汶川地震发生后，灾区要解决安置受灾群众，开展医疗防疫，抢修基础设施，防范次生灾害防范，恢复灾区生产、重建家园等一系列工作。社会各界纷纷伸出援助之手，向灾区提供资金、物资、服务等多样化的救援。许多NGO反应迅速，行动积极，在灾后援助工作中发挥了重要作用。同时，灾区人民也积极恢复生产，进行自救。在灾后重建过程中，如何凝聚人心，整合社会资源，高效率、广效益的开展创新性重建援助活动，是摆在政府、NGO、企业面前的重大课题。

中国青年创业国际计划(英文名称为Youth Business China，简称YBC)灾后快速启动了“重建家园创业行动”，与绵阳市政府积极合作，推动建立灾后第一个地方办公室，把创业项目引入四川灾区，整合政府、企业、社会各界资源，扶助灾区创业青年走上创业自立之路，通过创业带动当地就业，带动当地经济发展，取得了良好的社会效果，获得创业青年的认同，获得当地政府的肯定与支持。YBC重建家园创业行动的创新运作模式，是社会企业成功运作的典型模式。本文以社会企业的分析视角，分析YBC在四川绵阳的“重建家园创业行动”的运作过程及其经验，以期为充分发挥NGO在灾后重建过程中的作用提供借鉴。

一、社会企业是非营利的制度创新[①]

社会企业是Social Enterprise、Social Entrepreneurship的直译（也有译成公益创业[②]，亦有称之为社会经济）。20世纪末，英美等西方国家政府减少了对福利事业的公共财政支持，通过税收优惠等政策，鼓励社会公益资金运作，非营利组织开始借用商界专业化操作和市场运作的技术提高自身效率进行公益，从而出现了社会企业的运作模式。经济合作与发展组织在1994年的报告中首次提出社会企业的概念，指出社会企业是既利用市场资源，又利用非市场资源以使低技术工人重返工作岗位的组织，其后又完善了这一概念，界定社会企业是“任何为公共利益而进行的私人活动，它依据的是企业战略，但其目的不是利润最大化，而是实现一定的经济目标和社会目标，而且它具有一种为社会排挤和失业问题带来创新性解决办法的能力”。[③]

随着社会企业概念的引入，国内学术界对社会企业的研究逐渐走向深入。学者从公益视角、营利视角、文化视角[④]等多个维度观察分析社会企业。从边界上看，社会企业是社会体系“靠近市场体系的边缘，是和市场体系相互交集的部分”。[⑤]社会企业具有五个特征：以社会效益为根本宗旨、运用商业运作的模式来经营、收益不能分配给投资者、有社会企业家的领导、得到政府的支持。[⑥]社会企业把商业模式链条和慈善模式链条有机整合运作，形成了创新性运作模式。随着实践的发展，社会企业已经成为一种非营利的制度创新。

理论界对社会企业的探讨处于起步阶段，对于社会企业的重要作用和影响力有着一致的认识，但是对于社会企业的概念与性质、边界的界定还有争议，学术界和政府部门在理论层面和操作层面对于如何促进社会企业的发展也尚无系统的理论思考和政策框架。尽管存有争论，但是多数学者都认同社会企业以市场化运作机制整合社会资源、介于公益与营利之间的特点。社会企业游走于公益与营利之间，采用市场手段解决社会问题、实现公益目标，成为社会治理体系中的有机组成要素，是非营利的制度创新。本文在这一框架下分析YBC重建家园创业行动，以期从实践经验层面切入推进社会企业理论的研究。

二、YBC：介于公益捐赠和商业营利之间的社会企业模式

1、中国青年创业国际计划（YBC）

YBC学习并创新性发展了青年创业国际计划(Youth Business International，简称YBI，总部在英国)的模式。20世纪80年代，英国由于青年失业引发了一系列社会问题，引起了政府和企业界的关注。1983年，英国王子基金在英国开展了青年创业计划，该计划平均每年帮助5000名英国青年创业，创业成功率在60%以上。1999年英国王子基金与英国威尔士王子国际商业领袖论坛共同组建了青年创业国际计划(Youth Business International-简称YBI，总部在英国)。YBI向有成为企业家的愿望，但是缺乏创业资金，缺乏获得帮助的有效渠道的青年提供创业扶助：为能够提交可行性创业计划的青年提供一笔小额贷款，并为他们安排创业导师。到目前为止，YBI已经在46个国家运行扶持青年创业，社会效益显著。

中国面临同样的就业问题。据估计，到2010年，全国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口在1000万左右。[⑦]在严峻的就业形势背景下，2003年11月YBC项目在中国启动。共青团中央、全国青联与英国威尔士王子国际商业领袖论坛、英国青年创业国际计划合作开展了旨在帮助中国青年创业的国际项目——中国青年创业国际计划（Youth Business　China，简称YBC），借鉴和利用YBI项目模式、先进经验和国际资源，根据中国国情和文化特点的创业扶助模式，帮助中国青年走向创业成功之路。该计划启动获得了国家有关部门的大力支持，也得到了广大企业家和有志青年的积极参与，在社会上引起广泛反响。经过5年多的实践，已经将YBI在中国培育存活，并在探索适合中国本土化特色方面进行了创新。截至2008年7月，YBC已在上海、山东、陕西、福建、北京、云南、宁夏、四川、辽宁9个省市自治区设立了18个地方办公室和22个服务站，培训创业青年超过5万人次，招募导师志愿者2000多人，扶持青年创办了382个中小企业，提供就业岗位超过5000个。

2、YBC：社会企业的运作模式

YBC具有公益使命，运用市场化运作方式整合社会资源，是介于公益与营利之间运作方式，是社会企业的运作模式。

（1）YBC的公益使命。YBC行动宗旨使命包括三个层面的公益理念，即，扶助青年成功创业，带动就业；辅助企业家实现社会责任，活跃经济；协助政府解决就业难题，促进社会和谐。

（2）介于公益与营利之间的运作模式。为解决青年创业者的资金困难，YBC通过社会筹集的方式建立专项青年创业基金。基金无抵押方式发放给创业青年。YBC的资助对象是年龄在18～35 岁之间，处于失业、半失业或者待业状态，有很好的商业点子和创业激情，筹措不到启动资金的青年人。打算申请贷款的青年提交一份商业计划书，经地方项目办初审后，经过面试和全国项目办的复审，通过即可获得创业资金。金额一般不高于人民币5万元，无息无抵押担保。受助青年在其项目开始运行后，须在3年内分期偿还贷款。创业基金偿还后，YBC再用于资助其他有志创业的青年。

YBC为青年提供以下帮助：

为创业者配备一对一的创业导师。由企业家、企业中高级管理人员、咨询师、律师、专业人士志愿担任创业导师，与创业者之间签订一份协议书，导师免费为创业者提供为期3年的咨询和指导。导师不仅为创业青年提供经营和技术指导，同时也为青年创业提供精神支持。

由各行业协会、工商服务机构、专业公司为青年创业者提供咨询服务。为有志创业的青年和已经创业的青年提供免费、系统的创业培训和其他培训。为创业者提供工商、金融、法律等企业经营所需的信息，帮助青年融入当地工商网络。

通过募集方式建立专项青年创业基金，为青年创业提供免息、免担保的创业启动资金。创业青年在得到贷款后的第二个月，开始还款，每月还贷款的1/36，3年还清。

YBC不是无条件的扶助创业青年，而是通过竞争机制，立足于市场发展前景，遴选有创业能力和创业计划的青年，并通过创业带动就业，充分挖掘创业基金和创业项目的最大资源，是非营利的制度创新，是典型的社会企业运作模式。通过这种高效的市场运作方式，有机整合各类资源，实现了在创业扶助领域的公益目标，同时，也成为创新企业的孵化器。在汶川地震灾后重建中，YBC社会企业的运作模式发挥了重大作用。

三、YBC重建家园创业行动运作过程

YBC之所以灾后在绵阳迅速启动“重建家园创业行动”，其中重要原因是地震之前，YBC全国办公室就已经与绵阳市政府进行了沟通与协商，开始酝酿绵阳地方办公室的筹建。2007年10月31日， YBC全国办公室负责人赴川调研。看到四川青少年工作卓有成效，当地领导对青年创业工作非常重视，YBC全国办希望四川共青团组织能积极实施中国青年创业国际计划，绵阳市政府在考察了YBC昆明地方办公室及其运作过程后，也认同YBC的理念、运作模式。2007年底，绵阳市委专门成立了绵阳市青少年社会教育和青年发展（创业促进）委员会，作为绵阳地方办的领导机构，由绵阳市市委常委，工会主席王倩任委员会主任，团市委、市中小企业局、市工商联等十三家相关市级部门主要负责人担任该委员会委员。同期，成立了以市委副秘书长、市政府副秘书长为正副组长的绵阳YBC办公室筹备组，筹备组下设筹备工作办公室，全面展开筹备工作。

汶川地震发生后，绵阳地方办公室的挂牌仪式被迫延期，但是，更为艰巨、更有意义的创业扶助工作迅速提上日程。绵阳市属重灾区，地震中遇难人数加上失踪人数接近整个灾区的三分之一，大量的家庭失去了亲人，北川县很难找到一个没有遇难者或者没有受伤者的家庭，企业也受到严重损失；唐家山堰塞湖险情危及一百三十多万群众的人员安危；暴雨袭击又使绵阳遭受上亿元损失。三重灾难袭击绵阳，在这种情况下，绵阳不仅需要物质的支持，更需要精神力量。YBC灾后迅速启动了“重建家园创业行动”，不仅给灾区物质援助，同时，扶助灾区创业青年，通过创业，恢复生产，恢复信心，“不仅身体从废墟中爬出来，灵魂也从废墟中走出来。”[⑧]

1、第一阶段：酝酿灾后重建援助创新模式

地震发生之后，一方面，YBC全国办积极组织筹集物质，运送到绵阳市。另一方面，YBC从自身特点出发，理性思考援助方案，明确意识到，在灾后第一时间不能派人赴灾区救援，因为这不是YBC的长项，其特长是应发挥于灾后重建过程中。YBC应在这次救灾行动中运用自己的专业知识和创新模型、资源整合模式等优势，为灾区重建做出贡献。

（1）“重建家园，从创业开始”研讨。5月22日，YBC在北京召开专家座谈会，研讨“重建家园从创业开始”行动推进方案。会议达成了五项共识：(1)尽快建立YBC绵阳地方办公室和服务站，为青年创业重建家园提供长期配套服务；（2）设立“YBC支援灾区专项基金”，首批资金从YBC青年创业基金中拨出1000万元，用于灾区青年、特别是孤残青年创业启动资金、创业培训、导师辅导等；（3）从北京、上海等YBC地方办公室组织导师援助团赴灾区，支持和带动当地导师开展创业青年辅导工作；（4）近期组织专家前往灾区调研，确定灾区最需要的创业项目；（5）尝试在灾区推动社会企业的创办。 YBC认为，灾后重建是一个巨大而长期的过程，将予以长期关注和投入，通过动员社会各界特别是工商界的资源，为创业青年提供导师辅导及资金、技术、网络支持，帮助更多青年成功创业。YBC全国各地的企业家也都纷纷表示愿意尽自己的力量帮助灾区青年。YBI全球总干事达文波特、香港合作伙伴也来电表示，愿意与YBC一起为四川灾区救助工作做出努力。YBC执行总干事保罗集团董事长武力率企业将价值300万元的赈灾物资送往灾区；YBC项目审核委员会主席、人众人教育集团总裁杜葵也奔赴灾区，调研灾区需求及对应措施。

（2）YBC全国办公室 “YBC重建家园行动”第二次策划会。5月30日，策划会讨论了YBC重建行动的组织准备、推进步骤及灾区扶持新模式。设立策划组、项目组、宣传组、资源组、金融组、法律组、联络组等7个小组，分别进行前期策划和灾区调研。6月底调研小组分别赴北川、青川、江油、都江堰、绵竹等地震重灾区进行实地考察与调研；专家小组到山东考察农业产业化项目；7月初考察小组赴西安杨凌本香集团进行项目考察。在此基础上出台《YBC灾后重建工作指导意见》。

同时，YBC组织企业联盟和媒体联盟，联合YBI及全球成员等国际人道主义力量，共同推动以创业带动重建家园行动。

2、第二阶段：建立服务站，评审创业项目，确定扶助青年及其导师

（1）模式创新。在绵阳YBC筹建办的积极申请倡议下，YBC全国办在认真研讨策划下，最后确立了“重建家园创业行动”方案，在原有模式基础上实现了灾后援建创新。

受益青年的范围放宽：除按照YBC规定扶持人群外，要特别关注地震中失去企业的青年企业家、因地震致残的孤残青年等人群，帮助灾区青年生产自救、积极创业和“二次创业”，带动就业，重建家园。年龄上，YBC原有规定是在18岁-35岁之间。由于地震灾害严重，受灾群众范围较大，因此，在年龄上放宽到18~45岁。

创业资金的额度增加：贷款的金额上限由5万元人民币放宽至10万人民币，如有特殊需要，还可视情况适当增加。

导师“异地辅导”，即1+1+1导师模式： 强调要充分发挥导师的主导作用，除按照YBC典章规定的“一对一”导师辅导外，还将尝试在上海、山东、陕西、福建、北京、云南、宁夏等已成立YBC地方办公室的地区，组织动员有经验的导师开展“异地辅导”。

企业家带项目到灾区：实现项目对接，“复制、移植”YBC全国导师企业的上下游项目至灾区运作，由当地符合条件的青年经营，YBC及导师企业在资金、技术、设备、人员等各方面给予支持。

配合政府灾后重建政策步骤，先建工作站，再建立地方办公室。YBC打破了既往先成立地方办公室再建立地方工作站的工作模式，于6月27日在四川维德通信技术有限公司设立了在四川灾区设立的第一个服务站——YBC维德服务站，北川服务站也在当地政府的鼎立支持下成立，通过服务站为广大灾区青年开展创业咨询和帮扶工作。

（2）项目申报审批。依据YBC的工作流程（见图2-2），创业青年提交项目申请书上交工作站，得到认可后，地方办筹备处为项目申请人指定一位创业导师，导师对申请人的项目进行评估，修改调整，并填写评估表。地方办筹备处组织专家对项目进行公平公正的评审，把评审意见提交全国办复审。2008年7月13日，YBC北川、平武等重灾区创业青年项目评审面试会在四川绵阳召开，各位导师严格按照公平、公开、公正的评审原则和《中国青年创业国际计划项目审核办法》的要求就创业青年的现场项目分析和递交的创业计划书进行审核，最终经过对方案的可行性、行业内外部环境、发展空间等问题的反复论证和综合分析评估，《科学种植金银花》、《蓄兴种兔繁育场》、《农场DLY种畜繁育场》三个项目顺利通过评审面试并报YBC全国办复审。YBC全国办公室根据申请人的《创业计划书》、《资助协议书》和其他相关资料，最终做出资助决定。这是第一批通过审批获得资助的项目，前后累计共有23个项目得到资助批准。

绵阳地方办公室

图1：绵阳YBC地方办公室创业资助流程图[⑨]

3、第三阶段：绵阳YBC地方办公室正式挂牌成立

2008年7月29日YBC绵阳办公室正式成立。来自YBC全国办的工作人员，上海、福建、陕西、云南、成都等各地方办工作人员和企业家四十多人一行参加了绵阳办公室成立暨重建家园创业行动系列活动。成立大会上，举办了绵阳市创业就业促进会、YBC绵阳办公室、YBC-惠普创业培训教室揭牌仪式。这标志着以创业带动就业，灾后重建援助获得初步的成功。YBC继续向全国各地YBC理事、导师、评委企业家们征集可供创业青年选择的创业项目，搭建好多渠道、多创新的专项行动项目平台；推动合作创业、社会企业、创业扶持项目的创建；在项目组织实施中实行点面结合、试点创新、认真评估，形成示范，逐步扩展扶持规模，帮助灾区青年重建家园。[⑩]

在绵阳当地，随之开始了创业青年异地实践活动。9月17日，首批24位来自地震灾区绵阳的创业青年赴上海，进行为期一周的创业培训和挂职锻炼。在相关政府部门、YBC福建企业家导师的大力支持下，为期一个月的“YBC四川创业青年赴闽创业实践活动”也于9月17日启动。YBC福建办公室除安排创业青年前往所分配的企业进行轮岗学习外，还组织他们参加海西青年创业培训班，采用国际劳工组织开发的《创办你的企业》SYB培训模式，对创业青年进行为期5天的创业系统培训。绵阳创业青年还受邀参加YBC创业青年俱乐部的活动，与福建的创业青年进行沟通、交流。

四、YBC最大化的受益面——社会企业运作模式效果分析

在YBC灾后援助模式设计之初，就设计了最大的受益面。毋庸置疑，YBC在绵阳地方办公室的筹建过程中，整合了绵阳市政府到创业青年、企业和企业家资源、整合了YBC全国办和各地方办资源；同时，其受益范围也涉及YBC运作过程中的每一个群体。在这一公益运作过程中，给予与获得不是截然分开的，参与者[⑪]同时也是受益者，这正是社会企业运作模式的效益所在。

1、创业青年

创业青年是直接的受益者。青年创业计划的价值已远超出慈善事业或者单纯的就业培训。其创新性价值是发现青年的潜能，并帮助他们实现价值，这种体面和有尊严的方式，让青年获得物质生活和精神生活的双重受益。创业青年不是作为弱势群体，而是作为强者从竞争中脱颖而出，这种获得资助本身，就是对创业青年的肯定。YBC重建家园创业行动，23个受扶助的创业青年共获得145万元的资助和当地及异地两位导师的辅导，以及无数志愿者的关心和帮助，创业青年在创业资金、经营经验、市场链及人际网络和精神抚慰等方面，是直接的受益者。其家庭也成为YBC的受益群体。调查资料显示，向青年创业者每投入2万元，可以带动至少6万元附加值的服务，包括创业导师和工商网络在青年创业家创业的头3年为其免费提供建议和支持。随着基金的反复利用，这种附加值可以高达12 倍。

创业青年付贤华在地震前已经成功经营着一个以200名会员为依托，229户养殖户为主体的规模化种兔饲养基地。然而，汶川地震却让付贤华遭受重大损失。面临二次创业的付贤华首先遇到的就是购买高质量种兔和引进消毒设备所需资金的巨大缺口。通过YBC的扶助，他获得了10万的启动资金，并有四川维德通信技术有限公司总经理赖宏和四川旭平兔业有限公司董事长任旭平两位创业导师在市场管理和饲养技术方面的辅导。付贤华在访谈中乐观的估计，今年底种兔出栏量能够达到5万只，有望在最短时间内把产业做起来。

2、社区

青年创业，促进当地就业，以一个点带动一个区域的发展，因而，创业青年所在社区成为YBC运作模式间接的收益者。5年来，YBC模式下，平均每个企业带动11.9人创业。这有利于缓解创业青年所在社区当地的就业问题。对于四川而言，灾后重建过程中，国有大中型企业、事业单位等恢复生产所吸纳的劳动力就业率是有限的。即便是在常态下，这些经济单位所能吸纳的就业人数，也是逐年成下降趋势。个体经济、私营经济近年来吸纳就业的能力逐年呈现上升趋势。城镇中，私营企业和个体经济单位吸纳就业能力增长率远远高于其他经济单位，2007年分别15.85%,9.88%，高于联营单位（4.44%）有限责任公司（8.07%）股份有限公司（6.34%）和港澳台商投资单位（11.29%）,外商投资单位（13.44%），而国有单位、集体单位，股份合作单位均为负增长[⑫]。在农村，个体和私营企业也表现出在就业吸纳能力方面的优势。

这次地震波及绵阳城乡广大地区，青年创业所选择的项目需要的资金不高，可以迅速启动，对于短期内恢复生产，可以带动当地社区的灵活就业，对于当地就业以及当地群众重建生活信心有着重要意义。

3、企业与企业家

企业与企业家参与YBC运作，是企业履行社会责任的途径，同时也完成了对企业家的教育，并促进企业家社会资本的积累。企业家参与YBC往往有着各自的最初动机。但是，通过对公益行为的参与，企业家的社会责任感逐渐增强，扶助创业青年本身就是一个受教育过程。

参与过程中，企业家实现了自我价值。企业家把自己的人生经验和创业经验传授给创业青年，并使青年获得成功，就是对自我价值的另一种肯定。

企业家在奉献过程中，也实现了社会资本的积累。在创业扶助过程中，搭建了企业家之间、企业家与政府之间的交流平台，神圣的平台促进了企业家之间的交往信任机制的形成。企业家之间的互动合作信任，往往就在扶助青年过程中实现，社会资本积累成为企业家的巨大财富。有两个在YBC运作网络结识的企业家，口头约定了1亿元的合同，直到履约完毕，才发现，彼此一直没有签订书面合同。这种仅依靠道德规范而不是契约规范的商业行为，是社会治理走向伦理化进程的征兆。

4、政府

通过青年创业活动，政府解决了民生的问题，有利于加快当地灾后重建步伐，有利于和谐社会的构建。YBC所经营的领域以创业带动就业为核心，用一种灵活的方式，集中社会的资源，解决政府所关注的经济和社会问题。同时，YBC全国办汇集了各地方办公室企业家资源，YBC伙伴如新希望集团等企业直接带着资金和项目来绵阳，对于绵阳市招商引资、创业就业等工作，对于加快绵阳灾后重建步伐，意义重大。作为政府的帮手，作为和谐社会构建中的重要建设主体，YBC发挥着重要的作用。绵阳市政府清楚地意识到这一点，所以，积极展开与YBC的合作，成功地发挥了NGO的作用，以YBC为借力，为纽带，把失业青年融入YBC运作体系中，成功的以组织化方式，实现了灾后重建的社会动员。得到了温家宝总理的“绵阳灾情最重、组织最好、抢救有力、指挥有序”高度评价的绵阳市政府，在与NGO的合作上也表现出高水平的社会管理能力。

五、YBC重建家园创业行动创新经验分析

1、灾后重建理念与YBC理念的有机结合，构建了YBC网络的凝聚力

政府的重建理念与YBC的组织宗旨有机结合（见图3-1），是YBC得以在灾区开展创业扶助重建援助的重要前提，也是构成YBC聚集政府、企业、社会、创业青年多方主体网络的凝聚力。YBC的核心理念是扶助青年成功创业，从而带动就业；辅助企业家实现社会责任，活跃经济；协助政府解决就业难题，促进社会和谐。这一理念是组织建立之始就确立的宗旨。而这一宗旨包含以青年创业为核心内容所展开的三个层面的价值追求，即青年创业所带动的当地社区的就业率的提升，企业家实现社会责任所带动的经济活跃，政府提升就业率，促进和谐社会的构建。灾后重建工作艰巨复杂，是一个庞大的系统工程。对于受灾群众而言，在劫后余生的经历过后，也面临着如何在最快时间内，从地震恐慌悲伤中走出来，精神的自救同样重要。把援救与自救结合起来，是灾民恢复生产、重建家园的重要方式。绵阳市政府领导意识到，通过创业带动就业，借助企业家的力量活跃地方经济，提升就业率是灾后重建的重要环节。绵阳市政府以重建为契机，确立了3年恢复、5年重建、10年小康的战略规划。在政府资源有限的情况下，为了实现战略目标，充分发挥NGO的作用，与YBC合作，使灾区援救与自救有机的结合。

图2：YBC理念与灾后重建任务的契合示意图

2、公共部门与私人部门资源的整合，形成了YBC资源整合模式的创新

YBC重建家园创业行动的成功因素之一，就是YBC获得了政府的信任、支持与合作。YBC绵阳办公室的成立，以及系列公益活动的开展，企业捐赠和企业家、社会公众的志愿参与是重要的支撑力，而政府是重要的推动力，

YBC整合了政府资源。整合了绵阳市政府的政策资源。绵阳市政府出台一系列文件，推动了YBC在绵阳实施。《关于加强未成年人工作的决定》提出倡导青年以创业带动就业，实施中国青年创业国际计划（YBC）。《关于开展全市青少年社会教育和青年就业创业状况调查工作的通知》《关于做好全市“中国青年创业国际计划”筹备工作的通知》《关于成立绵阳市“中国青年创业国际计划”筹备办公室的通知》等文件，推动了创业扶助的组织网络相应的管理制度的建立。

整合了政府的信息资源、人力资源、公信力资源。各级政府职能部门联合开展了创业调查，为创业工作开展提供的基础数据。同时，也建立了梯级创业资料库，导师人才库，志愿者人才库、创业青年人才库建立了基本数据库，为了保证创业扶助可持续性。YBC整合了政府的人力资源。YBC是一个网络，是绵阳市政府各个职能部门联合行动的网络。创业促进会作为绵阳地方办的领导机构，由王倩任委员会主任，团市委、市中小企业局、市工商联等十三家相关市级部门主要负责人担任该委员会委员。以市委副秘书长、市政府副秘书长为正副组长的绵阳YBC办公室筹备组下设筹备工作办公室，全面展开筹备工作。筹备办是一个典型的矩阵结构的网络化组织，汇集了团市委、市教育局、市惠民帮扶中心、市工商联、市中小企业局、市电视台等单位的优秀人才。中国民众对政府的信任度高于NGO，特别是当公众对YBC还不了解之前，政府的参与和推动成为推行YBC模式的重要后盾。绵阳在对青年进行创业培训时，市委常委王倩亲临现场授课解惑，增强了绵阳YBC的信任度。

YBC也实现了公共部门的资源和私人机构的资源有机整合。创业资金多来源于企业捐赠，企业导师的智力资源也通过项目评审、导师辅导充分得到开发利用。通过社会企业的资源整合运作，形成了胡鞍钢教授在谈灾后重建中提及的中国特色的PPP（Public-Private- Partnership）模式，即公共机构和私人机构作为伙伴关系来提供公共产品的模式[⑬]。

3、公益经营的专业领域——创业带动就业，形成了YBC灾后援助的领域创新

汶川地震后参与救援活动的NGO很多，但是参与的领域多集中在其他领域。据调研，截止到8月份，在绵阳市，YBC是开展创业扶助的唯一的NGO。其他的NGO更多采用捐赠救灾物资、提供卫生医疗等形式。在灾后国家相关政策出台之前，酝酿并设计了灾后重建的创业扶助方案，YBC公益运营的专业化形成了其在灾后重建援助中优势与特色。YBC在公益领域有自己独特的专业领域，即扶助青年创业。围绕这个核心，把有机整合企业家、创业青年、志愿者、政府等各方资源。就常态而言，创业所带动的就业效益是明显的。在灾后重建的特殊情况下，YBC特色援助模式把创业自救与各地援助有机结合，创业带动就业，带动当地经济发展，效果更为显著。

同时，YBC的创业基金不同于其他金融机构的创业基金。创业资金通常来源于金融机构，而金融机构经常会提出两个条件：是否具备担保的能力；是否具有资信的记录。这是创业者难以满足的条件。YBC倡导诚信理念，为其提供无息贷款，跨越了这个门槛，同时，又通过这种方式帮助创业者建立资信纪录。

4、规范化、市场化的成熟运作，形成了YBC灾后援助的运作模式创新

YBC几年来积累了一整套规范化、市场化的运作方式，在创业扶助领域的成熟运作，是其在绵阳灾后重建援助中成功创新的关键因素。

（1）创业成功率来源于YBC强烈的风险意识和成熟的风险控制机制。

其一，事前风险控制。在选择合作伙伴上，YBC始终持有谨慎态度。在绵阳地方办公室的筹建过程中，YBC对绵阳市的青年工作状况作了周密的考察；在对创业青年的选择上，YBC认为，并不是所有的人都适合创业，只有20%的人适合创业。因此，YBC建立了严格的遴选机制，考察青年创业的风险意识和勇气，自信心、责任心，项目本身的风险性，然后才决定是否资助。YBC项目青睐那些可实施性强、能让更多人受益的商业计划，关键看申请的项目有无创新性、可操作性，策划是否符合市场运作规律，申请人的诚信。

绵阳地方办公室筹备处，大力宣传YBC创业扶助模式，吸引广大青年前来咨询，仅网上咨询者就达到6000人。受到项目计划书500份，从中遴选了200份，并专家予以指导，修改、完善，经过专家评审，选出30份项目提交全国办评审，最后23名创业青年获得资助。严格的遴选机制保证了资助项目的质量，这样就保证了资助项目是具有市场前景的项目，降低了资金的风险。对于导师的选择，也有评估和淘汰机制。这就保证了资金以及项目运作的可靠性。

其二，事中风险控制。一方面，YBC创业导师及导师团的市场风险评估预防机制起到了风险随时监控的效果。YBC不仅仅为青年提供创业资金，还为每个创业青年配备导师，在创业项目运营过程中随时与创业青年沟通。创业导师由企业家、企业中高级管理人员、咨询师、律师等工商界专业人士志愿担任，对创业青年的辅导每个月不低于4个小时的指导。而导师团也成为导师和创业青年的重要思想库和智囊团，为创业项目的运作提供咨询建议，降低了市场风险。另一方面，YBC制定了严格的制度规范，从YBC组织章程到针对项目办工作人员，创业青年、导师、志愿者等YBC运作中的重要环节和人员的行为规范，涵盖面甚广。笔者在YBC全国办看到了由专人负责保管、还在不断完善中的制度规范文本，厚重、明确、详细，这成为YBC成功运作的核心竞争力。

（2）市场化运营模式。YBC运作市场化模式整合、配置各方面资源，运作高效，成效显著。例如，在YBC绵阳地方办运作过程中，绵阳市政府采用竞争机制遴选创业青年，当地导师，全国办网罗其他地方办和全国办导师库遴选异地导师，寻找合作项目，整合其他资源援助灾区。全国办与地方办筹建办分工明确，运转周密。在宣传方面，筹备办导入了CIS战略，多次组织走进校园、走进社区和绵阳市创业就业促进会会标、会歌、吉祥物的征集等活动，同广大青年进行面对面交流，通过让广大市民互动参与的形式扩大了YBC影响，宣传YBC理念。

（3）市场机制与伦理责任的有机结合所搭建的社会信任网络。创业青年的无抵押贷款，其实抵押的是创业青年的人格。被他人信任可以激发一个人的尊严感和责任感。可以说，YBC以创业青年为导向，以信任为基础，以地方办公室为合作平台，以灾区当地政府与YBC全国办为主体的互动合作机制为主线，构建了一个连接企业与企业家、政府、YBC、青年、社区多元主体的互动网络。整合抗震救灾的社会资源，把政府的政策、人力、公信力，企业的资金、人力资源、YBC的社会资本、青年的智力热情有机的整合起来。通过创业活动，带动了灾区创业活动，成为灾后重建中重要的一个工作思路，是发挥灾区人民自我潜力、自救意识的有效手段。

YBC以社会企业模式运作的“重建家园创业行动”，贯彻了坚持自力更生、国家支持、社会帮扶的灾后重建方针，也践履了政府主导与社会参与相结合的重建原则[⑭]，是一种高效配置资源实现公益目标的有益探索和尝试，需要总结其成功经验以便推广和借鉴。YBC模式在灾区运作虽然时间短，但鉴于其运作模式的创新性以及其运作五年的经验、效果，可以预见，这种社会企业的创业扶助模式在灾后重建的过程中势必发挥更重要的作用。另一方面，YBC“重建家园创业行动”也面临着资金、人力、管理机制等方面的困难，有必要完善相关管理体制，加大对社会企业的促进力度，充分发挥NGO在灾后重建中的独特优势。

参考文献：

丁开杰：《从第三部门到社会企业：中国的实践》，《经济社会体制比较》，2007增刊。

金锦萍：《政府采购非营利组织服务的机制》，《中国社会报》，2007年2月12日。

马仲良、于晓静：《社会经济是解决社会问题的有效手段》，《人民日报》网络版，2006年1月3日。

时立荣：《转型与整合：社会企业的性质、构成与发展》，《人文杂志》，2006年第4期。

贾西津：在《非营利性组织的制度创新——社会企业理论与实践研究研讨会》上的发言，民政部与清华大学公共管理学院NGO研究所合办，2007年12月15日。

杨团：《一场新的慈善革命：“慈善资本主义”与公益伙伴关系》，《学习与实践》，2007年第3期。

张康之：《社会治理的历史叙事》，北京，北京大学出版社，2006年。

《关于开展全市青少年社会教育和青年就业创业状况调查工作的通知》团绵联发〔2007〕25号，2007年12月

《关于成立绵阳市“中国青年创业国际计划”筹备办公室的通知》团绵联发〔2008〕17号，2008年6月23日

《廖雪梅同志在YBC绵阳办公室筹备阶段座谈会上的总结发言（摘要）》绵青创办发〔2008〕1号，2008年8月26日

中国青年创业国际计划（YBC）官方网站：http://www.ybc.org.cn，2008年10月5日

清华大学公共管理学院NGO研究所：四川绵阳YBC地方办调研访谈内部资料。

注释：

* 感谢凯风公益基金会对本项目的资助。感谢绵阳市委常委、总工会主席王倩女士，团市委书记廖雪梅女士，YBC绵阳地方办公室杨劲松先生，四川旭平兔业有限公司总经理、创业导师任旭平先生、四川维德通信技术有限公司副总经理、YBC服务站负责人、创业导师赖宏先生，福建YBC福建办公室负责人黄邵庆女士，YBC全国办公室全体工作人员，创业青年付贤华先生，感谢他们接受笔者访谈并提供宝贵资料。由于时间有限，本文未经上述人士审阅。同时感谢NGO所助理王晓静在赴美留学前协助笔者完成绵阳调研工作。

* 朱晓红，清华大学公共管理学院NGO研究所博士后，华北电力大学人文学院公共管理教研室主任，副教授。

[①] 王名教授在民政部与清华大学公共管理学院NGO研究所合办的《非营利性组织的制度创新——社会企业理论与实践研究研讨会》（2007年12月15日）上提出了“社会企业是非营利的制度创新”的观点。

[②]胡馨：《什么是“Social Entrepreneurship”（公益创业）》，《经济社会体制比较》，2006年第2期。

[③]刘继同：经济合作与发展组织报告》，《中国社会工作》（第二辑），北京，中国社会科学文献出版社，2002版，第197-201页。

[④] 朱晓红：《非营利的制度创新——社会企业》，未刊稿。

[⑤]王名：《民间组织三十年——走向公民社会》，北京，中国社会科学文献出版社，2008年10月，第3页。

[⑥]马仲良：《英国社会企业及其对中国的启示》，《英国社会企业考察报告》，2007年10月。

[⑦]劳动和社会保障部、国家发展和改革委员会：《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年－2010年）》，2006年11月8日。

[⑧] YBC绵阳地方办公室成立仪式前见面会上，绵阳市市委领导转述YBC全国办负责人与他交谈时的讲话。

[⑨] 流程图为笔者根据调研自制。

[⑩] 摘自YBC有关负责人在挂牌仪式上的讲话。

[⑪] 联络员和志愿者也是YBC运作网络中重要的参与者，篇幅所限，笔者另撰文分析。

[⑫] 各就业单位增长率是笔者根据国家统计局2007年统计数据的计算结果。

[⑬]胡鞍钢：《胡鞍钢谈灾后重建》，《新浪网长安讲坛》，http://www.chinaelections.org/，2008年9月10日。

[⑭]国务院：《汶川地震灾后恢复重建条例》，2008年6月8日。