博上转发、评论了数万次，新浪微博上有不少认证用户也参与了传播，致使谣言传播速度比电脑病毒还快。虽然半小时后就有多名名人陆续开始辟谣，但直至近午夜12时，该消息还在微博中传递。金庸“被去世”事件突出虚假信息对微博公信力的破坏。

2、网络推手利用谣言制造网络焦点，操纵网络民意

在微博上传播重大信息、拥有强大动员能力的并不是一般网友，而是“意见领袖”。一旦谣言形成规模，群体效应将会显现，即便有人对此产生怀疑，也可能很快被吞噬。虚假信息被广泛炒作后，更会成为激化社会矛盾的“催化剂”，造成严重的社会影响。2010年12月25、26日，在全国多个论坛、微博里，出现一条有关浙江省温州市乐清市蒲岐镇寨桥村原村委会主任钱云会被杀的帖子，称钱云会是因多次上访揭发当地官员豪夺该村146公顷土地问题被打击报复，让5个人按在地上给工程车碾死的，引起众多网民的猜测和讨论。钱云会事件随即传播、蔓延、升温，近一两天就“爆棚”到舆论普遍热议的程度。12月25日晚，乐清市公安部门发布通稿称，虹南公路寨桥村路段发生一起交通事故，一辆工程车撞死了寨桥村村民钱云会。但网上仍有较多舆论认为这是一起谋杀案，从去年年底到今年年初，这一村委会主任“因捍卫百姓权利被谋杀”的谣言一度在网上扩散。这一事件，比较典型地反映了网络推手制造谣言、推动谣言扩散，导致谣言在网上流传、扭曲、裂变的现实，许多网民因此难辨真假、信假为真，非理性表达看法，致使网上舆论距离事实真相越来越远。

3、西方媒体利用微博工具进行全面渗透

Twitter（中文称：推特）是国外的一个社交网络及微博服务网站。它利用无线网络、有线网络、通信技术，进行即时通讯。Twitter提供的海量信息喧嚣、主观、几乎不可验证，很难查找其消息来源。一些西方媒体和政治势力借助以twitter为代表的一些新型网络，广泛传播许多未经证实的小道消息，甚至大肆渲染。2月15日，美国国务卿希拉里·克林顿以“互联网的是与非：网络世界的选择与挑战”为题在华盛顿发表讲话，她在演讲中批评中国对互联网信息进行审查，再次呼吁允许公开和自由地使用互联网，并表示美国今年将花费2500万美元，来帮助网民突破网络限制。据台湾《联合报》2月16日报道，为持续与全球民众对话，美国国务院的微博推特信息日前新增阿拉伯文与波斯文，现在计划推出中文、俄语与印地语。西方媒体全面推行网络渗透已经产生了影响，在目睹脸谱（Facebook）和其他社交网络在推翻突尼斯和埃及政权中的作用后，美国国务院开始利用推特等网站鼓励伊朗的反对派力量。

三、创新和加强社会管理，正确引导网络舆论

2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。“网络水军”能够兴风作浪、在热点事件中左右民意，一定程度上是利用了我国在社会转型期暴露出的各种矛盾和情绪，很大程度上并不是因为中国网民喜欢利用微博，而是传统媒体渠道缺失导致的补偿性满足。因此，各级党委和政府需要创新和加强社会管理，积极探索利用微博收集社情民意的新方式，及时准确地把握全局性、苗头性、倾向性问题，通过入驻微博，拓宽信息渠道，从而提高新媒体环境下的社会舆情应对能力，防止公共事件中恶性谣言等信息带来的负面影响，引导其对经济社会发展产生积极影响。

1、相关部门及时发布准确而权威的信息

微博传播谣言的能力确实很强，但微博的开放和时时互动功能，也使它具有较强的纠错和评价功能，假消息会在众人“围观”中很快被识破，如果有可靠的信息源，攻破谣言的速度会更快。今年2月3日0时30分左右，沈阳五星级酒店皇朝万鑫酒店发生火灾，微博直播让每一个看客都成为“现场报道者”。2月4日，当地公安部门就火灾原因以及其他具体情况进行通报，媒体关注度同样较高，微博失去了第一时间报道与关注的现场优势，数量减少较快，有效平抑了网络质疑，在时间点的把握上防止了虚假信息大规模扩散。“谣言止于真相”，信息越是不透明不对称，越会给人留下“合理想象”的空间，进而为谣言的出现提供温床。在“全民报道者”时代，政府的舆情应对能力应该迈上一个更高的台阶，政府相关管理部门除了通过与权威网络媒体合作，及时澄清事实以外，还可以通过政府实名注册“微博”，针对专门事件进行“权威发布”，从而提高在公众心目中的可信度，增强政府公信力。

2、积极顺应舆情，成功引导网络舆论

在“麦克风时代”，政府不仅要在危机时刻抢夺话语权，更要充分利用舆论时机、利用话语权引导网络舆论，树立公信力。例如在“微博打拐”事件的前半期，许多人放弃了春节假期的休息参与到打拐行动中，这体现了公民意识的觉醒。而这种公民意识若无有效的组织、领导和协调，就难以发挥更大的舆论作用。随着2月8日公安部的出面表态，舆论走势瞬时转向。民众由盲目拍摄、扫街变成了理性的探讨。公安机关的积极应对，是对网民“微博打拐”行动最有力的支持，促进了打拐行动的合法化、有效化，也间接肯定了网民网上活动的价值，使其成为一个由互联网引导、政府主导的大型公共事件。

3、有效发挥微博时代“意见领袖”的作用

微博时代“意见领袖”是受高度关注的一群人，微博网络名人的“粉丝”或“听众”可以高达数十万、数百万，在舆情事件中发挥着巨大的影响力。上海交通大学舆情研究实验室发布的《2010中国微博年度报告》显示，2010年影响较大的74起与微博相关的舆情案例中，有近五成存在明显的“意见领袖”。他们通过微博发布、转发或评论信息，可以将某一事件迅速推至舆论高潮，甚至还可以设置议题，改变公共舆论议题走向。尤其是在真相难明，流言满天飞，舆论一边倒的情况下，一些代表正确舆论方向的“意见领袖”，能起到辨明事实真相，遏止社会流言，把握正确舆论导向的作用。因此，政府一是要加强与既有的“意见领袖”之间的沟通，对他们的积极建言给予鼓励。对他们言论中存在的问题，要依照相关法规办事；二是要培养认同国家主流意识形态的“意见领袖”；三是要积极设置议题，利用这些“意见领袖”来引导网上舆论，强化主流言论。

4、实现传统媒体与网络媒体相结合

对于我国的大众传媒而言，旗帜鲜明地引导舆论是一项基本任务，而“议程设置”是舆论导向的第一阶段。但在当前新的媒介生态下，传统媒介的议程设置功能相比新媒体在逐渐减弱，很多新闻事件都是由网络媒体率先报道，而后传统媒体才纷纷跟进采访、补充细节，互联网已成为传统媒体选材的重要来源。近期几起影响广泛的公共事件都是先在微博上传播，然后传统媒体作了跟踪报道才变大，传统媒体的权威性、专业性，以及编辑、记者等良好的素养，对社会舆论热点的生成和舆论格局的走向产生直接而深远的影响。新老媒体交互作用，更容易使一起事件在全国掀起舆论风潮。因而，传统媒体要尽快适应形势的变化，增强向互联网延伸的紧迫感和主动性，推出具备自身特色的官方微博，以求做到优势互补。同时，要充分发挥自身深度性和权威性的优势，做好舆论引导。

5、加大对“微博”的管理

目前在各大网站注册微博非常方便，只需使用一个邮箱即可注册，并不需要通过实名认证。同时，发布微博信息除了对关键字的筛选外，其具体内容往往不受限制，而管理者对于虚假信息也无从判断，这是导致谣言生起的重要原因。此外，互联网管理主体涉及多个部门，分散执法，影响成效。因此，相关部门应该加大对“微博”注册的管理工作，尽量实行实名注册，加大管理力度；网络管理者应当关注被大量转载、评论的微博，及时发现已经形成或正在形成的网络舆论，并对其加以正确的引导，使舆论趋向有利于社会和谐发展的方向；还要提高网民媒介素养，以适应微博时代的信息传播方式；国内各家网站应对自身加强管理，防止虚假信息在网络上流传。

（作者：天津社会科学院舆情研究所副研究员）