改革开放是以市场化改革开道的。理论和实践都证明，市场是配置资源最有效率的形式。新时代新征程，与高质量发展的要求相适应，党的二十届三中全会提出构建高水平社会主义市场经济体制，强调既“放得活”又“管得住”。无论是“放得活”，还是“管得住”，目标都是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

市场决定资源配置，是指依据市场规则、市场价格，通过市场竞争来配置资源。市场有两大功能：一是市场的选择功能，也就是优胜劣汰的选择机制；二是市场的激励功能，即奖惩分明的激励机制。“放得活”，就是指市场的这两个功能充分发挥，促进资源配置效率最优化和效益最大化。

如何“放得活”？关键在三个方面：一是坚持和落实“两个毫不动摇”，使各种所有制经济都能够平等参与市场活动。二是各种生产要素顺畅进入市场，在市场竞争中决定价格，这需要资本、劳动、土地、技术等各类生产要素市场都得到良好发展。三是维护公平而充分的竞争，各个市场主体，不论大小，不论所有制，公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

为何强调“管得住”？因为市场不是万能的，存在收入差距扩大、外部性等市场失灵问题，难以避免机会主义行为可能造成的市场秩序混乱等情况的发生。为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府必须对市场进行监管，弥补市场失灵。此外，社会主义市场经济的公平目标，也要求对市场经济的运行进行引导。构建既“放得活”又“管得住”的高水平社会主义市场经济体制，必须进一步完善市场经济基础制度，更好维护市场秩序。

完善市场经济基础制度

有效配置资源的市场机制应具有以下特征：维护消费者主权、机会均等、自由竞争、企业自主经营、资源自由流动。与之相应的市场经济基础制度涉及产权保护、市场准入、社会信用等方面。构建高水平社会主义市场经济体制，需要从完善这些基础制度入手。

完善产权保护制度。产权不只是所有权，还包括从所有权中分离出的各种产权权益。产权保护即保护各个市场主体的产权和相应的权益。与之相关的制度建设主要涉及以下方面：坚持公有制为主体和多种所有制经济共同发展，平等保护各种所有制经济的产权和合法权益，既要防止国有资产流失，又要依法保护民营企业的资产；强化产权的激励功能，通过产权的界定和流转，把经济活动的风险和财产收益联系在一起，对市场主体实现稳定持久的激励；保护知识产权，加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。

完善市场准入制度。目标是各个市场主体无障碍平等进入各类市场、公平参与市场竞争。相应的制度建设主要有：实行统一透明的负面清单制度，打破市场准入的所有制限制；打破行政性的和市场性的垄断，打破城乡市场分割，打破地区市场分割；完善要素市场体系，进一步克服要素市场建设的短板，完善并规范金融市场、发展多层次的资本市场、完善人才市场等，尤其是建立数据要素市场，消除数据要素区域间、部门间、平台间、企业间流通壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台。

健全社会信用体系。市场经济就是契约经济，必须建立以诚信为中心有效保障契约得以实现的市场制度，使诚实守信者得到激励，不守信用者受到惩罚。社会信用体系建设包括正式的制度安排和非正式的制度安排。正式的制度安排即制度性信用体系，通过各种法定和非法定方式建立健全征信体系，通过法律手段严厉打击欺诈等失信行为，涉及法律、合同、标准、品牌等制度建设。非正式的制度安排，主要指对道德性信用和声誉机制的良好维护，使诚实守信成为全社会共同遵守的道德观和价值观，使诚信成为自觉的行为，市场参与者自觉遵从市场秩序。数字经济时代，可以利用数字技术全面推进社会信用体系数字化转型，利用区块链、大数据、人工智能等新一代数字技术，建立健全以信用为基础的新型信用监管机制。

更好维护市场秩序

更好维持市场秩序，就是政府更有效地管理市场，也就是解决“管得住”的问题。在社会主义市场经济中，政府调节市场，弥补市场失灵是有规则的，必须根据市场规则改革市场监管体系，在这个过程中不断解决政府干预过多和监管不到位的问题。

建设全国统一大市场。统一大市场可以从多角度规定：一是从促进产品和要素的流动看，统一大市场意味着必须着力实现要素、产品和服务等的自由流动。二是从市场主体地位看，统一大市场是指各类市场主体平等地进入各类市场并平等地获取生产要素。三是从市场规则看，各个地区的市场体制和政策应统一，按照统一的规则运作。

规范市场行为。一是规范定价行为。价格放开不等于定价可以随心所欲，必须有效限制定价中的垄断性行为、倾销性行为和牟取暴利的行为，避免价格暴涨暴跌。二是规范竞争行为。竞争过程中出现的欺诈、串谋、虚假广告等不正当竞争行为，都可能造成过高的竞争费用和交易成本，并导致市场低效率。

增加市场透明度。市场信息不对称、不完全，独享信息的一方可能垄断和操纵市场，市场交易就达不到双赢。面对信息不对称可能产生的各种机会主义行为，维护市场秩序就要实现市场信息公开透明，相应地要求建立市场信息披露制度。数字经济背景下，数字技术及其平台的使用能够在一定程度上降低市场信息的不对称、不完全程度。

规范政府调控市场的行为。第一，在尊重市场的前提下，政府以不断完善的制度管市场，包括建立有效的契约制度和产权保护制度，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。第二，不断完善竞争政策框架，强化竞争政策基础地位。竞争政策是政府为保护、促进和规范市场竞争而实施的经济政策。构建高水平社会主义市场经济体制，要求政府实施支持和保护竞争的政策，克服因政策不公平造成的竞争机会不公平、弱化市场机制的情况。第三，完善宏观调控制度体系。防范宏观经济风险，科学的宏观调控要求统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。第四，利用数字平台和技术准确甄别企业市场行为，通过对大量用户信息与行为数据的分析，为反垄断和反不正当竞争提供有效数据，为保障公平竞争提供技术手段。

（作者：洪银兴，系南京大学文科资深教授、江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学术委员）