摘要：基于江苏省20所高校大学生的调研数据，用Logistic回归法分析人力资本、家庭资本拥有情况对大学生就业政策绩效的影响，结果发现，人力资本、家庭资本对大学生的自主创业意愿，大学生到西部、基层和艰苦地区就业的意愿，以及大学生对“鼓励大学生创业政策”和“到西部、基层和艰苦地区就业政策”的了解程度有显著影响。为提高大学生就业政策绩效，必须针对具有不同“资本存量”的大学生群体实施分类指导和就业政策支持，从宏观层面上建立起促进大学生就业的长效机制，以缓解日益紧张的大学生就业压力。

关键词：大学生就业；政策绩效；人力资本；家庭资本

作者简介：高耀（1983-），男，陕西榆林人，南京农业大学公共管理学院博士研究生，从事教育经济学、教育社会学研究；刘志民（1960-），男，陕西临潼人，南京农业大学公共管理学院教授，博士生导师，从事教育经济、科教发展战略与规划研究；方鹏（1970-），男，江西德兴人，南京农业大学公共管理学院副教授，从事教育管理、学生事务管理研究。

一、研究背景

自1999年高校扩招政策实施以来，我国高等学校在学人数和毕业生人数连年持续增加。教育部最新统计结果显示，2010年全国普通高校毕业生将达630余万人[1]，创历史新高。而由于经济增长的就业弹性较低以及二元劳动力市场的双重阻隔[2]，出现了明显的大学生就业难问题。调查显示，截至2010年6月底，应届本科毕业生签约率仅为42%，高职高专毕业生为43%.[3]大学生就业难问题引起了社会各界的广泛关注，已成为教育经济学、劳动经济学以及社会学等领域的研究重点和热点问题。

目前学术界对大学生就业政策的研究日益深入。周建民和陈令霞[4]探讨了建国以来我国大学生就业政策的历史演变，认为其演变历程大体可划分为统包统分阶段、由供需见面逐步向双向选择的过渡阶段和以市场为导向的自主择业阶段。从就业政策的具体类型来看，主要包括市场规制政策、就业准入政策、招考录用政策、权利维护政策、宏观调控政策、创业扶持政策、社会保障政策、派遣接收政策、指导服务政策及其它相关政策等。[5]此外，一些学者对不同国家的大学生就业政策进行了研究，如顾惊雷[6]和杨伟国、王飞[7]从需求、供给和供需匹配三个角度对各国促进大学生就业的政策进行了比较与分析；郭石明[8]对日德法三国政府促进大学生就业的政策进行了述评，认为发达的市场经济国家更多的是通过制定相关的法律、法规和政策来有效促进大学生就业。在大学生就业政策演变的不同时期表现出不同的价值取向，同时也存在着不同的价值缺失。[9]在促进大学生就业的政策选择中，坚持“有限政府的有限责任”应成为一项基本原则。[10]而在关于大学生就业政策的实证研究方面成果相对较少，最具启发性的是陈成文关于“就业政策与大学毕业生就业的关系”的研究[11].该研究从需求促进政策、供给促进政策和供求匹配促进政策三方面作为就业政策的操作化变量，研究了就业政策和大学生就业能力及就业机会的关系，认为需求促进政策、供给促进政策和供求匹配促进政策对大学生的就业能力和就业机会均有显著性影响。但该研究并没有关注到具有不同人力资本存量、不同家庭背景的大学生在对待国家有关促进大学生就业政策的积极性方面所显示出的差异性。换言之，不同的人力资本、家庭资本存量，会对国家实施的促进大学生就业的政策的绩效产生不同的影响。

因此，本文利用实际调研数据对人力资本、家庭资本对大学生就业政策绩效的不同影响方式和影响程度进行探讨，以期为政府有关部门制定更有针对性的就业政策和提高就业政策绩效提供经验数据支撑。

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四、结论与讨论

从上述实证分析中发现，具有不同人力资本“存量”和家庭资本“存量”的大学生对于国家出台的促进大学生就业政策会产生不同的反应。人力资本、家庭资本显著影响大学生自主创业意愿、大学生到西部、基层和艰苦地区就业意愿、大学生对“到西部、基层和艰苦地区就业政策”和对“鼓励大学生创业”

政策的了解程度。

大学生是社会发展中“最宝贵的潜在资源”，如果这一部分群体不能顺利实现就业，不仅会造成社会资源的巨大浪费，而且有可能影响到社会稳定，并产生许多新的社会问题和一系列负面的“连锁反应”。因此，政府理应在促进大学生顺利就业方面发挥更有建设性的作用。从本文的研究结果可知，国家出台的促进大学生就业政策绩效会受到大学生个人人力资本“存量”和家庭资本“存量”差异的影响。

为了提高大学生就业政策绩效，更好地促进大学生就业，必须针对实际情况实施分类指导。

在鼓励大学生创业政策实施方面，应注意以下几点：第一，应加大对大学生自主创业的资金支持力度，同时建立风险分担机制，以降低创业风险；第二，高收入家庭大学生更倾向于选择自主创业，因此应有针对性地加大对这部分大学生群体的创业宣传、指导和帮助；第三，职业生涯规划对大学生的创业意愿和对创业政策的了解程度均有显著的正向作用，因此，各高校应尽早引导大学生进行合理的职业生涯规划；第四，应成立专门的大学生创业指导部门，对想创业的学生进行指导和培训；更为重要的是，应在全社会营造良好的鼓励创新的氛围[16]，努力使全社会都迸发出“创新的火花”。

在鼓励大学生到西部、基层和艰苦地区就业政策实施方面，应注意以下几点：第一，提高服务西部、基层和艰苦地区就业大学生的工资待遇，实施一些更优惠的鼓励性政策和措施，有助于增加大学生服务西部和基层的就业意愿；第二，研究结果表明，男性比女性到西部和基层就业的意愿更强，出生地为农村的大学生到西部和基层就业意愿显著高于出生地为城市的大学生，因此，政府和高校应加大对男性大学生和出生地为农村的大学生的鼓励和动员力度，使这部分同学能够更积极地投身到服务西部、基层和艰苦地区的队伍当中，以展示自己的才华，实现人生的价值；第三，同学关系和职业生涯规划对大学生到基层就业意愿有正向影响，因此，各高校应尽早引导大学生进行合理的职业生涯规划和倡导和谐共处的同学关系；第四，应进一步通过有效途径加大对“服务西部和基层就业政策”的宣传力度，使更多的有志青年增加对此项政策的关注和了解，以提高国家鼓励大学生服务西部和基层就业政策的绩效。

总之，人力资本与家庭资本对大学生就业政策绩效会产生显著影响，因此，针对具有不同“资本存量”的大学生群体从政策层面建立起促进大学生就业的长效机制，对不同群体大学生就业进行合理引导和政策支持，才能有助于从根本上缓解日益紧张的大学生就业压力。