在这次美国总统竞选期间，从巴拉克•奥巴马(Barack Obama)或约翰•麦凯恩(John McCain)口中，我们从未听到这样的说法：美国下届政府的外交政策将是巧妙处理全球权力平衡的不利变迁以及美国影响力严重减弱的问题。这些问题不是一种假设，而是我们已经无法回避的问题。

俄罗斯入侵格鲁吉亚之前的一系列事件，清楚体现出了美国未能意识到这种权力的变更。自叶利钦时代开始，美国与俄罗斯在很多方面存在政策上的分歧，包括北约东扩、巴尔干半岛问题、导弹防御体系、伊朗政策以及俄罗斯人权问题。就像过去一样，美俄外交包括劝说俄罗斯对我们的要求照单全收，同时告诉他们，他们的担心毫无根据。美国从未将这种关系视作讨价还价——在讨价还价局面下，为了换取俄罗斯希望得到的东西，美国将放弃自己希望得到的东西。就像英国人对外国人说英语的笑话一样，我们以为，通过不断提高音量，大声重复自己的主张，我们会让他们理解。

布什政府的这种姿态反映了上世纪90年代的权力平衡，当时俄罗斯实力弱小，几乎无计可施。但现在形势发生了变化。1994年俄罗斯出兵车臣和今年入侵格鲁吉亚之间的对比非常明显：虽然美国不喜欢俄罗斯粉碎车臣分裂主义的行为，但俄罗斯的军事行动曾如此无能，似乎不会创下不吉的先例。如今，人们考虑的都是俄罗斯下一步将在哪里挥舞其权力之剑。

如果我们能让时光倒流到今年2月前，我们就会发现讨价还价的因素已经出现。当时，在美国的支持下，科索沃宣布独立。在美国迫切需要得到的东西中，最可以牺牲的就是反弹道导弹防御体系和对科索沃独立的支持。第一个是对俄罗斯毫无意义的刺激，因为俄罗斯从不相信美国的说法，即此举是对伊朗威胁的回应。科索沃独立不会改善科索沃的安全，但会创下让分裂主义合法化的不幸先例，这解释了为何西班牙等北约成员国没有对此表示支持。

更难的一个选择，是格鲁吉亚和乌克兰加入北约的问题。这些民主国家应该得到美国的强烈支持。但德国总理安吉拉•默克尔(Angela Merkel)认为，北约联盟的核心是第五条款规定，即对北约一个成员国的攻击就是对所有成员国的攻击。她是对的。这意味着，美国应准备永久驻军，保护任何一个受到威胁的北约成员国，就像冷战期间，美国在东西德边境上所做的那样。北约成员国资格不是一道能够奇迹般提供保护的护身符。它需要行动计划和代价高昂的防御承诺。

布什政府没有也不可能对格鲁吉亚和乌克兰加入北约看得非常严重，以至于美国不仅会提供武器和顾问，还会出兵，提供真正的安全保障。即便果真如此，让格鲁吉亚人相信我们将很快让他们加入北约，也是一个巨大的错误。

一年前可能达成的谅解，今天不会再出现了。布什政府已将科索沃独立和波兰的反导防御系统变成既定事实，这让它们无法成为讨价还价的筹码。当俄罗斯军队仍占据着严格意义上属于格鲁吉亚的部分领土时，对莫斯科进行紧急斡旋，这是不可思议的。我说这些话的时候，并不希望被视为就莫斯科的行为进行致歉。俄罗斯侵占格鲁吉亚领土或试图推翻民选政权的做法是没有正当理由的。普京提出的格鲁吉亚“种族屠杀”和美国共谋的说法，令人不安地想起苏维埃时代的“弥天大谎”。俄罗斯的怨恨可以理解，但并不合乎道德。

新加坡国立大学(National University of Singapore)的马凯硕(Kishore Mahbubani)在英国《金融时报》本版曾撰文指出，本10年，美国权力削弱的主要途径之一是美国道德可信度的下降。在俄罗斯入侵格鲁吉亚后，美国官员曾宣称，“21世纪的大国不会侵犯其它国家的主权以推翻现政权。”加上“欧洲”这一限定词，只不过稍微减少了一些暗暗窃笑的声音。促进民主本是件好事，但因其与伊拉克战争和美国安全利益联系在一起，便遭到严重污染。

美国过去两届政府可以在经济和安全方面推行美国霸权主义。下届政府不能再这样了，它的一个重要任务是，在我们所希望的和我们实际能够实现的目标之间实现更佳平衡。

这并不意味着，我们要放弃促进民主等理想主义目标。但是，用卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment)汤姆•卡罗瑟斯(Tom Carothers)的话来说，美国下届总统将不得不对促进民主的概念进行“解毒”。我们将不得不考虑支持格鲁吉亚和乌克兰的方法，而非新的加入北约的承诺。我们需要制定实质性计划，内容是如何保护现有的北约成员国免受愤怒的、重新复活的俄罗斯的攻击，尤其是波兰和波罗的海国家。

注：本文作者弗朗西斯•福山(Francis Fukuyama) 是美国约翰•霍普金斯大学高级国际研究学院(Johns Hopkins School of Advanced International Studies)国际政治经济学教授，最近出版After the Neocons一书，该书由Profile出版社于2006年出版。《金融时报》