最近，江泽民主席有一个“三讲”的讲话。在这个讲话中提出了五个问题，一是基层党组织建设比较薄弱；二是一手软一手硬，精神文明建设不够；三是反腐败，遏制腐败之风的漫延；四是城市、农村人民的生活有困难；五是深层次的经济问题没有解决好。也是针对这个深层次的经济问题朱 基总理在经济工会会议上也指出，一是需求不足，二是就业压力大，三是农民收入问题，四是经济结构不合理。由此可见，农村问题，农民收入问题很重要。

经济的增长离不开农村经济的发展。要调动农民的积极性，就要保护农民的利益。这里就提出当前农民收入的五个问题，同大家一同探讨。

一、农民收入数据的来源和可靠性

数据来源于国家统计局的“农调队”，在全国有857个县为随机样本，共6万7千户示记帐，一年支出1个纪，给每户以象征性补贴。最少的一个县100户，多的有200户，如山东。抽样时除去富裕大户和特困户，按99年的数据，为2210元，对这个数字有很大疑问，我自己觉得，这数字很可用，但存在着这么几个倾向，一是有漏报偏低的现象，二是收入与负担联系在一起，由于规定农民负担不超过收入的5%，有的地方就把一些农民的物品如粮食、树木等很简单的算入农民收入，更有一些可笑的算法。三是农民打工的收入不太准确。还有，记帐的农户开始还比较认真，但三年后就无法坚持了，就会编造一些数据。尽管存在这么多问题，但这是唯一的较可靠的数据。

二、是分析一下数据的情况

改革开放以来农民收入有了很大增长。79年大概是160地，现在是2210元，但其中物价因素也很重要。从52年-78年平均增长是3.3%，78-98年平均增长是6.3%（扣除物价）。近两年增长比较缓慢。99年增长2.2%，物价下降1.2%，农民收入增长3.8%，有五个省农民减少，一是东北三省，还有新疆和山西。这些情况不仅影响农业本身。无钱扩大再生产，也无钱消费，同时农民负担却比较重，影响到干群关系。有一句顺口溜，叫：“农民上访了，工人下岗了，法轮功反党了，腐败分子‘三讲’了”。农民上访主要是政务不公开，而负担却比较重。农民收入最高的是上海，高达500元，西北很低。但按联合国把每天消费低于1美元的定为贫困人口，全国就都是贫困人口了。贫困的差距也很大，有的学者分析500元以下的特困户占5%，5000-1000的占25%，1000-1500也占25%。

三、改革开放以来农民收入增长的原因

分析起来，主要靠农产品产量的增长，这收工于家庭联产承包责任制的政策。现在粮、棉油等的产量都翻了一倍以上。第二靠的是价格的调整，90年代以来国家几次提高农产品的价格。第三是乡镇企业的蓬勃发展，给农民带来了就业的机会和经济的收入。

四、经济收入缓慢增长，面临的困难

目前农民收入增长缓慢，主要就是这三个增长因素的作用显著减弱。首先，联产承包的政策所起的作用已经到了顶点。其次，粮价没法子再提高。目前的粮价，高于国际市场40%。我们要加入WTO，这个粮价是不行的。由此可见，农民收入降低，主要是缺市场，缺农产品销售市场和劳动力市场。劳动力的转移是一个大问题，现在农民的生活有种说法为：一个月过年，三个月种田，八个月要钱。这说明，农民一年有八九个月是无事可做。再就是缺规模。而现在的农民生产都是以户为单位的，要考虑如何把农户联合起来，使他们的生产达到适度的规模，从而增加经济效益。家庭联产承包制的小农户生产也应有所变化了。第三，缺科技。农产品的流通，大路货销售难而真正的优质品种产东难卖。所以要增加农产品的科技含量，向优质产品靠拢。要搞出特色产品、反季节产品，产量就不用考虑了。但现在农村科技推广很不景气，投入不足，体制不收。许多地方将科技人员精简掉。同时，农民的文化水平也不高。

五、对策和建议

总的方向为“非农化”，农业向加工业和服务业延伸，在疏通和服务的领域赚得自己的利益。农民要向土地之外转移。农村要向小城镇集中。建设小城镇，提高农民的生活水平。江泽民主席提高三个大政策，其中就包括建设小城镇和开发大西北。许多地方也都建设小城镇，希望刺激农村经济的增长。小城镇的建设，既可以提高农民的生活水平，又可以节约耕地。这一方面需要政策，另一方面也需要投入。虽然对农民过度保护会影响其竞争力，但投入到基础设施和农民科技培养上是必要的。

此外，还需要减轻农民负担。据我了解：负担占农民收入的5%-8%，许多地方另立名目，变相收费，义务式的现象大量的存在着。这几年因为收粮收钱导致死人的，97年大概有20多人，98年通报了十几个，九九年通报了6个。这种情况极大影响到干群关系，特别是基层干部的工作。而且粮价提高之后，农民的消费品价格也是相应提高，农民得不到多少实惠。第三，乡镇企业也陷入困境。而且随着生产率的提高，吸纳的就业人口减少。有的地方1/3还行，1/3已经倒闭了，1/3打打停停。

面对这些困难，到底缺什么呢？

首先是缺市场。包含两方面：缺农产品市场，卖粮难最明显的是粮食和生猪。经济工作会议上官方的提法是“农产品出现阶段性相对过剩，工业出现结构性的供大于求。”国库的存粮相当于过去的三倍。粮食多了，就卖不出去顺价销售的政策使粮库压低粮价，限收拒收。本来国家顺价销售，封闭运行，想要控制粮贩子，没想到这样去给粮食局贩以可乘之机。而生猪，山东是定点屠宰，农民意见很大，陕西放开，却富裕了猪贩子。这方面问题很大，国务院的决心也很大，除了卖难以外，出外打工也难了。许多城市下岗，优先使用下岗职工，使农民打工的机会大量减少，收入也降低。

其次，基础设施脆弱，缺灾能力弱。农民的产量很大程度上依赖自然环境。我曾经问陕西的一些农民，村村通电，家用电器的销售怎么样。他们就乐了，说：“你可能在上头呆着不知道。村村通电，是指村委会通电。”我问不通电的还有多少，他们说占40%。由此可见基础设施建设的薄弱程度。这方面做的好的是山东等省。

还有，中间盘剥重，农民赚钱难。一些二道贩子（不止二道，中间不知有多少道）。结果农民的农副产品的销售为一些贩子掌握，为多赚钱，他们就会损害农民的利益。这就需要一个产业化，把个体农户与市场对接起来，保证农民的利益不受过度的损害。比如陕西的猕猴桃的销售，再比如生猪的销售，都反映了这个问题。

再次对我的迟到表示歉意,谢谢大家来听这次讲座。