日本加入TPP后，除了继续对竞争力较弱的大米、小麦、大麦等采取严格保护措施之外，多数农林水产品关税将立即撤销或逐步撤销，受此冲击，农业年产值将减少1300亿—2100亿日元。

为应对贸易保护程度大幅度降低对农业的可能影响，日本计划投入3122亿日元，力促土地流转和规模经营、推进农业经营法人化、加大土地整合力度，按比较优势原则配置农业资源等途径，降低农业生产成本、提高农业生产效率。

进口竞争泰山压顶

TPP生效后，尽管其他成员国将取消农产品进口关税，有利于日本优势农产品出口，但日本众多农产品也将撤销或降低进口关税，部分竞争力弱的农产品保护程度大幅度降低，不得不面临来自海外低价进口的竞争。

为此，日本农林水产省根据农产品国内国际价格差距、农产品产量及关税削减程度等，对产值超过10亿日元的19个农产品、14个林产品水产品可能受到的影响进行了详细测算。结果显示，日本加入TPP之后，不同品种农产品将受到不同程度的影响。

总体看，各个农产品的年产量不会有大的变化，但因价格下降年产值预计减少1300亿—2100亿日元。其中农产品年产值预计减少878亿—1516亿日元，林产品水产品年产值预计减少393亿—566亿日元。仍然受严格保护的品种比如大米、大麦等，以及具备较强竞争力的农产品如茶叶、蔬菜、水果等，所受影响不大。

为了应对加入TPP对农业发展和农民收入的重大影响，日本不得不采取手段，进一步降低农业生产成本，提高农业生产效率，增强农业竞争力，总投入达3122亿日元。

成立农地中间管理机构，促进土地流转和规模经营

长期以来，由于日本对农地流转实行严格限制，对外来企业经营农地非常排斥，导致土地规模经营水平提高缓慢。

进入新世纪后，日本农业管理部门逐步认识到，农地规模经营能够降低土地经营成本，将小块土地整理合并成大块土地也有利于降低土地经营成本，土地规模经营发展加快。2000年至2010年，日本农地规模经营比例从27.8%提高到48.1%，年均提高2个百分点。但最近几年步伐放缓，2010年至2013年，年均仅提高0.2个百分点。

鉴于农地规模经营水平停滞不前的状况，日本在2013年建立了农地中间管理机构。地方政府通过农地中间管理机构把需要流转的土地集中起来，统一管理、统一租赁给规模经营主体。利用政府信用，让土地所有权人放心流转土地，促进土地流转，提高农地规模经营比例。

2014年度，日本农地中间管理机构共租入土地2.9万公顷，租赁出土地2.4万公顷，农地规模经营水平提高到50.3%，一年内提高1.6个百分点。日本计划到2023年把农地规模经营水平提高到80%。

推进农业经营法人化

传统上，日本主要依靠家庭经营发展农业。近些年，日本农业继承人逐步减少、耕作日益粗放、农地大面积抛荒等问题日趋严重。尤其是农民老龄化趋势加剧，给日本农业发展带来巨大挑战。2015年，日本农业人口平均年龄为66.3岁，我们调查的日本北海道长沼地区，60岁以上的农民占到45%。

针对这一问题，日本力求通过公司等农业法人的发展，来提高农业竞争力。近几年，日本农业法人数量快速增长，2015年达到18857个，比2010年的12511个提高了50.72%。

与此同时，日本也希望通过引进和支持农业公司进入农村，吸引年轻人成为职业农民，解决农民老龄化问题。

我们在长野富士见町调查的一家名叫Tobuliba的农业经营公司，目前经营土地46公顷(其中农地所有权人抛荒的农地26公顷)，主要种植生菜和圆白菜。该企业通过“做挣钱的农业”的理念，支持青年农民通过5年左右的时间参与企业经营，然后走出去“自立”，建立自己的农业法人实体的做法，吸引越来越多的文化水平较高的青年成为职业农民。目前该企业雇用新型职业农民30人，其中80%来自城市。我们访谈过的4个青年职业农民，都在27—30岁，其中两个有硕士学位。

加大土地整合力度

日本认为通过农地整合，提高单个地块面积，使之适用于大型农业机械设备，能够有效降低农业生产成本。

据日本农业主管部门测算，土地经营规模不同，大米生产成本差别很大。规模为1公顷的地块生产大米成本为201.67日元/公斤，而规模为15公顷以上的地块生产成本只有120日元/公斤，成本降低40.5%。

据测算，推进土地整理之后，日本全国农业平均生产成本将降低55%左右。日本计划投入370亿日元，逐步推进农业土地整理。

进一步改善农田水利设施

日本计划加大投入，由中央和都道府县负责实施，补助投资额的1/2—2/3，推进水利基础设施建设。通过改善农田排灌水，降低浇灌成本，提高生产能力。

日本对部分原来是明渠漫灌的农田，通过大量铺设田底管道，减少渗水、漏水，水田排灌分开，使得灌溉水可以重复利用，大幅度提高水资源利用效率。在旱田铺设管道，通过实施滴灌进一步提高水资源使用效率。对于山区、适用于特定农山村法和地域振兴法的地区，日本计划投入10亿日元，支持扩大规模经营水平和加强水利基础设施建设。

推动农业科技研发应用

日本针对粮食、蔬菜、水果等品种，拟投入505亿日元，研发和推广新装备、新品种。特别是针对农村劳动力日益减少的情况，研发和推广农业机械自动操作系统，减少人工投入。

比如研发无人驾驶系统，一个农民可以同时操作三台拖拉机。研发和推广单产高、品种新的具备竞争力的农产品品种。比如研发皮为红色、果肉也是红色的苹果新品种。

为此，日本确定的补贴对象为四个类型：降低成本的新型高性能农业机械的租赁使用；红外烘干机和针对果品的非破坏检验机；提高农产品附加值的农资投入；有竞争力的水果品种，以及同一品种的改造改植等。这些方面的补贴率较高，例如，整体设备设施最高可达购价的1/2，农业机械租赁最高可达投入的1/2。

按比较优势原则配置农业资源

日本北海道地区土地广阔，人均耕地面积大，适合发展土地密集型农产品生产。我们调查的北海道长沼地区，2015年有农户700户，共经营耕地面积9734公顷，户均耕地面积达13.9公顷，是水稻重要产区。其他地区人均耕地面积小，但有技术、资金优势。

我们在长野县一个村看到，74个农户共种植了150公顷芹菜，户均只有2公顷，但通过大棚种植、品种改良等办法提高芹菜产量和质量，供应了全日本夏天消费的90%的芹菜，年销售额高达50亿日元。

尤其值得一提的是，受长期以来高度支持保护政策的影响，一些缺乏比较优势的地区不愿退出水稻生产，造成大米过剩。日本政府帮助这些地区的农户调整种植结构，通过示范、效益测算，引导农户从水稻种植转向葡萄、茶叶等经济作物种植。

转自：国研网